關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧資金管理工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。近年來，各級(jí)財(cái)政部門在加大財(cái)政扶貧資金（以下稱扶貧資金）投入的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，取得積極成效。但也存在監(jiān)管合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，沒有形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局等問題。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的緊要關(guān)頭，為確保黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)到位，鞏固脫貧成果，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全職責(zé)清晰、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的扶貧資金監(jiān)管工作機(jī)制，確保政策落實(shí)到位，資金使用規(guī)范有效，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、總體原則

（一）分工協(xié)作，增強(qiáng)合力。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，扶貧資金監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部各方監(jiān)管職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。在全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的同時(shí)，聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)，問題高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開展重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）多措并舉，綜合施策。日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，綜合利用約談、審核、監(jiān)控、核查、檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)扶貧資金事前事中事后全過程監(jiān)管。

（四）標(biāo)本兼治，完善制度。全面梳理現(xiàn)有扶貧資金政策和監(jiān)管制度辦法，立改廢釋，完善相關(guān)制度辦法。

三、工作任務(wù)

（一）明確分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)扶貧資金日常監(jiān)管，研究提出監(jiān)管重點(diǎn)、任務(wù)和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題。監(jiān)督評(píng)價(jià)局牽頭統(tǒng)籌扶貧資金監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)建立扶貧資金監(jiān)管會(huì)商、通報(bào)等工作機(jī)制，督促任務(wù)落實(shí)，加大信息共享，規(guī)范問題查處、責(zé)任移送追究等程序，及時(shí)通報(bào)上報(bào)監(jiān)管工作情況。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

有關(guān)監(jiān)管局對(duì)本地區(qū)扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，督促地方財(cái)政部門落實(shí)扶貧政策和資金監(jiān)管責(zé)任。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，對(duì)政策實(shí)施效果和資金績(jī)效開展檢查評(píng)價(jià)，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題，向財(cái)政部反映監(jiān)管情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議。

地方財(cái)政部門結(jié)合扶貧資金監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步明晰內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（二）建立事前會(huì)商，結(jié)果通報(bào)制度。通過建立會(huì)商制度，聚焦重點(diǎn)工作，特別是脫貧攻堅(jiān)全面收官目標(biāo)任務(wù)，會(huì)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出的扶貧資金監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)、工作方案，明確下一步工作思路、任務(wù)分工和工作時(shí)限要求等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)交叉重復(fù)。內(nèi)控辦將部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改等情況作為內(nèi)控考評(píng)重要內(nèi)容。建立通報(bào)制度，財(cái)政部對(duì)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門和監(jiān)管局履行扶貧資金監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行通報(bào)，督促各單位履職盡責(zé)，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、履職盡責(zé)不到位等問題。

（三）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，點(diǎn)面結(jié)合開展監(jiān)管。在全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的同時(shí)，圍繞如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)解決執(zhí)行中的問題，啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”。高度關(guān)注、密切跟蹤疫情對(duì)脫貧工作的影響，及時(shí)提出對(duì)策建議，切實(shí)防止因疫致貧返貧。強(qiáng)化問題高發(fā)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)近年來巡視、審計(jì)問題整改情況開展全面自查自糾，確保問題整改到位。

（四）充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷完善扶貧資金管理，提高資金使用效果。有關(guān)監(jiān)管局要充分發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，就地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)工作，采取適當(dāng)方式對(duì)地方財(cái)政部門接入數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，抓好整改。

（五）加強(qiáng)績(jī)效管理，提升扶貧資金使用效益。不斷完善扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，組織做好績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量抽查，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，組織資金使用單位開展自評(píng)，通過抽查復(fù)核提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。選擇資金數(shù)量大、群眾關(guān)注度高、日常監(jiān)管問題多的扶貧資金開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

（六）大力推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)信息公開公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)公開公示工作的指導(dǎo)，明確集中統(tǒng)一的扶貧政策及資金信息公開、查詢和投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)查處群眾舉報(bào)問題。

（七）加強(qiáng)部門間監(jiān)管協(xié)作，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)與扶貧、審計(jì)以及行業(yè)扶貧部門間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)、信息共享、成果互用，形成協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)的順暢監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（八）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”，要進(jìn)一步加大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害群眾利益行為的查處力度。對(duì)脫貧領(lǐng)域的突出問題，一經(jīng)舉報(bào)，要追查到底。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)扶貧資金，失職失責(zé)，侵害群眾利益的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》等處理處罰，追責(zé)問責(zé)。

（九）全面評(píng)估制度辦法，優(yōu)化政策供給。聚焦補(bǔ)缺口、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞，財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)有扶貧資金管理制度辦法進(jìn)行全面梳理評(píng)估，總結(jié)好的監(jiān)管措施和經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)整完善相關(guān)政策，優(yōu)化財(cái)政政策供給，增強(qiáng)政策及時(shí)性有效性。針對(duì)扶貧資金管理使用中存在的典型問題、多發(fā)問題，深入分析原因，完善制度辦法，堵塞漏洞。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，是落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。按照工作任務(wù)清單，盡快形成資金監(jiān)管“一盤棋”的工作機(jī)制，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門在按照職責(zé)分工各司其職的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的督促指導(dǎo)，協(xié)同發(fā)力、形成合力，確保加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作取得實(shí)效。有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局要及時(shí)向財(cái)政部（監(jiān)督評(píng)價(jià)局）報(bào)送監(jiān)管工作情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、處理整改、典型案例、意見建議等。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)形式主義官僚主義。各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮基層實(shí)際情況，特別是在疫情防控階段，要注意統(tǒng)籌好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，精準(zhǔn)施策，靈活選取現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。注意聽取多方意見建議，寓監(jiān)督于服務(wù)，全面、客觀、審慎看待發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)事求是作出判斷。減少基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表填報(bào)、文件報(bào)送等工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

財(cái)政部

2020年6月5日

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）