化工企業(yè)系統(tǒng)性風險研究與對策

□徐澤杰

近年來?；肥鹿蕰r有發(fā)生，我省目前正在開展專項整治工作， 努力壓降事故起數和死亡人數。我們是不是要“談化色變” 呢? 其實，國民經濟各行各業(yè)早已離不開化工行業(yè)。 因此，必須認識化工行業(yè)規(guī)律尤其是化工企業(yè)系統(tǒng)性風險，采取技術措施和管理手段，控制風險、降低風險，不讓風險失控引發(fā)事故才是治本之策。

一、化工企業(yè)系統(tǒng)性風險研究

化工企業(yè)系統(tǒng)性風險具有復雜性、 不確定性，主要表現在四個方面。

?；讽椖拷ㄔO源頭把控失效。 部分?；方ㄔO項目暴露出缺乏規(guī)劃布局、 項目審批把控不嚴、未嚴格執(zhí)行“三同時”，設計與施工方案不一致、設備采購層層回扣，以劣代優(yōu)、建設執(zhí)行標準條件不高，施工方違法分包，施工質量堪憂等問題，這些在?；讽椖拷ㄔO源頭埋下了安全隱患。

安全技術管理處于弱勢地位。 響水天嘉宜公司將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超時貯存問題嚴重。 這說明開展日常的隱患排查治理已經失效，這些問題都屬于安全技術問題。 安全技術問題懸而未決與目前我國的安全管理體制和方式有關， 政府部門通過發(fā)文、開會、檢查等行政管理手段來進行安全管理，導致企業(yè)也如此，客觀上造成全社會不重視安全技術管理，最終造成安全技術管理在企業(yè)安全管理中處于弱勢地位。

專業(yè)管理和操作人員缺乏。 目前，我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴重不足。 究其原因，首先，學校培訓的專業(yè)人才與現有的企業(yè)安全管理理念脫節(jié)，且各企業(yè)廠級教育水平參差不齊；其次，企業(yè)重視生產、重視工藝方面專業(yè)人員，卻忽視設備、電氣、儀表方面人員；第三，化工行業(yè)負面新聞影響等原因導致化工就業(yè)前景差，相關專業(yè)學生紛紛轉行，企業(yè)沒有新鮮血液的注入。

企業(yè)負責人忽視安全管理。 在執(zhí)法檢查中，企業(yè)負責人滔滔不絕地說如何重視安全生產工作、如何制定安全生產責任制度、如何對職工開展安全培訓等等。 然而，企業(yè)負責人說的與實際做的有很大差距，責任制度不健全、培訓沒記錄、隱患排查沒制度、儀表檢測報告拿不出……最后企業(yè)負責人坦白承認， 建廠多年每次負責人培訓都是其他人代培的。 試想，企業(yè)負責人對安全生產責任不明確、不知曉，怎么能很好地履職盡責；上行下效，企業(yè)的管理和技術團隊也沒有履職。

二、 對策建議

習近平總書記指出:“各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。 ” 化工企業(yè)存在的系統(tǒng)風險不僅要從安全生產角度考慮，還要從政治角度認識控制化工企業(yè)系統(tǒng)風險的重要性，采取有效措施降低或控制其系統(tǒng)性風險。

提高思想認識。 ?；沸袠I(yè)的系統(tǒng)性風險是由于社會發(fā)展帶來的多維度安全風險，不是某個企業(yè)生產安全事故的孤立表現。 習近平總書記指出，要在防范化解政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、外部環(huán)境、 黨的建設等領域重大風險作出深刻分析，強調提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定。 化工企業(yè)的系統(tǒng)性風險，只要有一個方面問題存在，就可能引發(fā)事故甚至重特大事故，必須引起各級政府、各監(jiān)管部門以及每個涉及危險化學品的生產經營單位的高度重視。 防范化解系統(tǒng)性風險是全社會共同的責任，需要政府部門、公司機構、社會組織等多重力量科學引導、協(xié)同共治。

加強源頭風險管控。 嚴格化工園區(qū)準入制度，確定化工園區(qū)的發(fā)展定位， 建立產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完備化工園區(qū)企業(yè)上下游產業(yè)鏈，明確每個化工園區(qū)產業(yè)定位并重點發(fā)展1～2條主導產業(yè)鏈， 依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關聯(lián)度強、技術水平高、綠色安全可控的企業(yè)和項目，進一步補鏈、延鏈、強鏈，重點打造一批高水平化工園區(qū)。 要開展從產品到技術、工藝、設備、從業(yè)人員、內部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程風險辨識和管控，全面提升化工行業(yè)產業(yè)結構和本質安全水平，努力實現各類風險隱患可防可控。 嚴格標準規(guī)范，統(tǒng)一化工、石化、制藥等安全生產標準，完善?；讽椖抗こ淘O計、施工和驗收標準，提高?；飞a設施設計、制造和維護標準。 關閉安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的化工生產企業(yè)，限期取締和關閉列入國家淘汰目錄內的工藝技術落后的化工企業(yè)或生產裝置。

加強主體責任落實。 化工企業(yè)法定代表人必須認真履職，并作安全承諾，對未履行職責的受到刑事處罰或撤職處分的，實施職業(yè)禁入；必須嚴格履行安全生產和環(huán)境保護法定責任，落實全員安全生產責任制； 嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現場帶班制度，及時處置重大異常生產情況和突發(fā)事件。 化工企業(yè)必須由實際控制人擔任企業(yè)法定代表人，實際控制人為企業(yè)安全生產和環(huán)境保護第一責任人。 化工企業(yè)必須強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。 配齊專職安全生產管理人員，編制應急處置預案，定期進行安全環(huán)保隱患排查、安全生產風險分析和安全生產應急演練，提升企業(yè)安全環(huán)保管理水平。

加強基礎保障。 提高一線崗位從業(yè)人員、危險化學品生產企業(yè)主要負責人、 分管安全生產負責人、專職安全管理人員的行業(yè)準入標準，并且對現有人員進行培訓， 使其滿足現有企業(yè)安全管理要求。 化工企業(yè)法定代表人和第一大股東、技術負責人、安全負責人、環(huán)保負責人和特種作業(yè)人員需參加應急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門及其授權機構執(zhí)業(yè)能力培訓考核，持證上崗。 化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。 各級政府和監(jiān)管部門要提升信息化管理水平，對?；飞a、運輸、貯存、使用、經營、廢棄處置等環(huán)節(jié)進行全流程管理和監(jiān)控， 做到來源可查、去向可溯、狀態(tài)可控。

加強全生命周期監(jiān)管。 嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)相關部門安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。 要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。 逐步整合企業(yè)、園區(qū)和地方監(jiān)管部門信息資源，建設產業(yè)、安全、環(huán)保和應急管理一體化的綜合監(jiān)管信息共享平臺；要對用電、用水、移動電話、危化運輸設施定位等數據進行歸集、分析、計算，及時發(fā)現非法違法從事危化品生產經營行為。 要研究制定危險廢物風險評估和監(jiān)管處置措施， 對危險廢物的產生、收集、貯存、運輸和處置實行全鏈條、全過程的監(jiān)督管理，實現危險廢物監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。

加強安全技術管理。 化工企業(yè)要根據法律法規(guī)要求，在安全生產責任制或安全生產規(guī)章制度中明確企業(yè)所適用的標準規(guī)范的種類或個數，根據適用的標準規(guī)范對企業(yè)的規(guī)章制度尤其是作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等進行修改完善， 確保規(guī)章制度的實用性、符合性和可操作性。 有條件的企業(yè)可以建立安全技術培訓的實操現場，讓被培訓人員到了實操現場就如同見到了標準規(guī)范的本身。 對于制度不符合標準規(guī)范要求、執(zhí)行程序不符合標準規(guī)范要求、現場設置不符合標準規(guī)范要求的，應及時進行整改；對于不符合標準規(guī)范要求并構成重大事故隱患的，企業(yè)應局部或整體進行停產整頓。