加強工貿(mào)行業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)的思考

□邰江淼 劉建飛 于 震

目前， 工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包項目事故數(shù)量在工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的占比走高。 發(fā)包、承包安全生產(chǎn)職責不清，以包代管，現(xiàn)場安全管理不落實，是導致事故的主要原因。南通市應急管理局積極研究對策， 提出發(fā)包單位、承包單位 “五個必須”“五個到位”， 日常監(jiān)督工作“三個同時”“三個強化” 的工作思路，并結(jié)合冶金等工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實企業(yè)委外作業(yè)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，嚴厲打擊違法發(fā)包、分包行為，促進全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、履行委外作業(yè)安全生產(chǎn)責任

委托個人和無資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負安全生產(chǎn)主體責任。 委托有資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負安全監(jiān)管責任，承包單位負現(xiàn)場管理責任。 發(fā)包、承包單位要切實履行安全生產(chǎn)責任，共同提升委外作業(yè)安全水平，具體做到“五個必須”“五個到位”。

(一)發(fā)包單位“五個必須”

必須規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應當包括安全生產(chǎn)責任、應執(zhí)行的安全管理規(guī)范標準制度、安全設施設備和施工條件、安全投入保障、安全教育與培訓、安全檢查及隱患排查治理、事故應急救援、安全生產(chǎn)績效考核、違約責任、其它要求及責任等。 雙方要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項安全生產(chǎn)責任，外包項目未明確各自安全職責的，由發(fā)包單位承擔安全生產(chǎn)責任。

必須明確外包項目安全生產(chǎn)責任。 發(fā)包單位應當將承包單位納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一監(jiān)管。 對同一作業(yè)區(qū)內(nèi)多家承包單位作業(yè)的，發(fā)包單位應明確各承包單位的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。 對進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的外包項目，發(fā)包單位應安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。 對安全風險較大的技改外包項目， 發(fā)包單位應成立發(fā)包單位廠級領(lǐng)導牽頭、承包單位參與的專門班子，落實全過程監(jiān)督管理。

必須加強承包單位安全條件審查。 發(fā)包單位應當審查承包單位依法應具備的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)標準化達標的公司，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。 除審查承包單位的資質(zhì)外，發(fā)包單位還應當審查承包單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況，確保承包單位具備相應的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和管理能力。

必須強化外包單位安全生產(chǎn)考核。 發(fā)包單位應當及時將上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件通知傳達至各承包單位，督促承包單位按要求部署開展安全生產(chǎn)工作。 應當每周檢查承包單位項目負責人、安全管理人員到崗情況， 每月檢查承包單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況，每季度檢查承包單位安全生產(chǎn)審計考核，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，及時督促整改。 作業(yè)安全得不到保證的，發(fā)包單位應及時對承包單位下達停工通知，監(jiān)督承包單位按要求整改，經(jīng)雙方驗收合格方可復工。

必須構(gòu)建應急救援保障聯(lián)動機制。 發(fā)包單位應當按照有關(guān)規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急總預案，同時將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，定期組織演練。 在接到外包單位事故報告后，發(fā)包單位應當立即啟動相關(guān)事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，并依照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門報告。 外包項目發(fā)生事故的，事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

(二)承包單位“五個到位”

安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡到位。 承包單位應當依照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求以及承包合同、勞務合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。 應當根據(jù)外包項目的規(guī)模特點和發(fā)包單位要求，落實項目負責人，明確現(xiàn)場安全管理人員，做好人員定編、定崗、定責工作， 制定崗位工作標準和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包單位審查。

職工安全教育培訓到位。 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，并加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。 要抓好“三項” 崗位等人員培訓，突出特種作業(yè)特殊工種人員，讓員工充分了解本崗位風險點的風險類別、風險等級、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應急處置程序，提高事故防范能力。

作業(yè)安全條件確認到位。 作業(yè)前，承包單位與發(fā)包單位進行外包項目的安全、技術(shù)書面交底，研判作業(yè)過程中可能存在的風險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。 技術(shù)交底須經(jīng)雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標、無安全技術(shù)措施和未進行安全交底的，嚴禁組織作業(yè)。 承包單位應針對作業(yè)現(xiàn)場特點、主要危險、應急處理措施和進入現(xiàn)場安全注意事項等方面，對有關(guān)人員進行安全培訓，考核合格方可作業(yè)。

現(xiàn)場安全防護措施到位。 承包單位應制定作業(yè)方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項安全措施，開展安全風險辨識管控， 定期排查整改事故隱患。承包單位進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應的作業(yè)許可，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員。 無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)。 作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

應急救援響應演練到位。 承包單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包單位要求，編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。外包項目發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向承包單位負責人報告，承包單位負責人接到事故報告后，應當立即如實向發(fā)包單位報告，并啟動相應應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

二、加強委外作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督

各地、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強本轄區(qū)、 本行業(yè)企業(yè)委外作業(yè)的安全監(jiān)督，對外包單位和承包單位的日常監(jiān)督工作，要突出“三個同時”，即：日常檢查同時開展、違法行為同時處罰、事故責任同時追究，具體做到“三個強化”。

強化委外作業(yè)信息報告制度。 各地、各部門要將承包單位安全生產(chǎn)納入到日常監(jiān)督工作中來，指導企業(yè)排查匯總制定生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備等發(fā)包清單以及本企業(yè)承包單位基本信息清單(簡稱“兩清單”)，督促企業(yè)及時將“兩清單” 向?qū)俚丶坝嘘P(guān)主管部門進行報告，并定期更新。

強化日常安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。 各地、各部門要加強對發(fā)包單位和承包單位的執(zhí)法檢查工作，重點檢查施工許可證報建情況、 安全管理協(xié)議簽訂情況、安全生產(chǎn)責任落實情況、危險作業(yè)審批情況、作業(yè)交底情況、現(xiàn)場監(jiān)護情況、隱患排查治理情況、人員培訓情況等。 通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，加大對發(fā)包單位、承包單位違法行為的查處力度，嚴肅追究相關(guān)責任。

強化對委外作業(yè)事故的監(jiān)管。 外包項目生產(chǎn)安全事故納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍，依據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論追究相關(guān)責任，暫扣或吊銷發(fā)包單位安全生產(chǎn)標準化稱號等證書。 事故發(fā)生地的縣級主管部門應當向承包單位登記注冊地的縣級主管部門通報。各地要建立轄區(qū)內(nèi)承包單位檔案，對發(fā)生亡人責任事故的承包單位給予禁入限制，對發(fā)生較大以上責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的承包單位，將其納入當?shù)匕踩a(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單” 范圍。