精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率性問題及對策

周愛梅

摘 要：我國扶貧項(xiàng)目經(jīng)歷了多項(xiàng)發(fā)展階段，分別表現(xiàn)為體制方面的扶貧工作、大規(guī)模扶貧、攻堅(jiān)扶貧、扶貧新開發(fā)以及對扶貧效果進(jìn)行鞏固。從當(dāng)前情況來看，我國扶貧項(xiàng)目正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這一現(xiàn)狀中，要想提升扶貧資金使用效率，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)際情況進(jìn)行全面的探究，了解存在的各項(xiàng)問題，然后制定出完善的對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金;效率性問題;完善對策

一、精準(zhǔn)扶貧中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付概述

當(dāng)前階段，我國扶貧工作正在大力實(shí)施，在精準(zhǔn)扶貧期間，面臨的首要問題是采取何種方式來提升資金使用率，把資金全面應(yīng)用到需要幫助的群眾中。在十二五發(fā)展期間，必須遵循扶貧攻堅(jiān)為主以及高效率執(zhí)行工作的基本原則，全面對扶貧資金使用概率進(jìn)行探究。

1.扶貧資金來源渠道

通常情況下，中央財(cái)政、省級財(cái)政和縣級財(cái)政提供扶貧資金，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來確保資金被合理分配。

2.扶貧資金實(shí)際應(yīng)用情況

依照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，某省大力開展了有關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧以及村莊整治扶貧等工作，目的是確保貧困人口盡快脫貧，該省下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.3億元，將專項(xiàng)資金6.8億元應(yīng)用到了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中，搬遷扶貧資金為7.18億元。

3.扶貧資金的使用效率評價情況

從實(shí)質(zhì)情況進(jìn)行探究，表現(xiàn)為產(chǎn)出和投入比率，使用數(shù)學(xué)模型標(biāo)示為R=IN/K，其中，IN表示為項(xiàng)目周期中每一年的增加值之和，K屬于總投資，R值比較大的情況下就說明項(xiàng)目資金使用效率更高。

在制定財(cái)政扶貧資金效率性評價指標(biāo)的過程中，可以結(jié)合基本的脫貧目標(biāo)開展相關(guān)設(shè)計(jì)工作，應(yīng)用以上模型將財(cái)政扶貧資金的效率體現(xiàn)出來，使用該省每年的脫貧人數(shù)除去投入資金總額。以某省為主，模型中的RPRt代表了該省第t年單位財(cái)政扶貧資金的脫貧人數(shù)，倒數(shù)表示每脫貧一人政府所需要投入的成本，當(dāng)RPRt處于較大值的情況下，就表示財(cái)政扶貧效率更高。

表1 某單位財(cái)政扶貧資金脫貧效率表

二、精準(zhǔn)扶貧政策中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率存在的問題

1.沒有合理對資金進(jìn)行分配，資金利用率不高

扶貧資金在扶貧工作中起到了關(guān)鍵性的作用，不過由于扶貧資金較少，因此普遍存在著扶貧資金劃分不到位以及資金利用率低下等現(xiàn)象。在少數(shù)地區(qū)，主要是平均分配資金，并沒有以各個區(qū)域的實(shí)際扶貧現(xiàn)象為主，但是因?yàn)橘Y金過度分散化，因此無法有效整合和應(yīng)用。

再加上各項(xiàng)部門之間合作和教育力度不足，導(dǎo)致多種資金被同時應(yīng)用到同一個項(xiàng)目中，或者是同一個項(xiàng)目成果使用多項(xiàng)扶貧資金。因?yàn)榉鲐氋Y金是由上級部門進(jìn)行補(bǔ)助的，這就導(dǎo)致有的區(qū)域積極性和主動性缺失，沒有將本區(qū)域的資金整合效果有效體現(xiàn)出來。

2.扶貧對象不具備明確性

雖然某項(xiàng)區(qū)域已經(jīng)全面識別和選擇了貧困對象，可是相關(guān)的問題依舊沒有得到有效解決，其中表現(xiàn)為有的扶貧對象不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，核查工作有著明顯的差別，通過相關(guān)探究來看表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，當(dāng)對貧困對象進(jìn)行識別的過程中，有的鄉(xiāng)村監(jiān)管不嚴(yán)格，無論是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還是相關(guān)的流程都不是特別規(guī)范。這樣一來，就會使得不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員被納入扶貧名單中，而本應(yīng)當(dāng)進(jìn)入扶貧名單中的低保人員也未能順利入選，也沒有得到資金補(bǔ)助。

第二，有的區(qū)域沒有結(jié)合實(shí)際情況制定健全的扶貧政策體系，執(zhí)行效果不佳，判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，僅僅是將無發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是規(guī)模較小的非貧困人員落實(shí)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助領(lǐng)域內(nèi)。

3.監(jiān)督管理不全面

國家針對扶貧工作制定了一系列的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理文件，在該項(xiàng)文件中明確論述，應(yīng)當(dāng)做好專項(xiàng)賬戶操作和管理工作，確保資金被安排在應(yīng)有的項(xiàng)目中?？墒菑膶徲?jì)情況來看，經(jīng)常存在著扶貧資金沒有依照具體要求進(jìn)行劃分和使用的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為將扶貧項(xiàng)目賬戶先劃分到行政村，然后經(jīng)由行政村撥付到項(xiàng)目中。

財(cái)政支付環(huán)節(jié)不合理，監(jiān)督不到位，少數(shù)部門隨意占用資金。比如上級和下級政府支出存在差異的時候，便會出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的可能性。上級政府成立專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性目的是為了解決民生問題，為公共提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可是基層支出的關(guān)注點(diǎn)是將人員資金缺失現(xiàn)象解決，并沒有遵循專項(xiàng)資金專用的基本原則。然后，部門為了獲取資金，經(jīng)常進(jìn)行謊報或者是虛報，當(dāng)資金被分開到各項(xiàng)部門之后也沒有做好資金的分配工作，而是將該項(xiàng)資金當(dāng)成了部門的流動性財(cái)政資源，被隨意應(yīng)用。有關(guān)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)管制度不健全，這為不法人員隨意挪用專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)，致使國家專項(xiàng)資金沒有落到實(shí)處。

三、精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的完善對策

在現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)工作開展期間，資金是非常重要的，而采取何種方式來提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用概率，就需要制定出完善的對策。

1.明確認(rèn)識扶貧對象，結(jié)合實(shí)際情況來落實(shí)資金

開展扶貧工作的首要環(huán)節(jié)便是對扶貧對象進(jìn)行準(zhǔn)確的識別，我國雖然已經(jīng)制定了精準(zhǔn)扶貧體系，并且也產(chǎn)生了良好的效果，可是貧困對象信息依舊有待更新和完善，借助不動產(chǎn)低保等系統(tǒng)來制定有關(guān)的貧困對象數(shù)據(jù)庫，確保信息被全面的儲存和更新，防止發(fā)生信息不完善現(xiàn)象。

在識別貧困對象的過程中，應(yīng)當(dāng)以不同區(qū)域的情況為主制定方案，摒棄以往以人均收入為判斷指標(biāo)的方式，落實(shí)多項(xiàng)指標(biāo)的識別體系，具體涉及了貧困對象的收入能力、消費(fèi)能力以及生活質(zhì)量等，這些都可以當(dāng)成一項(xiàng)判斷的指標(biāo)，同時還要探究造成貧困的原因，了解到是因?yàn)槭艿缴鏃l件的影響，還是基礎(chǔ)設(shè)施落后或者是自然災(zāi)害等，根據(jù)這些情況采取與之相符的方式。

為了避免人為不規(guī)范的操作，就要求群眾全面參與扶貧對象識別環(huán)節(jié)，確保公平公正性。基于此，以我國戰(zhàn)略目標(biāo)為主，構(gòu)建健全完善的精準(zhǔn)扶貧考核和評價體系是很有必要的，能夠盡快達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的，為后期工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加大績效審計(jì)力度，將扶貧資金效率體現(xiàn)出來

當(dāng)前階段，要準(zhǔn)確使用扶貧資金，那么在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)環(huán)節(jié)中，首先必須加大對績效審計(jì)的重視力度，將績效審計(jì)的優(yōu)勢全面體現(xiàn)出來。比如當(dāng)前的審計(jì)通常是事后審計(jì)，而要想從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中獲取準(zhǔn)確的資料，有效開展事前預(yù)防和事中控制工作，就需要把績效審計(jì)和跟蹤審計(jì)相互聯(lián)系起來，使其成為審計(jì)中的第一道防線。

其次，把績效審計(jì)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)節(jié)中，加深兩者之間的聯(lián)系性。管理層還必須全方面重視精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧中非常重要的一部分，這就需要依照相關(guān)區(qū)域具體開展情況來落實(shí)與之相符的精準(zhǔn)扶貧政策。除此之外，精準(zhǔn)扶貧資金后續(xù)使用的績效現(xiàn)象和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核相聯(lián)系，從一方面進(jìn)行探究，有利于管理人員全方面重視扶貧項(xiàng)目，進(jìn)而提升資金的合理性，另外一方面，績效審計(jì)內(nèi)容和要點(diǎn)越來越趨于完善性，績效審計(jì)的深度也得到了全面的延伸。

最后，在以往財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作開展期間，比較重視財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，而績效審計(jì)更加重視政策實(shí)施以及專項(xiàng)財(cái)政支出產(chǎn)生的作用，所以可以將兩者結(jié)合到一起，以此實(shí)現(xiàn)扶貧資金的準(zhǔn)確應(yīng)用。

3.對精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合

當(dāng)前，依照精品扶貧實(shí)際開展情況來整合扶貧項(xiàng)目資金，針對非常分散的資金來講，需要集中到一起，合理和規(guī)范性的布局，重點(diǎn)構(gòu)建扶貧建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)最佳的扶貧資金整合方式，依照新形勢下的各項(xiàng)要求，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理，從扶貧資金的目的、來源、渠道和性質(zhì)等方面入手，劃分重點(diǎn)項(xiàng)目，借助集中資金的方式大力發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目，延伸投資規(guī)模，提升資源利用率。

對各項(xiàng)組織進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，良好的協(xié)調(diào)工作是實(shí)施扶貧資金整合的關(guān)鍵，所以必須應(yīng)用上下相互結(jié)合的方式，綜合開發(fā)水利和城建等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到各項(xiàng)組織優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，有效使用扶貧資金，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)語

以上所述，需要采取精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧是結(jié)合不同的貧困區(qū)域現(xiàn)象來采取與之相符的扶貧方式，然后完善以及健全貧困理論內(nèi)容，促使扶貧工作得到更好開展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）