構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 助推“五良”融合
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處楊仁斌在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五良”融合暨農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)上的講話整理

“良制”主要講生產(chǎn)關(guān)系，講生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度機(jī)制，指人與地、人與人的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)基本制度是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。在這種背景下，推動(dòng)“五良”融合率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集成落地，“良制”如何推動(dòng)？如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？

1 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期存在

據(jù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，四川省90%的農(nóng)村土地是一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，即使將來(lái)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%，全國(guó)也將還有3 億左右農(nóng)民。

2 培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

3 落腳點(diǎn)是構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)民合作社組織聯(lián)結(jié)作用。堅(jiān)持小農(nóng)戶在合作社中的主體地位。要發(fā)揮合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)資料供給、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一過(guò)程服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低成本，提高收益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+合作社+工廠（公司）”等模式。

發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)示范作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立保底分紅、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，并量化為成員股份參與盈余分配，探索建立農(nóng)戶政策紅利分享機(jī)制。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展利益。鼓勵(lì)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。