高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)研究

陳寧 李進(jìn) 郭延光 吳凱全

摘 要：現(xiàn)階段，高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺乏必要的法律支持、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善、問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制不健全、內(nèi)部控制制度不完善等方面，加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)該針對(duì)上述問(wèn)題制定有效的措施，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校教育經(jīng)費(fèi);監(jiān)管體系;建設(shè);研究

一、研究背景

高等教育在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用越來(lái)越大。高等教育的地位不斷凸顯，使得對(duì)應(yīng)的高校教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。近年來(lái)，很多高校在教育經(jīng)費(fèi)使用方面暴露出了很多問(wèn)題，不僅是出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等經(jīng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題，還出現(xiàn)了貪污腐敗等深層次問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段高校教育經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.缺乏必要的法律支持

高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該與法律制度密切關(guān)聯(lián)，但是現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的法律法規(guī)不夠全面，涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí)很可能難以提供相應(yīng)的法律保障。例如，在《高等教育法》中主要是針對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，而涉及教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的內(nèi)容并沒(méi)有提及，具體而言，在高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的方法以及監(jiān)管的主體等方面沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律條款可以參考;同時(shí)，教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有專門(mén)制定與高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的規(guī)章制度和實(shí)施辦法，這些現(xiàn)狀都表明，當(dāng)前高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作在法律支持方面還有待加強(qiáng)。又比如，在《教育收費(fèi)公示制度》中有針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)公示的方式進(jìn)行規(guī)定，包括公示牌、網(wǎng)上公示等具體方式，但是在經(jīng)費(fèi)使用方面沒(méi)有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管辦法可以參考，不利于實(shí)施高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

2.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善

首先，高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主體不明確?，F(xiàn)階段，很多省市沒(méi)有專門(mén)設(shè)置與高校經(jīng)費(fèi)使用對(duì)接的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，同時(shí)也沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作進(jìn)行管轄和負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，通常情況下都是由教育部、財(cái)政部以及審計(jì)部等相關(guān)部門(mén)一并管轄高校經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管工作，這種多部門(mén)協(xié)同管理的局面，很容易導(dǎo)致多頭監(jiān)管的問(wèn)題，例如推諉扯皮現(xiàn)象等，不利于高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率的提升。

其次，高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管內(nèi)容不明確?，F(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，在實(shí)際工作中，監(jiān)管主體相關(guān)部門(mén)并不能明確如何進(jìn)行監(jiān)管以及監(jiān)管什么，這些情況都不利于高校教育經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。

最后，高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方式不客觀。在實(shí)際工作中，很多高校在使用教育經(jīng)費(fèi)方面比較隨意，同時(shí)也沒(méi)有針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用專門(mén)設(shè)立專家咨詢委員會(huì)或者決策委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，遇到重大資金使用問(wèn)題，很多情況下都是由高校管理層直接進(jìn)行決策，主觀性過(guò)強(qiáng)，使得教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

3.問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制不健全

一方面，政府相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)高校的監(jiān)管力度不強(qiáng)，在高校教育經(jīng)費(fèi)使用方面缺乏客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以深入推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。雖然從管理體制角度來(lái)看，高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該協(xié)調(diào)教育部、財(cái)政部和審計(jì)部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，涉及具體的教育經(jīng)費(fèi)使用細(xì)節(jié)往往沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查和研究。

另一方面，高校教育經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制不健全。一是相關(guān)崗位和人員的行政和法律責(zé)任不夠明確，在涉及違法違規(guī)行為時(shí)，難以實(shí)施有針對(duì)性的懲處，使得高校教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題頻發(fā)。以高校教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作為例，很多高校并未將審計(jì)結(jié)果向外界公布，使得高校教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管效果大打折扣。同時(shí)，有效高校沒(méi)有將高校教育經(jīng)費(fèi)使用情況與績(jī)效考核進(jìn)行關(guān)聯(lián)，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核方面比較模糊，因此，很多高校都相繼出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，而相關(guān)人員也沒(méi)有直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這些都反映高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果不佳。

4.內(nèi)部控制制度不完善

現(xiàn)階段，很多高校內(nèi)部管理內(nèi)容比較繁雜，既包括學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等主體內(nèi)容，也涉及教育、建設(shè)、文化、出版等其他相關(guān)行業(yè)。當(dāng)前很多高校并未構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制，一方面高校頂層設(shè)計(jì)上沒(méi)有明確的方向和發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面在業(yè)務(wù)和職能層面也沒(méi)有與之匹配的管理機(jī)制和流程。因此，很多高校在涉及財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等方面問(wèn)題頗多。出現(xiàn)這樣的情況，其主要原因在于內(nèi)部控制制度不夠完善。

第一，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在不合規(guī)和不合法的項(xiàng)目。例如，在會(huì)計(jì)報(bào)表記錄方面，高校部分收入沒(méi)有按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)入對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致應(yīng)入賬的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)入賬，應(yīng)該上繳的稅費(fèi)也沒(méi)有及時(shí)上繳，在實(shí)際運(yùn)作中，虛列支出、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)貸款等問(wèn)題比較普遍。

第二，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序不合規(guī)和不合法。例如，高校在涉及對(duì)外投資、工程項(xiàng)目建設(shè)以及資產(chǎn)管理等內(nèi)容方面沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批，在采購(gòu)招標(biāo)方面沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等。

第三，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果不佳。例如，有些高校在對(duì)外投資方面長(zhǎng)期性地出現(xiàn)無(wú)收益或虧損情況，在招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的不良現(xiàn)象等。這些都會(huì)影響資金使用的效果。

第四，高校資產(chǎn)管理比較混亂。很多高校對(duì)于自身資產(chǎn)、投資情況不夠明確，尤其是賬目之間以及賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第五，高校內(nèi)部管理關(guān)系不清晰。相關(guān)部門(mén)之間的責(zé)權(quán)利劃分不明確，尤其是涉及資源分配、資金使用等內(nèi)容時(shí)比較混亂。同時(shí)，有些高校涉及投資方，在與投資方所構(gòu)建的關(guān)系方面也存在責(zé)權(quán)利不明確的情況。這些高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的問(wèn)題都直接與內(nèi)部控制制度相關(guān)聯(lián)，如果沒(méi)有完善的內(nèi)部控制制度作為保障，那么內(nèi)部管理機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行都會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，不利于高校教育經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管。

三、加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管立法

根據(jù)當(dāng)前高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)該結(jié)合高校實(shí)際情況制定和出臺(tái)與之匹配的法律法規(guī)，在高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方式以及問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)行具體的規(guī)定，提高高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的法律效力，保障其有法可依。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)，例如《高等教育法》《審計(jì)法》《高校財(cái)務(wù)管理制度》等，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管涉及的法律條款、配套政策等具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分解，并且參考高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)際情況制定與之匹配的管理規(guī)章和制度，強(qiáng)化制度支持。另外，各省市也應(yīng)該根據(jù)管轄范圍內(nèi)高校的具體情況，參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及文件精神制定具體的管理辦法，進(jìn)一步深入貫徹和落實(shí)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度保障。

2.完善高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

第一，國(guó)家或政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)高校教育經(jīng)費(fèi)管理的具體情況明確主要的管理部門(mén)，并且明確其主要職責(zé)以及其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，避免監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)和推諉扯皮的不良現(xiàn)象。

第二，突出高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制的地位和作用，將高校教育經(jīng)費(fèi)的籌集和使用通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行明確，參照預(yù)算管理的方法對(duì)相關(guān)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率和質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)該健全配套的審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)工作，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體的監(jiān)管作用，提高監(jiān)管工作的范圍和效果。

第三，優(yōu)化高校教育經(jīng)費(fèi)使用的決策機(jī)制，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，提高其科學(xué)性和可靠性，盡量避免一言堂等個(gè)人決策的情況發(fā)生，保障決策的效果。

3.健全教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)責(zé)機(jī)制

一方面，要明確高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系中的職責(zé)和權(quán)利范疇，將對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到具體人員。

另一方面，要明確教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)責(zé)制的實(shí)施范圍，積極發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的效用，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的不良問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果。另外，高校應(yīng)該將教育經(jīng)費(fèi)使用狀況與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤，一旦涉及教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，則進(jìn)行直接否決，提高高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的地位和作用。

4.全面推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)

加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該全面推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，以此保障高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。參考相關(guān)政策和制度的規(guī)定，高校在推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)方面應(yīng)該進(jìn)一步突出相關(guān)制度和規(guī)范的作用，例如集體決策機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等。同時(shí)，高校還應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管，針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施與之匹配的管控，有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化采購(gòu)制度、健全資產(chǎn)管理等。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，將涉及高校教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)部門(mén)有機(jī)結(jié)合在一起，積極發(fā)揮其相互制約、相互促進(jìn)的作用，提高高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的效用。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，不僅是完善高校內(nèi)部管理機(jī)制的需要，也是公共財(cái)政監(jiān)管體系的重要組成部分。因此，相關(guān)部門(mén)以及高校自身都應(yīng)該將教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作列入重要管理項(xiàng)目，以此強(qiáng)化監(jiān)管的作用，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的使用效能。

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