加快推進(jìn)百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升路徑的思考

吳道鋒

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1號(hào)文件提出“實(shí)施百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃，創(chuàng)建100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)歷教育貫通培養(yǎng)”。高素質(zhì)農(nóng)民最典型的特征是綜合素質(zhì)高，而學(xué)歷水平是衡量其綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。為破解農(nóng)民學(xué)歷提升過(guò)程中一系列難題，加快實(shí)施百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃，本文從暢通招生通道、教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)銜接通道、保障通道等方面提出幾點(diǎn)工作思路。

一、暢通農(nóng)民接受學(xué)歷教育招生通道

（一）建立學(xué)歷提升農(nóng)民學(xué)員對(duì)象庫(kù)

湖南省市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳工作部署，深入基層、生產(chǎn)一線摸清農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿和需求，在遴選年度農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，將有意愿、有能力接受學(xué)歷教育的農(nóng)民作為招生重點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)年齡在50歲以下，初中畢業(yè)以上學(xué)歷（或具有同等學(xué)力），現(xiàn)職農(nóng)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)期間設(shè)置預(yù)科班，做好學(xué)歷教育前登記造冊(cè)工作，將職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育人員名冊(cè)有序銜接，納入年度學(xué)歷提升農(nóng)民學(xué)員對(duì)象庫(kù)。

（二）擇優(yōu)確定培養(yǎng)院校

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村人才需求的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)職業(yè)院校積極性與資源優(yōu)勢(shì)，省級(jí)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照全國(guó)創(chuàng)建100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校的要求，協(xié)同擇優(yōu)確定一批有意愿承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)歷提升相統(tǒng)一的中高等職業(yè)院校。培養(yǎng)院校要及早制定具體的招生辦法，利用農(nóng)民在院校培訓(xùn)期間發(fā)放招生簡(jiǎn)章，吸引有意愿農(nóng)民報(bào)名學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)符合條件的考生積極報(bào)考。加強(qiáng)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。支持地方建設(shè)一批高水平的農(nóng)業(yè)類高職院校和涉農(nóng)高職專業(yè)。

（三）做好招生錄取工作

按照教育部等六部門印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（教職成〔2019〕12號(hào)）和教育部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試招生工作的通知》（教學(xué)廳〔2019〕6號(hào)）等文件要求，省級(jí)教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，研究制定配套文件，明確相關(guān)要求，如農(nóng)民學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，有效學(xué)習(xí)年限為2—6年，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè);專業(yè)類別分為種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理五個(gè)專業(yè)類，每個(gè)專業(yè)類包含若干專業(yè)方向。省級(jí)教育部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提前確定高素質(zhì)農(nóng)民招生規(guī)模并單列計(jì)劃，以高職院校單獨(dú)考試為主。要按照“簡(jiǎn)化程序、方便農(nóng)民、只跑一次”的原則，對(duì)符合條件的農(nóng)民免予文化素質(zhì)考試，優(yōu)先招錄具有培訓(xùn)證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書、農(nóng)民職稱的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校學(xué)員在內(nèi)的中職畢業(yè)生。市州或市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將有意愿并符合報(bào)名條件的登記造冊(cè)培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一組織到培養(yǎng)院校進(jìn)行入學(xué)考試，達(dá)到錄取條件的，經(jīng)市州或市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、培養(yǎng)院校、農(nóng)民學(xué)員三方簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議書后錄取。

二、暢通農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育有效銜接通道

按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則，以提升農(nóng)民學(xué)歷層次和職業(yè)能力為目標(biāo)，施行彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，加快學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，暢通農(nóng)民接受職業(yè)學(xué)歷教育通道，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。

（一）建立課程內(nèi)容銜接機(jī)制

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，教育部門要加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)院校的指導(dǎo)，培養(yǎng)院校根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)要求，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，合理開設(shè)教學(xué)專業(yè)，課程類型分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類。將農(nóng)民培訓(xùn)課程體系與中高職教育專業(yè)課程體系相結(jié)合， 合理設(shè)置課程體系，制定教學(xué)計(jì)劃。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知（農(nóng)辦科〔2019〕24號(hào)）要求，確保總學(xué)時(shí)數(shù)不低于2600學(xué)時(shí)，集中學(xué)習(xí)每學(xué)年不低于360學(xué)時(shí)，實(shí)踐實(shí)習(xí)每學(xué)年不低于400學(xué)時(shí)，理論和實(shí)踐教學(xué)比例不低于1︰1。將實(shí)踐實(shí)習(xí)、參觀考察、技術(shù)指導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)等計(jì)入中高職教育教學(xué)時(shí)數(shù)，把農(nóng)民培訓(xùn)作為中等職教育的組成部分。

（二）建立教學(xué)過(guò)程銜接機(jī)制

針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的實(shí)際現(xiàn)狀，遵循農(nóng)民特點(diǎn)和成人教育規(guī)律，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。農(nóng)閑季節(jié)以專業(yè)理論教學(xué)為主，農(nóng)忙季節(jié)以生產(chǎn)實(shí)踐教學(xué)為主，按季節(jié)循環(huán)組織教學(xué)，使教學(xué)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。創(chuàng)新教學(xué)組織形式，堅(jiān)持送教上門，教學(xué)重心下移，采取集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合，農(nóng)忙季節(jié)與教學(xué)環(huán)節(jié)相結(jié)合，線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，將教學(xué)過(guò)程、實(shí)訓(xùn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和跟蹤服務(wù)等有機(jī)融合，分階段完成學(xué)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)和中高等學(xué)歷教育過(guò)程融合連續(xù)，跟蹤服務(wù)連貫統(tǒng)一。

（三）建立學(xué)習(xí)成果銜接機(jī)制

綜合運(yùn)用考試、素質(zhì)評(píng)價(jià)、技能測(cè)試等多種方式對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核。積極探索建立符合農(nóng)民成人學(xué)歷教育特點(diǎn)的學(xué)分積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度，參加銜接課程學(xué)習(xí)考試考核合格獲得中高等學(xué)歷教育課程學(xué)分，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷可按學(xué)時(shí)折算中高等學(xué)歷教育課程學(xué)分，從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)資格、獲獎(jiǎng)成果、實(shí)踐實(shí)習(xí)、技能大賽等可獲得中高等學(xué)歷教育認(rèn)定學(xué)分，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與中高等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互轉(zhuǎn)。學(xué)生在學(xué)制有效期限內(nèi)完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)，考試考核成績(jī)合格，達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)學(xué)分?jǐn)?shù)，即可畢業(yè)，獲得國(guó)家承認(rèn)的中高等職業(yè)教育學(xué)歷，由學(xué)校頒發(fā)中高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。

三、暢通農(nóng)民接受學(xué)歷教育多元化保障通道

（一）明確責(zé)任分工

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育部門要充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的重要意義，將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接作為培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要內(nèi)容，建立和完善工作機(jī)制。省級(jí)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，制定工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。

教育部門要完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度和公示制度，建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的機(jī)制，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。參與院校根據(jù)整體教學(xué)要求制訂教學(xué)大綱，包括課程名稱、課程說(shuō)明、學(xué)習(xí)要求、教學(xué)方法、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容與要求、教學(xué)提示、時(shí)間分配和考試考核及學(xué)分認(rèn)定辦法等，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事制訂具體教學(xué)方案并組織實(shí)施：要建立面向過(guò)程的內(nèi)部培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)控、跟蹤、反饋和對(duì)外發(fā)布等機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)遴選推薦學(xué)員對(duì)象，建立學(xué)歷提升農(nóng)民學(xué)員對(duì)象庫(kù)，按照教學(xué)大綱要求指導(dǎo)院?；?qū)嵱?xùn)單位組織學(xué)員實(shí)踐教學(xué)、參觀考察、技術(shù)指導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)等工作。

（二）加大保障力度

要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、教育等部門支持，因地制宜制定完善中高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接一體化培養(yǎng)方案。

省級(jí)要落實(shí)高職擴(kuò)招相關(guān)經(jīng)費(fèi)、生均撥款制度，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民納入國(guó)家或地方助學(xué)政策和減免學(xué)費(fèi)政策，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)民學(xué)員學(xué)費(fèi)由市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照委托培養(yǎng)協(xié)議，每年向被委托院校支付學(xué)歷教育補(bǔ)助費(fèi)用，參加高職及以上學(xué)歷教育農(nóng)民學(xué)員按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)理人人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付;參加中等職業(yè)學(xué)歷教育農(nóng)民學(xué)員按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新型經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體帶頭人人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付，均由縣財(cái)政從新型職業(yè)農(nóng)民培育工程經(jīng)費(fèi)列支;學(xué)費(fèi)不足部分由省財(cái)政補(bǔ)助給參與院校。

加強(qiáng)培養(yǎng)院校條件建設(shè)投入，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資源共同參與。對(duì)入學(xué)后的農(nóng)民學(xué)生，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸等方面給予傾斜支持。

（三）引導(dǎo)發(fā)揮作用

各地要加大資金、技術(shù)扶持力度，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、交流考察、平臺(tái)搭建、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，為農(nóng)民畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。優(yōu)先選拔符合條件的農(nóng)民畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層組織以及基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。鼓勵(lì)領(lǐng)辦興辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的骨干帶頭輻射作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育部門要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等，大力宣傳高職擴(kuò)招和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才優(yōu)惠使用培養(yǎng)政策，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大力宣傳學(xué)有所為、學(xué)有所成的中高職教育農(nóng)民學(xué)員典型，宣傳中高職教育農(nóng)民學(xué)員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)，宣傳中高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的好經(jīng)驗(yàn)好做法好效果，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民學(xué)歷教育的良好氛圍。

（作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處）