子集團(tuán)如何實(shí)施以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理

賈珩珺

（中國電子科技集團(tuán)公司第四十三研究所 合肥市 230088）

國有企業(yè)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)，廠務(wù)公開制度、職工董事制度和職工監(jiān)事制度，以及企業(yè)民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等都是企業(yè)民主管理的重要形式和補(bǔ)充形式。企業(yè)民主管理的目標(biāo)就是深化民主管理，讓企業(yè)各階層職工都參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理、決策當(dāng)中，使企業(yè)健康快速地發(fā)展。

企業(yè)單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度，是職工代表大會(huì)的基本形態(tài)。子集團(tuán)由多個(gè)企業(yè)參與，大多為基于研究所單位建立起來的現(xiàn)代企業(yè)，子集團(tuán)的職工代表大會(huì)是職工代表大會(huì)的特殊形態(tài)。其在職權(quán)的設(shè)置、職工代表的選舉產(chǎn)生和比例等方面與一般形態(tài)的職工代表大會(huì)有所不同。

子集團(tuán)職工代表大會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，與股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)一樣，各有自身的法律地位，在主體、性質(zhì)、職能和職權(quán)等方面都有不同。企業(yè)需結(jié)合實(shí)際，不斷努力，推進(jìn)企業(yè)民主決策科學(xué)化，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的健康和諧穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，使職工群眾在推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展中獲得更多的利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

一、新時(shí)代企業(yè)民主管理面臨的情況與問題

（一）企業(yè)不斷深化改革發(fā)展帶來的影響

伴隨著事業(yè)單位改制、軍工企業(yè)改制、國企改制等不斷深入持續(xù)的改革，企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)的性質(zhì)也在不斷發(fā)生著變化。近年來，很多企業(yè)大型國有企業(yè)全面推行“三層架構(gòu)、兩級(jí)經(jīng)營”企業(yè)改革?！叭龑蛹軜?gòu)”是指集團(tuán)公司、子集團(tuán)/專業(yè)公司、專業(yè)性執(zhí)行單元這三層架構(gòu)?！皟杉?jí)經(jīng)營”是指集團(tuán)公司一級(jí)經(jīng)營、子集團(tuán)/專業(yè)公司二級(jí)經(jīng)營。改革以后，子集團(tuán)將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要不斷推進(jìn)并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代科學(xué)手段和方法提升企業(yè)管理水平，在思維方式、組織方式、工作方式上將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。涉及廣大職工切實(shí)利益的重大事項(xiàng)較多，需要企業(yè)職工共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)事項(xiàng)較多，這些都要求企業(yè)民主管理在深化國資國企改革中彰顯新的活力，為發(fā)展贏得良好的環(huán)境，也提出了更高要求。

（二）職工隊(duì)伍穩(wěn)定性帶來的影響

在企業(yè)不斷深化改革發(fā)展的過程中，企業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，分化加劇。為了適應(yīng)改革，企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)和職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)多種階級(jí)層次，很多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。面對(duì)生存問題，利益分配問題，職工都會(huì)進(jìn)行激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)，可能直接導(dǎo)致一些職工在心理上和思想上出現(xiàn)問題。同時(shí)，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的多元化，職工的思想價(jià)值觀念發(fā)生了很多新變化。企業(yè)需要暢通職工訴求，幫助職工排除干擾，如不及時(shí)引導(dǎo)思想，職工的積極性和創(chuàng)造性不能持續(xù)保持。強(qiáng)化執(zhí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理，暢通職工訴求渠道是排除干擾，讓決策層及時(shí)了解職工利益訴求，解決矛盾，提高職工隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和凝聚力的良好途徑。

（三）制度體系不健全

黨的十九大報(bào)告和工會(huì)十七大明確指出，要完善基層民主管理制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主管理的起源很早，相關(guān)制度制定時(shí)間久遠(yuǎn)，與新時(shí)代企業(yè)實(shí)際需求相比，職代會(huì)工作制度和實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步建立健全和規(guī)范化管理。當(dāng)前的管理制度，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)如何組織好以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理未提出指導(dǎo)性意見；對(duì)需要職工民主參與的重大事項(xiàng)的類別和層級(jí)，未給出明晰界定，難于具體落實(shí)；對(duì)不同企業(yè)重大發(fā)展決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)未有明晰界定；工會(huì)組織的民主管理監(jiān)管部門不能有效的執(zhí)行；運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)亟需加強(qiáng)。

（四）職工代表作用發(fā)揮不足

職工代表的參政議政能力亟待提升。由于缺乏培訓(xùn)、民主管理意識(shí)不足等因素，職工代表對(duì)于發(fā)布意見大多都限于“舉舉手”“鼓鼓掌”，職代會(huì)上走走過場(chǎng)，做做形式，很少發(fā)表意見和建議。草草召開職工代表大會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議，導(dǎo)致職代會(huì)形成的決議和決定沒能充分和真正表達(dá)職工群眾的愿望。

（五）企業(yè)民主管理的整體氛圍不足

上級(jí)主管部門未將民主管理列為責(zé)任考核事項(xiàng)，上級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)和職工依法開展企業(yè)民主管理活動(dòng)缺乏指導(dǎo)和幫助，黨委的組織紀(jì)檢部門對(duì)企業(yè)民主管理工作缺乏指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，堅(jiān)持做好以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理成為企業(yè)黨政班子和工會(huì)組織的自覺行為，很多時(shí)候成為企業(yè)“可做可不做”“愿做不愿做”的問題。在很多企業(yè)中，管理層不重視提案工作，認(rèn)為是“找麻煩”的行為，置之不理，提案征集工作，形同虛設(shè)，企業(yè)民主管理的整體氛圍不足。

（六）工會(huì)傳統(tǒng)的工作模式無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)制度下，民主管理工作是工會(huì)工作的著力點(diǎn)，主要任務(wù)就是帶領(lǐng)職工群眾對(duì)企業(yè)實(shí)行民主監(jiān)督、民主管理，使職工在企業(yè)中的整體利益和具體利益得到應(yīng)有的保護(hù)。相對(duì)于新時(shí)代的發(fā)展要求，工會(huì)的管理模式和思想觀念陳舊現(xiàn)象卻依然存在，在現(xiàn)代企業(yè)中工會(huì)工作的機(jī)制和方法還未形成清晰的思路，舊的工作方式影響了對(duì)民主管理在新的格局下的探究，導(dǎo)致民主管理沒有達(dá)到預(yù)期的效果。另外，部分企業(yè)對(duì)工會(huì)工作重視度不夠，由此導(dǎo)致工會(huì)的監(jiān)督檢查決議執(zhí)行情況等民主管理職責(zé)無法有效發(fā)揮。

二、民主管理應(yīng)把握的原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要接受企業(yè)黨組織的政治思想領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)研究解決職工民主參與重大事項(xiàng)中遇到的各類問題和困難。

（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)

依法推進(jìn)是企業(yè)民主管理發(fā)展的必由之路，要按照黨的十九大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決策部署，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，將實(shí)行民主管理的事項(xiàng)與履行各項(xiàng)民主程序統(tǒng)一起來，確保企事業(yè)單位職代會(huì)依法建制、規(guī)范操作、有序運(yùn)行、發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

要樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、著力解決企事業(yè)單位職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)中的突出問題，充分發(fā)揮職代會(huì)制度在企業(yè)重大發(fā)展決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。對(duì)于制度尚未明確的事項(xiàng)，可依據(jù)正確的政策、理論和實(shí)踐，大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

要自覺把職代會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、集體協(xié)商和集體合同制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度配套推進(jìn)，建立健全以職代會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開、集體協(xié)商和集體合同、職工董事職工監(jiān)事等為重要形式的企業(yè)民主管理制度體系，實(shí)現(xiàn)制度聯(lián)建、功能互補(bǔ)、共推聯(lián)動(dòng)、作用倍增。

（五）堅(jiān)持和諧共贏

企業(yè)民主管理的主要目標(biāo)是凝聚全體職工的智慧和力量，共同推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要以“共贏”為目標(biāo)，兼顧企業(yè)和職工雙方的權(quán)益，以圍繞企業(yè)的中心工作和職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)開展工作，才能調(diào)動(dòng)起職工群眾的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展目標(biāo)。

三、探索新時(shí)代子集團(tuán)級(jí)民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑和方式

（一）找準(zhǔn)“改革”企業(yè)中工會(huì)組織定位，做好民主管理工作

工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織開展企業(yè)民主管理工作的責(zé)任，伴隨企業(yè)的不斷“改革”，工會(huì)組織要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，以圍繞企業(yè)的中心工作和職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)開展工作，凝聚全體職工的智慧和力量，共同推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1.組織建設(shè)原則。子集團(tuán)工會(huì)的建立要堅(jiān)持屬地化原則，也可建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。子集團(tuán)工會(huì)實(shí)行屬地和產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)公司）共同管理相結(jié)合，應(yīng)接受上級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。子集團(tuán)工會(huì)在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以所在地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，其工會(huì)組織關(guān)系、經(jīng)費(fèi)關(guān)系等明確在所在地工會(huì)，在所在地工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全工會(huì)組織并按期組建換屆，組建換屆應(yīng)遵照《工會(huì)基層組織選舉工作條例》產(chǎn)生，參加所在地工會(huì)組織開展的工作。子集團(tuán)工會(huì)允許多級(jí)工會(huì)架構(gòu)，可建立多級(jí)工會(huì)組織，對(duì)總部所在地的下屬三級(jí)單位工會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)。不在總部所在地的下屬三級(jí)單位工會(huì)在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以所在地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受子集團(tuán)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。在民主管理實(shí)施過程中，要積極爭(zhēng)取黨委的支持，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)職代會(huì)的重要原則，及時(shí)向黨委和上級(jí)組織反映工作中存在的問題和困難。要借助廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等平臺(tái)，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，形成“黨政主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、部門配合、職工參與”民主管理工作機(jī)制。

3.提早謀劃，不斷探究尋求民主管理新方法。面對(duì)企業(yè)的不斷改革轉(zhuǎn)型，工會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮工會(huì)的組織作用和群眾優(yōu)勢(shì)，提早預(yù)見、發(fā)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問題，及時(shí)將改革發(fā)展的重大事項(xiàng)宣傳好、協(xié)調(diào)好，協(xié)助組織好、落實(shí)好，引導(dǎo)廣大職工理解、支持和參與改革。廣泛組織職工更好地參加企業(yè)民主管理，組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)建設(shè)和實(shí)行職工董事制度、職工監(jiān)事制度，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

4.創(chuàng)新管理形式和方法。工會(huì)組織要以全面增強(qiáng)工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提升自身的工作能力，創(chuàng)新和改進(jìn)管理方式和方法，推進(jìn)民主管理工作的整體水平。以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局、維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)，深入研究現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全各項(xiàng)民主制度，讓工會(huì)組織建設(shè)緊跟上企業(yè)改革發(fā)展的需求，充分發(fā)揮出組織的橋梁紐帶作用，促使企業(yè)在新形勢(shì)下的健康穩(wěn)定發(fā)展。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要，建立“網(wǎng)上職代會(huì)提案”等方式，開展召開網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員網(wǎng)上書面述職、職工代表在網(wǎng)上填寫評(píng)議表等工作，通過及時(shí)總結(jié)、有效的創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)職代會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）建立多級(jí)職代會(huì)管理體系

1.構(gòu)建多級(jí)職代會(huì)管理體系。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)職工民主管理不僅是高素質(zhì)職工隊(duì)伍的必然要求和期待，也是企業(yè)管理升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。職代會(huì)是根據(jù)法律規(guī)定按照一定標(biāo)準(zhǔn)履行一定程序建立的一項(xiàng)企業(yè)民主管理制度。

子集團(tuán)根據(jù)戰(zhàn)略管控型的管控模式，按照職代會(huì)職權(quán)與管理授權(quán)相匹配的原則，可對(duì)職代會(huì)體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一配置，建立子集團(tuán)級(jí)、成員單位級(jí)、車間/班組級(jí)多級(jí)職代會(huì)體系，即子集團(tuán)層面的事宜通過子集團(tuán)層面的職代會(huì)，子集團(tuán)所屬單位的事宜通過所屬單位的職代會(huì)（或職工大會(huì)）。職工代表組織籌備應(yīng)根據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》、地方性企業(yè)民主管理?xiàng)l例和操作規(guī)程等規(guī)定執(zhí)行，若兩會(huì)同時(shí)謀劃還需同時(shí)滿足《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》（總工發(fā)〔2019〕6 號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

2.職代會(huì)職權(quán)落實(shí)。職代會(huì)具備相關(guān)制度規(guī)定職權(quán)。多級(jí)職代會(huì)可根據(jù)所屬管理層面確立配置職代會(huì)職權(quán)。子集團(tuán)級(jí)職代會(huì)可偏重戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營方針以投資管理為主要特征。下屬單位以獨(dú)立法人為主體的職代會(huì)偏重于經(jīng)營目標(biāo)和措施，具有相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)用工、分配管理、生活福利權(quán)限。對(duì)于車間班組偏重與生產(chǎn)計(jì)劃和任務(wù)安排，具有一定管理權(quán)限的生產(chǎn)、管理或業(yè)務(wù)單元的職代會(huì)。具體審議建設(shè)權(quán)可包括企業(yè)年度工作報(bào)告、職代會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)決算和審計(jì)工作報(bào)告、企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、企業(yè)改制方案和重大改革措施、聽取企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題。審議通過改革方案、發(fā)展目標(biāo)以及涉及職工切身利益的事項(xiàng)。

職代會(huì)會(huì)后需將會(huì)議召開情況、民主測(cè)評(píng)情況、班子成員的述職報(bào)告向上級(jí)工會(huì)和集團(tuán)公司系統(tǒng)工會(huì)備案。簽訂的《集體合同》文本報(bào)人力資源部備案，并提供召開會(huì)議的圖片資料。建立職工代表大會(huì)專門工作委員會(huì)，做好閉會(huì)期間的民主管理工作，充分發(fā)揮職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議的重要作用。

（三）多管齊下，落實(shí)其他形式的民主管理方式

1.積極落實(shí)廠務(wù)公開。廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、真實(shí)、有利于職工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)發(fā)展的原則。應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)商業(yè)秘密以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)的原則。應(yīng)當(dāng)遵循“誰主責(zé)、誰公開；誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則。廠務(wù)公開的具體內(nèi)容分為重大決策類、生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)類、職工切身利益類、職工民主管理類和其他公開事項(xiàng)類等5 大項(xiàng)， 5 大項(xiàng)內(nèi)容可根據(jù)其商業(yè)秘密等級(jí)情況，采取不同的形式，分別在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和全體職工中公開，成立廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度和職工監(jiān)事制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)職工董事制度和職工監(jiān)事制度重要意義、工作要求和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的理解，對(duì)職工董事、職工監(jiān)事的資格條件、產(chǎn)生程序、職責(zé)義務(wù)等明晰規(guī)定，處理好職工董事和職工監(jiān)事與公司相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系。要從嚴(yán)格程序條件、豐富議事內(nèi)容、強(qiáng)化職責(zé)規(guī)則、注重作用發(fā)揮等方面入手，著力推進(jìn)職工董事制度、職工監(jiān)事制度融入現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

3.利用各類方式，提高全員參與民主管理和監(jiān)督的意識(shí)。暢通各類渠道，搭建一個(gè)集約、開放、共享訴求管理平臺(tái)，向單位理性合法地表達(dá)訴求。通過懇談會(huì)、暢通意見反饋渠道、合理化建議等渠道，及時(shí)關(guān)注落實(shí)職工訴求。

根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、組織形式、管理方式、職工隊(duì)伍、工會(huì)工作基礎(chǔ)等方面的情況，有針對(duì)性地提出民主管理的目標(biāo)、任務(wù)和具體舉措。對(duì)照目標(biāo)要求，廣泛開展多層面、全覆蓋性的民主管理政策宣傳，組織全體職工深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家關(guān)于加強(qiáng)民主管理精神的思想精髓和核心要義，提高職工對(duì)民主管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮職工的主人翁地位，通過良好的溝通機(jī)制和渠道、激勵(lì)辦法，促進(jìn)職工和管理者的交流，使不同崗位的職工認(rèn)識(shí)到自身的使命與責(zé)任，了解到自身的權(quán)利，使自身的思想認(rèn)識(shí)跟上改革發(fā)展的步伐，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，讓每一位職工都真正參與到企業(yè)的各項(xiàng)工作中，真正投入到企業(yè)的決策與管理當(dāng)中去。