談工商行政管理部門對電子商務(wù)的監(jiān)管

張家華

【摘要】電子商務(wù)的迅猛發(fā)展依托著互聯(lián)網(wǎng)以及電子智能終端的技術(shù)升級，對于工商行政管理部門來說，加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的有效監(jiān)管勢在必行。這要求工商行政管理部門既要在互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易的方式渠道，倫理，法律等專業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)知識的拓展，同時也要結(jié)合工商行政管理工作的特殊性對電子商務(wù)做到系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管。所以不僅要對電子商務(wù)的特點(diǎn)，做到充分的了解，而且要結(jié)合著這一領(lǐng)域的特殊性，將工商行政管理工作進(jìn)行創(chuàng)新升級，從而適應(yīng)對電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行工商行政管理工作的需要。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)?工商行政管理?監(jiān)管

自從上個世紀(jì)90年代出現(xiàn)電子商務(wù)，距離現(xiàn)在已經(jīng)有了30年左右的歷史。在這些年中，電子商務(wù)在我國迅猛發(fā)展，影響到人們生活的方式，也影響到了傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域的交易方式，進(jìn)而也對工商行政管理部門的具體工作提出了一些新的要求。在1997年11月的國際商會上對電子商務(wù)的定義進(jìn)行了統(tǒng)一的界定，認(rèn)為，電子商務(wù)是通過電子化的方式實(shí)現(xiàn)貿(mào)易活動，具體而言，買賣雙方會借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展各種類型的商業(yè)貿(mào)易活動。毋庸置疑，電子商務(wù)作為信息技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物，在這幾十年的發(fā)展中，小到個人生活，大到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，處處離不開電子商務(wù)的作用發(fā)揮。對傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易活動形成了巨大沖擊的同時，也必然要求傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易活動，尋求線上的生存之道。與線上交易量不斷刷新成績相比，線下交易卻不斷地萎縮，所以這是電子商務(wù)時代給整個商貿(mào)領(lǐng)域帶來的一次巨大的沖擊，讓很多的傳統(tǒng)線下商貿(mào)活動，不得不進(jìn)行創(chuàng)新和變革。而工商行政管理部門，作為國家對市場進(jìn)行監(jiān)管和行政執(zhí)法的主管部門，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)線下市場監(jiān)管工作的同時，也需要進(jìn)一步的適應(yīng)電子商務(wù)時代的要求，要結(jié)合電子商務(wù)領(lǐng)域交易的特點(diǎn)和渠道性的特點(diǎn)，探索監(jiān)管的具體規(guī)律。在工作中既要深入研究互聯(lián)網(wǎng)交易的特殊性，也要廣泛地與各大交易平臺進(jìn)行充分的信息溝通，讓工商行政管理部門的工作得以創(chuàng)新，并且為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和繁榮，不斷地改革修正工作的方式方法，既要加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管，又要借著互聯(lián)網(wǎng)時代迅猛發(fā)展的優(yōu)勢，提高工商行政管理的效率，讓電子商務(wù)時代的工商行政管理工作煥發(fā)出新的生機(jī)，并進(jìn)而革除傳統(tǒng)工商行政管理工作中的一些頑疾，讓工商行政管理工作進(jìn)入一個新的時代。

一、工商行政管理工作要準(zhǔn)確把握電子商務(wù)的一般特點(diǎn)

對于工商行政管理部門來說，面對電子商務(wù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，對該領(lǐng)域進(jìn)行有效的監(jiān)管，是國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及時代發(fā)展的具體需要，也是工商行政管理部門需要承擔(dān)的歷史使命。在整個商貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)所占的份額越來越大，因此，工商行政管理部門只有加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域基本特點(diǎn)的了解和基本運(yùn)行規(guī)律做到充分的掌握，才能有效地對電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。所以，這便要求工商行政管理機(jī)關(guān)單位要主動承擔(dān)這一歷史使命，系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究電子商務(wù)的特點(diǎn)，探索電子商務(wù)運(yùn)行的一般規(guī)律性內(nèi)容，從而有針對性地進(jìn)行工商行政管理工作的創(chuàng)新和改革，適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的新要求。

電子商務(wù)和傳統(tǒng)的商貿(mào)形式相比較有一些新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)這一平臺進(jìn)行交易這個方面?？傮w而言，電子商務(wù)的特點(diǎn)主要可以總結(jié)成以下幾點(diǎn)。

第一，相對而言，市場主體有不確定性。電子商務(wù)的主體包含的范圍較廣，而且在確認(rèn)的時候，比傳統(tǒng)的商務(wù)主體要更為復(fù)雜。在電子商務(wù)領(lǐng)域主體會通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，進(jìn)而通過虛擬的方式，確立主體的資格，經(jīng)營的規(guī)模和具體的經(jīng)營狀況。人們都可以通過電腦智能手機(jī)，或智能電視等多種終端設(shè)立市場主體，開展各種商業(yè)交易活動。所以正是對于市場主體資格確認(rèn)的復(fù)雜性，也要求工商行政管理部門根據(jù)這些新的特點(diǎn)，根據(jù)電子商務(wù)領(lǐng)域的交易平臺的特殊性以及主體的構(gòu)成的復(fù)雜性特點(diǎn)，完善相關(guān)的制度法規(guī)，從而便于有效地進(jìn)行監(jiān)管。

第二，從市場形態(tài)上來看，市場平臺不固定，也是電子商務(wù)的一大顯著特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的線下的比較長的多個環(huán)節(jié)的銷售渠道相比較，電子商務(wù)作為一種線上的交易的形式，大多省略中間環(huán)節(jié)，經(jīng)常是生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接對接。所以，這與傳統(tǒng)的市場平臺有了很大的區(qū)別，幾乎不需要固定的市場平臺，但是與之相應(yīng)的，物流和配送行業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一個比較完整的鏈條。所以，如果還是采用傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方法，必然難以適應(yīng)這些新的特點(diǎn)和新的變化，因此，在監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)方面，必然需要有一些轉(zhuǎn)變，給工商行政管理部門的具體工作的開展，提出了更多的新要求。

第三，與傳統(tǒng)的商貿(mào)交易活動相比較，電子商務(wù)交易的時間也不固定，幾乎是全天候的在開展著交易的活動。所以，這樣一種具體的情況，也要求工商行政管理部門在監(jiān)管的時間以及方式上向信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級和監(jiān)管制度的制定等方面靠攏，需要在這兩個方面開展更多的工作。

第四，從空間上來看，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的電子商務(wù)活動，涉及到整個全球的范圍。所以，電子商務(wù)使得交易活動，跨區(qū)跨國家頻繁的開展，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)工商行政管理部門的區(qū)域劃分的特點(diǎn)必然加以轉(zhuǎn)變，并且對各級行政管理部門以及不同區(qū)域行政管理部門的信息溝通以及工作的聯(lián)動等方面提出了迫切的要求。因此，電子商務(wù)全球化的形勢這樣顯著的特點(diǎn)，對于交易活動和監(jiān)管活動工作的正常開展都提供了一些新的思路和要求。面對這樣的一些新特點(diǎn)工商行政管理部門的工作內(nèi)容，工作形式工作的特點(diǎn)的必然需要轉(zhuǎn)變。而且對于電子商務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況，也要做到準(zhǔn)確的掌握，便于在各個環(huán)節(jié)開展工商行政監(jiān)管工作。

二、準(zhǔn)確把握電子商務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基本內(nèi)容。

在電子商務(wù)實(shí)際的運(yùn)行過程的特點(diǎn)方面，工商行政管理部門要準(zhǔn)確地把握這些特點(diǎn)。根據(jù)中間環(huán)節(jié)數(shù)量的不同一般而言，電子商務(wù)可以構(gòu)成一個由客戶，供應(yīng)商，制造商，物流系統(tǒng)，支付系統(tǒng)等基本單元組成的更為復(fù)雜的電子商務(wù)系統(tǒng)。信息互聯(lián)網(wǎng)是這個系統(tǒng)得以運(yùn)行的最基本的載體和框架的支持。物流系統(tǒng)可以看作是制造商和供應(yīng)商正常開展經(jīng)營活動的一個附屬的單元，在職責(zé)方面，主要發(fā)揮貨物的運(yùn)送傳遞的作用。支付系統(tǒng)是保證電子商務(wù)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)資金流，貨物流等得以順利傳遞的基本渠道，通過網(wǎng)上銀行完成支付的行為。從電子商務(wù)系統(tǒng)一般運(yùn)行的流程來看，首先制造商或供應(yīng)商通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布自己的商品信息，普通消費(fèi)者通過瀏覽這些信息，確定自己的需要，點(diǎn)擊相關(guān)商品的購買按鈕，下好訂單，等待賣方發(fā)貨。得到交易合同以后，制造商或供應(yīng)商在一定的時限之內(nèi)，將消費(fèi)者所購買的商品打包，并借助物流系統(tǒng)完成配送。消費(fèi)者確認(rèn)商品沒有任何問題，點(diǎn)擊訂單確認(rèn)，貨款通過網(wǎng)上銀行支付給賣家。這樣一個基本的流程可能會根據(jù)商品交易的數(shù)量金額等，使得交易的過程相對簡單或復(fù)雜，涉及到的環(huán)節(jié)或多或少。本質(zhì)上來看，電子商務(wù)和其他傳統(tǒng)的線下的經(jīng)營活動沒有區(qū)別，都是經(jīng)營者獲得利潤的方式。在電子商務(wù)出現(xiàn)以后，我國在法律法規(guī)方面也出臺了一些新的條文，對電子商務(wù)領(lǐng)域的教育活動進(jìn)行了一定的規(guī)范，所以，這些法律條文也是工商行政管理部門對電子商務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，并且在具體的工作開展過程中，可以根據(jù)工作的需要提出法律法規(guī)修改的建議。所以根據(jù)現(xiàn)行的電子商務(wù)領(lǐng)域的一些法律法規(guī)，工商行政管理部門在具體的監(jiān)管內(nèi)容方面，包括確認(rèn)電子商務(wù)的經(jīng)營主體的資格，通過注冊，變更，注銷等活動進(jìn)行信息的監(jiān)管。另外，要對電子商務(wù)的交易活動進(jìn)行有效的監(jiān)管，進(jìn)一步的建立公平公正的交易秩序。另外要特別注意加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作的開展，對于電子商務(wù)領(lǐng)域中的侵權(quán)行為，所使用的商標(biāo)，所發(fā)布的廣告行為等，按照傳統(tǒng)商業(yè)活動的慣例進(jìn)行監(jiān)管。更為重要的是消費(fèi)者的合法權(quán)益，也是工商行政管理部門與保護(hù)的范圍，這可以借助電子商務(wù)領(lǐng)域具體的規(guī)范的執(zhí)行，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。與此同時，由于物流系統(tǒng)的配送職能的發(fā)揮，是保證電子商務(wù)活動順利高效率開展的重要環(huán)節(jié)，所以，也要加強(qiáng)對配送主體的規(guī)范的制定和渠道的監(jiān)管。

三、工商行政部門適應(yīng)電子商務(wù)時代的監(jiān)管方式

時代的發(fā)展變化以及商業(yè)貿(mào)易的途徑渠道的豐富多元，也使得工商行政管理部門的監(jiān)管手段，進(jìn)一步的從覆蓋的范圍以及手段的現(xiàn)代化方面進(jìn)行改革。無論是技術(shù)方面，還是工作人員自身的信息技術(shù)的素質(zhì)和能力，都要適應(yīng)新的形勢的發(fā)展，需要，讓工商行政管理的監(jiān)管效力進(jìn)一步的增強(qiáng)。所以，根據(jù)電子商務(wù)時代商貿(mào)活動的一般特點(diǎn)和流程，創(chuàng)新改革工商行政管理的監(jiān)管工作可以主要從以下幾個方面予以加強(qiáng)。

第一，從制度和技術(shù)上完善對電子商務(wù)主體的監(jiān)管工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，國務(wù)院所出臺的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法當(dāng)中，已經(jīng)對電子商務(wù)主體資格進(jìn)行了有關(guān)的規(guī)定。要求從事經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)平臺必須經(jīng)過許可，企業(yè)通過登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊以后，才能開展經(jīng)營活動。因此，工商行政管理部門需要對大量的電子商務(wù)主體資格進(jìn)行信息的核實(shí)和確認(rèn)工作。所以，從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，必須要符合相關(guān)的規(guī)定，必須經(jīng)過工商行政管理部門的確認(rèn)之后才能開展后續(xù)的工作。因此，通過信息互聯(lián)網(wǎng)的平臺以及信息傳遞交換的程序軟件，使得這個主體的確認(rèn)效率不斷提升。

第二，電子商務(wù)管理部門要采取有效措施，對電子商務(wù)活動進(jìn)行有效的巡查。

工商行政管理部門需要成立專門的電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對網(wǎng)上的電子商務(wù)活動進(jìn)行日常的瀏覽巡查，對這些活動進(jìn)行日常的監(jiān)管。日常的監(jiān)管巡查是非常必要的，巡查的主要內(nèi)容不僅包括審核商務(wù)經(jīng)營主體是否具備相應(yīng)的資格，另外，也對可能存在的商標(biāo)侵權(quán)，虛假廣告，違法經(jīng)營等活動進(jìn)行有效的打擊。除此之外，還要配合做區(qū)域性的巡查管理，對于從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體的營業(yè)執(zhí)照，物流環(huán)節(jié)以及消費(fèi)者的投訴等問題進(jìn)行一對一的實(shí)地巡查，將群眾所關(guān)切的一些工作解決的效率進(jìn)一步的提升。因此，將線上和線下的巡查工作密切結(jié)合起來，逐步降低違規(guī)違法活動的頻率，甚至杜絕各種形式的違規(guī)違法經(jīng)營活動，保持市場經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，從制度上完善對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作。

在電子商務(wù)時代必須要建立良好的安全的網(wǎng)上交易的秩序，以便最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益。從制度上明確規(guī)定對違法交易行為的處罰力度，以及對買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)的具體約定。讓電子商務(wù)活動也能在有效的制度約束之下正常的開展。在電子商務(wù)支出網(wǎng)上的欺詐活動，以次充好，商標(biāo)侵權(quán)，制假售假的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)在消費(fèi)者心目中的可信性。因此，從制度上加強(qiáng)約束建立良好的秩序，促進(jìn)消費(fèi)者消費(fèi)行為的進(jìn)一步活躍，以制度和工作方式的創(chuàng)新給消費(fèi)者最大的保護(hù)，也讓我國電子商務(wù)這一領(lǐng)域的經(jīng)營活動處于良性的競爭之中，進(jìn)而提升國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。

第四，加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域廣告活動的監(jiān)管力度。

通過互聯(lián)網(wǎng)開展的電子商務(wù)活動，經(jīng)常需要通過網(wǎng)絡(luò)的渠道發(fā)布一些廣告。這些廣告在制作發(fā)布的過程中，如果缺乏監(jiān)管，可能導(dǎo)致隨意發(fā)布，信息失真，虛假宣傳等情況的發(fā)生。所以，對于廣大網(wǎng)民或消費(fèi)者來說，他們?nèi)粘Ｋ鶠g覽的信息和廣告可能混雜在一起，難以區(qū)分，這樣的情況，必然會干擾人們的正常信息的選擇。而且這種情況也導(dǎo)致工商行政管理部門對網(wǎng)上的廣告活動，進(jìn)行監(jiān)管的難度較大。不僅需要付出大量的人力時間和精力，而且在監(jiān)管的技術(shù)條件方面還需要進(jìn)一步的研發(fā)。根據(jù)在網(wǎng)上進(jìn)行廣告活動監(jiān)管的不足和漏洞，在相關(guān)軟件和數(shù)據(jù)庫的制作和更新方面要繼續(xù)加大投入。

第五，根據(jù)電子商務(wù)領(lǐng)域工商行政管理工作的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步的完善監(jiān)管的辦法。

正是因為電子商務(wù)領(lǐng)域所存在的工商行政管理工作的特殊性需求，所以還需要結(jié)合著具體的工作，進(jìn)一步的探索規(guī)律，創(chuàng)新辦法，要在制度上進(jìn)行完善，進(jìn)一步的提高管理的效能。對于凈化電子商務(wù)市場的環(huán)境是非常必要的。另外，這些工作的開展還要廣泛的聯(lián)合公安部門，物價，稅務(wù)，技術(shù)監(jiān)督等各個部門，有效的溝通合作，從而共同做好市場經(jīng)濟(jì)秩序的維持工作。

總之，工商行政管理部門面對電子商務(wù)時代的到來，以及蓬勃的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變工作的方式，適應(yīng)電子商務(wù)時代監(jiān)管工作的需要，不僅要求工作人員提高信息技術(shù)的素質(zhì)，而且需要改革創(chuàng)新工作的一般方式，能夠結(jié)合的電子商務(wù)時代的新變化，新發(fā)展，摸索出更加高效的創(chuàng)新的工作辦法，革除以往傳統(tǒng)工作中的頑疾，提升工商管理工作的效力。

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