行政事業(yè)單位預算編制、執(zhí)行與績效評價的應用研究

鄭量

摘 要：本文著重研究行政事業(yè)單位中預算編制、執(zhí)行以及績效評價三方面內(nèi)容。預算編制、執(zhí)行的整個過程也稱為預算管理。對于行政事業(yè)單位來說，財政支出相對固定，按理說行政事業(yè)單位中的預算和管理要相對容易很多，可實際上，行政事業(yè)單位中預算管理與績效評價還存在一定問題。本文就從預算和管理與績效評價中的問題出發(fā)，對應給出幾點建議，以供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;績效評價

預算管理以及績效評價是貫穿單位經(jīng)濟支出全過程，從前期的資金預算，再到中期的資金控制管理，以及后期的核算與評價，在保證單位建設質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)省費用支出，嚴格按照預算去完成，有較強的實際意義。預算管理與績效評價對行政事業(yè)單位非常重要，尤其是當前國家轉(zhuǎn)型發(fā)展，導致地方財政收緊，在行政事業(yè)單位都勒緊褲腰帶過日子的背景下，其重要性更突出。

一、預算編制、執(zhí)行與績效評價的內(nèi)涵

預算編制就是對行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動做一個統(tǒng)籌性的預算，預算要盡可能科學合理。盡管行政事業(yè)單位的建設是剛性需求，但地方政府財政緊縮也是不爭的事實，從財政部門或上級主管部門撥發(fā)的款項、金融機構借入的有償使用的款項都會減少，這就需要行政事業(yè)單位對財政資金做出科學合理的預算，確保財政資金使用最優(yōu)化。

執(zhí)行則是在財政資金使用過程中，嚴格按照預算進行，擬定有關財政資金使用的規(guī)章制度，嚴抓漏洞。

績效評價則是核算和監(jiān)督的手段，不僅能嚴格把控財政資金的使用，更有利于提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量與效率，將行政事業(yè)單位的運行方式規(guī)范化，減少損耗。

綜上所述，預算編制、執(zhí)行和績效評價看起來簡單，但做起來卻不容易，有著非常龐雜的工作量，在實際中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。值得一提的是，資金預算本身就存在不確定性，在中期可能會出現(xiàn)額外的支出，但應該是及時修改資金預算，而不是超出資金預算，這一點需要明確指出。

二、預算編制、執(zhí)行、績效評價存在的問題

1.管理層缺乏資金預算管理意識

隨著社會的飛速發(fā)展，越來越多的先進管理理念應運而生，但一部分行政事業(yè)單位的管理層缺乏預算管理意識，對行政事業(yè)單位的財政資金管理缺乏一個長期規(guī)劃，各部門分工不明確，于是在財政支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)超綱超額超標現(xiàn)象;過程混亂，資金在不經(jīng)意間流失，這不光會讓行政事業(yè)單位的財政吃緊，更是在浪費社會資源。凡事預則立，不預則廢，任何一個行政事業(yè)單位都需要養(yǎng)成良好的預算管理意識，這樣才能更好地服務單位的整體工作。

2.預算編制需要更加科學合理

預算編制是行政事業(yè)單位預算收支計劃的體現(xiàn)，在現(xiàn)存的問題就是預算編制不夠科學合理。行政事業(yè)單位申請經(jīng)費時沒有結(jié)合實際，存在盲目申請經(jīng)費現(xiàn)象。認為經(jīng)費欠缺只要向上級部門申請就可以了，上級部門總不會不管，缺乏科學性和計劃性，這顯然是錯誤的。行政事業(yè)單位要切實考慮到申請經(jīng)費的項目本質(zhì)，從自身出發(fā)，做好預算編制，以減少后期經(jīng)費不足的問題。另外，行政事業(yè)單位也需要重視預算編制的規(guī)范性和充分性，要把項目、業(yè)務、資金、信息、人才、資源等統(tǒng)統(tǒng)整合進來，將預算編制做好做精，行政事業(yè)單位的預算才能審批到位，國家也能更好地統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.預算管理與監(jiān)督制度不夠完善

在有了初期的預算之后，中期財政支出的管理也需要更加完善。財政支出管理制度如果不完善，就無法將“權”與“責”有效結(jié)合起來，進而出現(xiàn)預算經(jīng)費挪用、浪費、拖延工作效率以獲取更高經(jīng)費等現(xiàn)象，造成了相當惡劣的社會影響，甚至可能引發(fā)各類違法現(xiàn)象。

4.績效評價工作太過隨意

績效評價太過隨意的現(xiàn)象還時有發(fā)生，相關管理人員不能全面認知績效評價系統(tǒng)，監(jiān)督不力?？冃гu價系統(tǒng)出現(xiàn)很多漏洞，少數(shù)行政事業(yè)單位工作人員利用漏洞“鉆空子”。如果績效評價無法反映工作人員的效率，那么績效評價系統(tǒng)就如同虛設，無法發(fā)揮應有的作用。

5.信息收集不到位

當前社會是信息化社會，行政事業(yè)單位中的工作人員都是高素質(zhì)人才，建立信息化的財政管理系統(tǒng)非常有必要。并且要加設連接終端，讓行政事業(yè)單位中的各部門能協(xié)同起來，共同完成財政預算管理工作。行政事業(yè)單位中的每一位工作人員都是信息提供者，將項目進展情況以及經(jīng)費使用情況實時上報，能有效避免不必要的損耗。但目前來看，還有相當一部分行政事業(yè)單位不重視信息化建設。

三、相關優(yōu)化措施

1.加強宣傳，增強預算管理與績效評價意識

增強行政事業(yè)單位中所有工作人員的預算管理和績效評價意識，這一點非常重要。要讓所有工作人員認識到財政收縮這一現(xiàn)象，充分考慮到自身的基礎建設與發(fā)展需求，合理調(diào)配財政支出，做出最科學合理的預算，對財政支出精打細算，把錢花在刀刃上。相關預算管理人員要分清財政支出中哪些是該花的錢，哪些事不該花的錢，減少不必要的開支以及經(jīng)費損耗。另外，要樹立績效評價意識，嚴格把控績效評價，提高績效評價的有效性，讓績效評價做到公開化、透明化，以此來提高工作人員效率。

2.行政事業(yè)單位應制定精確的預算編制

加強自我認知力度，遵從實事求是原則，要充分考慮到資金流向與項目市場前景，對項目的效益做出合理評估。之后嚴格按照規(guī)章制度，制定科學合理的預算編制，將項目、業(yè)務、資金、信息、人才、資源統(tǒng)統(tǒng)整合進來，盡可能詳細、充分且規(guī)范。預算要量力而行，還要分層次分類別，并且考慮到輕重緩急，最近一段時間經(jīng)濟下行壓力非常大，各大行政事業(yè)單位的預算肯定不可能寬松，這就更需要制定精確的預算編制，以“保穩(wěn)定”“促民生”為主。另外，要加強預算變更管理，預算只是對今后的財政運行做的估計，本身就具有不確定性，在財政運行過程中根據(jù)實際情況做好預算變更管理也非常有必要。

3.完善預算執(zhí)行制度

無規(guī)矩不成方圓。在一系列的財政運行中，財政支出復雜多變，項目質(zhì)量、進度都會有一套相應的預算，如何有效執(zhí)行是問題所在，這就需要完善預算執(zhí)行制度，提高行政事業(yè)單位工作人員的預算執(zhí)行力，具體來說有以下幾點。

（1）完善“權”與“責”相結(jié)合的規(guī)章制度。在財政執(zhí)行中，確立明確的責任制度，這樣能加強經(jīng)費使用人員的責任心，進而制定出最優(yōu)使用措施。

（2）將經(jīng)費分撥更詳細的分類分層。經(jīng)費的分撥更加詳細、更加透明，才更有利于行政事業(yè)單位會計系統(tǒng)的核算，同時也能減少財政支出以及職權分配上的漏洞。

（3）加強監(jiān)督機制。單位經(jīng)常會出現(xiàn)拖沓、挪用亂用、超額使用等現(xiàn)象，因此建設監(jiān)管部門，對預算執(zhí)行情況加以全面監(jiān)督。嚴厲的監(jiān)管制度才能增強相關人員的預算控制執(zhí)行意識，同時也會減少挪用濫用等惡性事件，才能更好確保預算管理的有效性，提升整體效益。

（4）減少不必要開支。減少無效開支、減少財政損耗、減少高額開支，這就需要形成事業(yè)單位嚴格把控一般性財政支出，對于三公經(jīng)費的支出更要嚴肅對待，要杜絕公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為，把三公經(jīng)費公開化、透明化，接受監(jiān)督。

4.加大信息化建設力度，提高各部門之間的聯(lián)系

預算和執(zhí)行并不是一成不變的，要根據(jù)預算的實際執(zhí)行情況進行適當調(diào)整。而且每一項財政數(shù)據(jù)的收集與處理都要非常精細，累計起來就是龐大的工作量，這不僅僅是管理層或者財務部門的事情，而是行政事業(yè)單位每一位員工的事。尤其是現(xiàn)代社會處于信息化時代，信息的收集與處理都更加方便快捷，加大信息化建設力度，構建財會信息化平臺，加強每一位員工的信息收集與上傳能力，行政事業(yè)單位中的每一位工作人員都成為信息提供者，這樣財政預算支出和財政實際支出的核算周期才會大大壓縮，預算的執(zhí)行會更有效率。

另外，財政信息化建設的好處是能夠讓財政信息規(guī)范化、透明化，以往行政正事業(yè)單位中，財務部門與其他部門的聯(lián)系不夠密切，經(jīng)常出現(xiàn)財政理念不統(tǒng)一、財務報表規(guī)范格式不明確的現(xiàn)象。財政信息化建設就能很好地將財務部門和其他部門聯(lián)系在一起，使分撥的經(jīng)費更透明更規(guī)范，執(zhí)行更有力度。

5.重視績效評價的作用

績效評價是預算控制的重要環(huán)節(jié)之一，科學的績效評價能如實反映工作人員的工作狀態(tài)和成果，因此明確績效評價標準，完善績效評價制度有非常強的現(xiàn)實意義。要落實績效評價的職能，實行追查機制，對績效中不公平、欺騙等現(xiàn)象有必要進行追責，這樣逐漸引導員工養(yǎng)成績效管理意識，對健全績效管理機制也有推動作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在地方政府財政收緊情況，采取更有效的預算管理與績效評價方法，保證項目質(zhì)量的前提下盡可能節(jié)省財政支出，具有非常強的現(xiàn)實意義。

參考文獻

1.肖秀坤.預算和管理與績效評價在行政事業(yè)單位中的應用.財會學習，2018（25）.

2.唐賓.探析預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理中的運用.時代金融，2018（11）.

（責任編輯：王文龍）