工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)課程體系的構(gòu)建

周 芳

（廣東省總工會(huì)干部學(xué)校，廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 廣州市 510507 ）

2016 年12月21日，中華全國(guó)總工會(huì)、民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確了工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定的社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)和技能，面向廣大職工提供工會(huì)組建、權(quán)益維護(hù)、爭(zhēng)議調(diào)處、困難幫扶、就業(yè)援助、教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展等方面社會(huì)服務(wù)的專門人員。工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才既包括具備工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)素質(zhì)能力的工會(huì)機(jī)關(guān)、工會(huì)企事業(yè)單位人員，又包括工會(huì)通過購(gòu)買崗位和購(gòu)買服務(wù)等方式使用的人員，后者也被我們稱為社會(huì)化工會(huì)工作者。

一、工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的特有屬性

屬性是事物的性質(zhì)及對(duì)象之間關(guān)系的統(tǒng)稱。事物的屬性有共有屬性和特有屬性之分。事物的特有屬性是指為一事物獨(dú)有而別的事物所不具有的屬性，人們正是通過事物的特有屬性來認(rèn)識(shí)事物的[1]。掌握工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的特有屬性，對(duì)于把握包含人才培養(yǎng)的規(guī)律、人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格、人才培養(yǎng)的內(nèi)容、教學(xué)方式方法以及人才培養(yǎng)的管理和評(píng)估制度等內(nèi)容的工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，走出一條符合工會(huì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和工作要求的專業(yè)人才培養(yǎng)道路，有著重要的意義。

（一）政治性——工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求

《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。這表明，中國(guó)工會(huì)的本質(zhì)屬性是工人階級(jí)的階級(jí)性、群眾性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)工會(huì)始終堅(jiān)持自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨最堅(jiān)實(shí)、最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的政治性是保證工會(huì)工作正確的政治方向的基礎(chǔ)，工會(huì)組織是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

（二）服務(wù)性——工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的核心要素

中國(guó)工會(huì)有兩項(xiàng)基本職能，維護(hù)職工合法權(quán)益和竭誠(chéng)服務(wù)職工。從某種意義上說，維權(quán)也是服務(wù)，為權(quán)益受到侵害的職工提供服務(wù)，為單位職工行使民主管理的權(quán)力提供服務(wù)。工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才需要具備為廣大職工提供熱情、周到、主動(dòng)服務(wù)的欲望和意識(shí)，生發(fā)自內(nèi)心，外化于行動(dòng)，讓熱情成為每個(gè)工會(huì)人鮮明的人格特征，而服務(wù)性成為工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的核心要素。

（三）實(shí)務(wù)性——工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的主要方式

工會(huì)社會(huì)工作從專業(yè)的劃分上看，它屬于社會(huì)工作的專業(yè)范疇，社會(huì)工作是一個(gè)扎根于實(shí)踐的專業(yè)，人才培養(yǎng)過程中特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，“離開了實(shí)踐性，社會(huì)工作就無法成就其‘助人’的服務(wù)本質(zhì)”[2]。工會(huì)社會(huì)工作的內(nèi)容是具體的，直接指向問題的解決，因此，在人才培養(yǎng)上要將實(shí)務(wù)性放在第一位，作為主要方式貫穿始終。這種實(shí)務(wù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容要接地氣，與一線工作實(shí)際高度銜接；二是學(xué)習(xí)方法要以能力形成、行為改變?yōu)槟繕?biāo)，案例教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)要占主導(dǎo)地位；三是教學(xué)設(shè)施仿真性要高，能模擬各種工作場(chǎng)景，開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

（四）職業(yè)化——工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展方向

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全民所有制企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主體地位，職工利益和單位利益高度一致，工會(huì)主要承擔(dān)發(fā)放職工福利，組織康體娛樂活動(dòng)的職能，屬于行政非專業(yè)化的工作，從業(yè)人員也多為兼職，流動(dòng)性大，只要熱心，幾乎人人都可以干好工會(huì)工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)了經(jīng)濟(jì)主體地位，尤其是在吸納就業(yè)上，據(jù)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)7.2 萬個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的0.4%，私營(yíng)企業(yè)1561.4 萬個(gè)，占84.1%。廣東省統(tǒng)計(jì)局2019 年上半年的數(shù)據(jù)顯示，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了7 成以上的就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的勞資問題相對(duì)于國(guó)有企業(yè)多，由此帶來的社會(huì)勞資矛盾日益突出，與此同時(shí)，職工維權(quán)意識(shí)和維權(quán)的需求持續(xù)增高，訴求更加個(gè)性化。此外，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及各地的地方性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)日漸健全，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，從事工會(huì)工作，僅僅靠熱心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急需專業(yè)化的培養(yǎng)，讓工會(huì)工作成為一種可以為之奮斗終身的職業(yè)。

二、基于不同工作任務(wù)分析工會(huì)社會(huì)工作的專業(yè)崗位和職業(yè)能力

工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才因其所在單位的性質(zhì)不同、任職崗位的職責(zé)不同，其職業(yè)能力的要求也不同。我們通過問卷、訪談形式搜集整理了工會(huì)工作者的專業(yè)工作內(nèi)容，對(duì)工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工會(huì)干部和社會(huì)化工會(huì)工作者兩類崗位進(jìn)行了工作任務(wù)分析和對(duì)關(guān)鍵事件的提取，形成了工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才崗位的工作項(xiàng)目、典型工作任務(wù)，通過訪談工會(huì)工作者的成長(zhǎng)經(jīng)歷，總結(jié)提煉出與典型工會(huì)工作任務(wù)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力要求。

表1 工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才崗位任務(wù)和職業(yè)能力

崗位類別工作項(xiàng)目典型工作任務(wù)職業(yè)能力成立新工會(huì)工會(huì)組建能宣傳工會(huì)，發(fā)動(dòng)工人入會(huì)能培訓(xùn)職工，讓職工了解工會(huì)組建的流程能指導(dǎo)辦理工會(huì)社團(tuán)法人登記能指導(dǎo)開立工會(huì)賬戶能指導(dǎo)組織召開職工代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)能與企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通能對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況有詳細(xì)了解指導(dǎo)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)能指導(dǎo)工會(huì)建立工會(huì)的規(guī)章制度能指導(dǎo)工會(huì)進(jìn)行場(chǎng)地布置、指導(dǎo)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)能指導(dǎo)工會(huì)進(jìn)行工會(huì)會(huì)員大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)例會(huì)等會(huì)議開展能指導(dǎo)工會(huì)開展日常性工作能組織開展參觀交流和培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)工會(huì)熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法。指導(dǎo)開展民主管理能傳授工會(huì)干部與資方交往的技巧能指導(dǎo)開展各種企業(yè)民主管理形式能夠?qū)ζ髽I(yè)民主管理情況進(jìn)行評(píng)估維護(hù)職工權(quán)益能組織開展普法宣傳活動(dòng)能夠了解工會(huì)及相關(guān)部門維權(quán)通道能為職工提供簡(jiǎn)單的法律咨詢服務(wù)預(yù)防勞資沖突能走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，與企業(yè)工會(huì)建立聯(lián)系能及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)處理能夠收集職工反饋上來的勞動(dòng)關(guān)系隱患信息并加以處理能推進(jìn)集體協(xié)商的開展能推進(jìn)集體合同簽訂能對(duì)企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工作提供指導(dǎo)推進(jìn)集體協(xié)商社會(huì)化工會(huì)工作者職工權(quán)益維護(hù)女職工權(quán)益能把握女職工委員會(huì)職責(zé)及主要工作能對(duì)下級(jí)女職工委員會(huì)開展工作提供建議能了解女職工權(quán)益相關(guān)知識(shí)能對(duì)下級(jí)工會(huì)實(shí)施女職工權(quán)益保護(hù)提供建議能參與協(xié)調(diào)處理女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)案件實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)能懂得勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)職責(zé)及主要工作能對(duì)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)開展工作提供意見能了解勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)能對(duì)工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)提供意見職工教育教育引導(dǎo) 能在職工中開展教育活動(dòng)，引導(dǎo)職工聽黨話，跟黨走能開展活動(dòng)，引導(dǎo)職工融入社會(huì)，適應(yīng)環(huán)境，理性處理自己的情緒教育援助 能將工會(huì)的教育援助項(xiàng)目宣傳推廣出去能協(xié)助辦理教育援助項(xiàng)目的報(bào)名、統(tǒng)計(jì)、咨詢工作能傾聽職工訴求，給予積極關(guān)注能開解職工，疏通內(nèi)心沖突能組織康體活動(dòng)，融洽職工之間的關(guān)系能配合專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)職業(yè)發(fā)展 能指導(dǎo)職工開展職業(yè)生涯規(guī)劃能提供就業(yè)信息，介紹就業(yè)崗位人文關(guān)懷困難幫扶能組織實(shí)施困難職工慰問、工傷探視等工作能實(shí)施金秋助學(xué)、春節(jié)贈(zèng)票等方面的幫扶活動(dòng)能處理職工有關(guān)困難幫扶項(xiàng)目的咨詢工會(huì)服務(wù)工會(huì)活動(dòng)組織能夠了解工會(huì)主要活動(dòng)形式能夠獨(dú)立組織工會(huì)活動(dòng)能發(fā)動(dòng)職工參與到工會(huì)活動(dòng)中文體社團(tuán)建設(shè)能夠獨(dú)立承擔(dān)社團(tuán)建設(shè)能夠帶領(lǐng)職工參與社團(tuán)活動(dòng)能夠引導(dǎo)職工成為社團(tuán)管理的力量工會(huì)場(chǎng)地管理1.2 3.4.5.6.7.1.2.3.4.5.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.4.5.1.2.3.4.1.2.1.2.1.2.3.4.1.2.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.能夠?qū)?huì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行管理能夠?qū)β毠ぷ稍冞M(jìn)行必要的回應(yīng)并推送到不同部門能夠承擔(dān)工會(huì)場(chǎng)地日常管理職責(zé)

從表1 我們可以看到，工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)干部和社會(huì)化工會(huì)工作者，他們的專業(yè)工作項(xiàng)目類別是一樣的，包括工會(huì)組建、職工權(quán)益、職工教育和工會(huì)服務(wù)，但是典型工作任務(wù)有很大的差別，因此在能力要求上也不同，接下來的培訓(xùn)課程體系將遵循這種差異，開發(fā)具有針對(duì)性的訓(xùn)練項(xiàng)目。

三、以素質(zhì)能力提升為導(dǎo)向的分層、分類培訓(xùn)課程體系

工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)干部和社會(huì)化工會(huì)工作者雖然從事的專業(yè)工作項(xiàng)目是一樣的，但典型工作任務(wù)差別大，這是二者的身份、崗位、工作職責(zé)決定的。具體到工作實(shí)踐中，我們會(huì)進(jìn)一步地發(fā)現(xiàn)，工會(huì)機(jī)關(guān)干部的工作分工是按職能劃分的，工作內(nèi)容比較單一，一段時(shí)間內(nèi)基本固定在一個(gè)工作項(xiàng)目上工作，而社會(huì)化工會(huì)工作者的工作綜合性相對(duì)要高，工作中會(huì)同時(shí)在幾個(gè)工作項(xiàng)目上開展工作。因此，在對(duì)二者進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，其內(nèi)容也要相應(yīng)地變化，對(duì)于機(jī)關(guān)工會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)干部可以根據(jù)他的崗位選擇一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，而社會(huì)化工會(huì)工作者則需要參加全部培訓(xùn)項(xiàng)目。

整個(gè)課程體系以素質(zhì)能力提升為目標(biāo)，以典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程情境，將職業(yè)能力進(jìn)一步分解為人才培養(yǎng)的通用能力、專業(yè)素質(zhì)能力和專業(yè)知識(shí)（技能）三個(gè)部分，通過項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，采取教學(xué)一體化的教學(xué)模式。

表2： 工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)課程體系

公文寫作人際溝通社會(huì)調(diào)查方法培訓(xùn)對(duì)象 通用能力 專業(yè)素質(zhì)能力 知識(shí)（技能） 培訓(xùn)項(xiàng)目 培訓(xùn)子項(xiàng)目（課程）企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)集體協(xié)商勞動(dòng)法律咨詢工會(huì)宣傳工人教育活動(dòng)策劃與實(shí)施政治理論工會(huì)理論工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律法規(guī)中華全國(guó)總工會(huì)及地方工會(huì)文件勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)安全相關(guān)法規(guī)個(gè)案工作技能小組工作技能社區(qū)工作技能工會(huì)組建工會(huì)宣傳企業(yè)拜訪組建流程布置場(chǎng)地接待職工社會(huì)化工會(huì)工作者職工權(quán)益1.2.3.4.5.1.2.3.4.5.普法活動(dòng)策劃個(gè)案接待集體停工現(xiàn)場(chǎng)處理工傷探視現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職工教育1.2 3.4.接待職工就業(yè)指導(dǎo)集體協(xié)商教育授課技能訓(xùn)練工會(huì)服務(wù)1.2.3.4.困難職工慰問文體活動(dòng)策劃社團(tuán)建設(shè)研討工會(huì)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理

四、建立全面的培訓(xùn)效果評(píng)估

培訓(xùn)效果評(píng)估是培訓(xùn)體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既是對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)是否達(dá)成的檢驗(yàn)，也是對(duì)培訓(xùn)的總結(jié)；既是一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的收尾環(huán)節(jié)，也是下一個(gè)項(xiàng)目的起始環(huán)節(jié)，為下一個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)的培訓(xùn)需求與改進(jìn)提供借鑒。目前， 國(guó)內(nèi)外流行的培訓(xùn)效果評(píng)估方法有很多，比如以評(píng)估教學(xué)內(nèi)容的掌握程度為主的考試法、以評(píng)估學(xué)員學(xué)習(xí)滿意度為主的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、多維度評(píng)估的平衡計(jì)分卡、柯氏四級(jí)評(píng)估法以及杰克·菲利普五層評(píng)估法等，其中應(yīng)用最廣泛、最全面的就是柯氏四級(jí)評(píng)估法。

柯氏四級(jí)評(píng)估法是美國(guó)學(xué)者柯克帕特里克在1959 年提出的，柯氏評(píng)估從評(píng)估的難度和深度出發(fā)，分為學(xué)員反應(yīng)、學(xué)習(xí)成果、工作行為和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)四個(gè)遞進(jìn)的評(píng)估層次。學(xué)員反應(yīng)是學(xué)員的意見反饋，評(píng)估受訓(xùn)人員的滿意程度；學(xué)習(xí)成果評(píng)估受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)獲得程度，一般通過測(cè)試學(xué)員獲得的知識(shí)、掌握的技能水平來了解培訓(xùn)效果，評(píng)估的方法通常是筆試、技能操作和模擬訓(xùn)練等[4]。這兩個(gè)層面的評(píng)估大家非常熟悉，而后兩個(gè)層面的評(píng)估對(duì)培訓(xùn)的改進(jìn)更有價(jià)值，工作行為的評(píng)估主要是衡量在培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員是否將培訓(xùn)中獲取的知識(shí)用于實(shí)踐工作之中，通過學(xué)員的主觀感受以及同事對(duì)其培訓(xùn)前后行為變化的對(duì)比，評(píng)估受訓(xùn)人員在工作中行為、意識(shí)、態(tài)度的改變[3]。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是柯式四級(jí)評(píng)估的最后一步，評(píng)估的核心問題是通過培訓(xùn)是否對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果產(chǎn)生影響，評(píng)估培訓(xùn)后學(xué)員的個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的提高程度，這個(gè)環(huán)節(jié)也是整個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)中最重要、最難以處理的環(huán)節(jié)[4]，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果產(chǎn)生影響的因素很多，不僅僅是培訓(xùn)活動(dòng)?？率脚嘤?xùn)評(píng)估的四個(gè)層次，實(shí)施起來由易到難，環(huán)環(huán)相扣，逐層進(jìn)行，不可跳躍。應(yīng)用柯氏四級(jí)評(píng)估，不但可以考察受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，還能夠?qū)Ρ仁苡?xùn)人員在培訓(xùn)后所產(chǎn)生的變化以及組織層面的工作業(yè)績(jī)的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升這一組織培訓(xùn)的最終目標(biāo)。應(yīng)用柯氏四級(jí)評(píng)估對(duì)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，將真正實(shí)現(xiàn)“用什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的培訓(xùn)要求，不斷提高工會(huì)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為工會(huì)源源不斷地輸送專業(yè)化人才。

總之，我們從工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才的崗位出發(fā)，提煉出機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)干部和社會(huì)化工會(huì)工作者兩類崗位的典型工作任務(wù)以及與之對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力，提出以典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)課程體系，構(gòu)建了項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、教學(xué)一體化的課程設(shè)計(jì)，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。