公益性文化事業(yè)單位預算管理與績效評價探析

鄭煜 陸彬 王文娜

摘 要：公益性文化事業(yè)單位的資金使用往往取決于預算管理水平的高低，而預算管理水平又會受到績效評價的影響，因此，想要做好預算管理工作，首先必須做好績效評價工作?；诖?，本文從預算管理的目的以及進行預算管理的重要性出發(fā)，對當前預算管理中存在的問題提出了分析，并就績效評價體系在公益性文化事業(yè)單位預算管理應用提出了的優(yōu)化措施，希望能為更多公益性文化事業(yè)單位的預算管理工作提供參考。

關鍵詞：績效評價;公益性文化事業(yè)單位;預算管理

公益性文化事業(yè)單位具有非營利性與公益性的特點，居民在參與相關活動時，大部分情況下只需要支付活動開展所需的成本費，甚至很多時候是免費參與的。因此，公益性文化事業(yè)單位開展此類活動時，更為注重的是社會利益，而非單純地追求經濟效益。

一、預算管理的目的及重要性

1.提高事業(yè)單位財政資金的利用率

公益性文化事業(yè)單位因其本身的公益性，單位主要資金來源是財政撥款。通過預算管理，單位可以更好地科學合理地配置財政資金，有效提高財政資金的使用效率，幫助公益性文化事業(yè)單位節(jié)約成本，避免資源浪費的情況出現(xiàn)。

2.優(yōu)化財政資金支出結構

公益性文化事業(yè)單位在進行預算管理工作時，必須依據單位實際發(fā)展規(guī)劃進行編制預算，可以通過較為科學的零基預算法進行預算工作，使資金的使用與單位發(fā)展規(guī)劃相結合，對重點發(fā)展方向進行一定的資金傾斜，優(yōu)化單位財務結構，提高資金使用效率，為公益性文化事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要保障。

3.提升管理水平

為了保障公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與目標得到有效落實，應科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。以科學合理的發(fā)展規(guī)劃作為行動指南，指導各部門和全體人員的具體工作。

4.有助于提升政府宏觀調控能力

加強公益性文化事業(yè)單位的預算管理工作不僅是內部的需要，更能有效提高政府宏觀調控能力。政府財政部門通過公益性文化事業(yè)單位內部的預算管理，可以對單位財政資金的實際使用情況進行準確把握，并從一定程度上對資金的統(tǒng)籌管理能力進行提升，更好地運用財政資金服務于社會大眾，提升公共服務水平。

二、公益性文化事業(yè)單位預算管理與績效評價問題

1.預算編制不合理

第一，在編制過程中，沒有對預算項目的可行性進行全面的探索，給以后的預算執(zhí)行帶來了制約。

第二，在預算編制實施中，存在虛報明年預算支出的現(xiàn)象，部分單位在進行預算工作中為了獲取更多財政撥付，增加下一年的預算額度，而進行虛報等操作，以此實現(xiàn)單位財政資金需求的滿足。

第三，在預算編制中，主要的預算編制方法是以增減變動的形式為主，即使有一定的便利性，也會導致預算編制與實際情況的偏差，從而影響預算本身的功能。

第四，因為預算編制時間與下一年度工作計劃的確定存在一定時間差，也會導致預算編制與實際需要完成工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

2.預算執(zhí)行監(jiān)管效力低

當前，部分公益性文化事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行工作時，缺乏完善的監(jiān)督管理制度，忽略了預算執(zhí)行過程中的事中控制環(huán)節(jié)，更多的是事后評價。這導致了績效評價難以在預算管理中發(fā)揮優(yōu)勢作用。部分單位對于預算管理工作雖然已有規(guī)范的績效考核依據，但在實際執(zhí)行過程中卻不能依照目標很好進行落實，具有一定的滯后性與偏差性，導致了預算執(zhí)行效果不理想。

3.績效評價標準設計不合理

當前，公益性文化事業(yè)單位在預算管理工作中缺乏全面與完善的績效評價與考核認知，在認知上對于績效考核意識淡薄，進行績效考核目標設定時沒有全面考慮實際情況，通常是根據上一年度的發(fā)展情況進行績效考核，從而導致不合理的績效考核標準設定。

此外，公益性文化事業(yè)單位在執(zhí)行預算績效考核標準時沒有進行明確的管理機制制定，缺乏對預算績效考核的高度關注，致使基層部門在執(zhí)行過程中態(tài)度敷衍，不能全面履行職責，致使單位預算績效考核結果不佳。

（1）缺乏協(xié)調性。公益性文化機構開展績效評估活動時，不能正確執(zhí)行科學計劃，因此缺乏協(xié)調。在公益性文化機構實際進行績效管理的過程中，政府預算與項目績效沒有進行有效結合。

（2）反復修改預算。在進行績效管理的活動過程中，政府預算沒有與項目績效進行有效結合，同時，完成購買需要很長時間，因此公益性文化機構執(zhí)行該項目的速度很慢。其次，預算的反復修改與審計過程致使預算的科學性下降，盡管單位采用了各種方法對項目績效評估水平進行提升，但是沒有辦法對信息披露的公開性與透明性進行保證，長期存在問題，缺乏有科學依據。

（3）執(zhí)行緩慢。預算執(zhí)行階段進展緩慢，缺乏平衡。在公益性文化事業(yè)單位的經營活動中，資金和任務及時到位。資金總是在任務下達后撥付，這也影響了公益性文化事業(yè)單位預算工作進展緩慢。

三、公益性文化事業(yè)單位加強預算管理與績效評價的措施

1.強化預算管理理念，完善優(yōu)化預算編制方式

為確保公益性文化事業(yè)單位預算管理的順利實施，公益性文化事業(yè)單位管理層要充分發(fā)揮預算編制的作用，確保預算編制的嚴謹性和規(guī)范性。首先需要對預算編制工作進行優(yōu)化，加強精細化管理的工作理念，設置專業(yè)的預算管理部門，結合單位上年度預算報告，細化提高預算管理的工作水準，加強對預算管理結果的考核，對預算管理過程中存在的問題進行及時預測評價，避免出現(xiàn)工作計劃與預算編制脫節(jié)的情況出現(xiàn)。

而預算編制屬于績效管理目標的基礎，因此，在進行預算編制的過程中，相關工作人員需要保障預算目標的合理性與明確導向性。對于績效目標的制定，則需要從全局角度出發(fā)進行充分考慮，進行合理的目標制定，保障其具有客觀、準確、規(guī)范性等特點，使內部工作人員明確各崗位在績效管理目標中的責任。

2.強化事中監(jiān)督，提升預算執(zhí)行力度

公益性文化事業(yè)單位為有效提升預算管理工作的完成質量，首先必須提高全員的預算管理意識，完善內部的監(jiān)督管理機制，從而保障對預算執(zhí)行的全面監(jiān)督工作。另外，為了避免出現(xiàn)監(jiān)督責任分配上的不足，可以通過權衡職責的方式，成立監(jiān)督部門，對預算管理各環(huán)節(jié)中不足之處及時查找，以保障預算管理的規(guī)范與合理。

在績效管理工作中加強事中監(jiān)督的環(huán)節(jié)，對財政的支出流動進行規(guī)范監(jiān)督，以推動預算執(zhí)行工作的開展。在進行績效評定的過程中，首先需要從全局角度出發(fā)，保障各項制度的合理性，避免后期執(zhí)行過程中存在頻繁的修改與調整。其次，公益性文化事業(yè)單位可以通過雙軌監(jiān)控對績效目標與完成質量、進度進行監(jiān)督，保障預算管理的執(zhí)行力度與落實。

3.完善預算績效評價指標，明確預算績效評價標準

（1）建立專業(yè)的預算績效評價機構。預算績效評估機構直接對公司董事會預算成員負責，由公司預算管理和人力資源職能部門牽頭，組織管理、財務、資產、審計、技術等部門的專業(yè)人員參加，并可在必要時聘請獨立的第三方機構人員，各級責任中心也可參照建立自己的內部評估機構，以實現(xiàn)內部預算績效評估。

（2）制定規(guī)范的預算績效評價制度。在制定評價體系時，必須制定一套標準體系，對預算編制、預算執(zhí)行、預算控制調整、預算分析報告等全面預算管理的各個方面進行明確規(guī)定，從而實現(xiàn)預算績效評價對預算管理鏈條的全覆蓋，實現(xiàn)預算績效評價工作有法可依、有法可依，制度化、規(guī)范化。

（3）確定科學的預算績效評價標準。預算執(zhí)行的績效評定，可以依據預算指標的完成度與指標設計的合理性進行。這就取決于能否引導預算執(zhí)行部門實現(xiàn)部門的部分利益。合理科學指標設計，必須要考慮到歐單位的經濟效益，在保障實現(xiàn)單位短期目標的同時，也要為實現(xiàn)長期發(fā)展目標打下良好基礎，因此，在考慮絕對數指標的時也要考慮到相對比指標。另外，預算績效評估標準也有一些定性項目，例如社會效益評估。目前，這些項目需要通過定量指標進行評估?？梢栽O計定量指標，如扶貧數量，表揚和宣傳數量。

（4）制定有效的預算績效評價獎懲方案。獎懲方案的實施與制定必須具備合理性與科學性，保障各責任部門的預算編制與預算方法的真實性，從而減少預算目標與預算執(zhí)行結果的差異性。要注意實事求是，對各責任部門的利益關系進行公平的客觀的處理。另外，還需要將獎懲方法與考核標準、預算指標進行結合。獎懲方案的設定要以單位的發(fā)展目標、社會責任目標等進行結合，從單位實際發(fā)展情況出發(fā)，將指標權重分配入預算編制中，最終確保單位總體預算目標的實現(xiàn)。

四、結語

在當前，全面預算管理的實施工作仍存在一定的問題，這屬于一項長期的系統(tǒng)的工作。因此各單位需要不斷改善預算編制方法，增強全員預算意識，以幫助預算管理工作的順利展開。最終幫助公益性文化事業(yè)單位不斷提升自身業(yè)務水準，從而更好地為居民服務。

參考文獻

1.張梅雪.公益性事業(yè)單位預算績效評價體系研究.山東財經大學，2016.

2.王堯.公益一類事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策研究.吉林大學，2018.

（責任編輯：王文龍）