資陽(yáng)市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程中的經(jīng)驗(yàn)與建議

陳星宇

資陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，四川資陽(yáng)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于片面追求高產(chǎn)量，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥化肥，造成不同程度的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品污染，對(duì)人民群眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)已迫在眉睫。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢測(cè)人員的素質(zhì)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心內(nèi)容之一，其高低決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的優(yōu)劣。近年來(lái)，資陽(yáng)市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程為抓手，著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況形勢(shì)良好，人民消費(fèi)安全得到有效保障。為全面了解資陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程，筆者于近期進(jìn)行了調(diào)研。

1 安全檢測(cè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員基本情況：嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的比例不低于80%，專業(yè)技術(shù)崗位公開(kāi)招聘對(duì)象應(yīng)是涉農(nóng)專業(yè)大專及以上學(xué)歷人員；重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站新進(jìn)人員以及在崗人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)硬件條件：全市171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；各服務(wù)站配備了PR-3新型果蔬農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測(cè)任務(wù)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 素質(zhì)提升工程的主要做法及成效

為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員能力水平，以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員能力提升工程，重點(diǎn)開(kāi)展“六項(xiàng)活動(dòng)”。

1）跟班培訓(xùn)活動(dòng)。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管人員的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)理論方面的培訓(xùn)班，參加資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合能力提升工程和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育舉辦的培訓(xùn)班。各縣（區(qū)）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)、專題講座、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

2）以會(huì)代訓(xùn)活動(dòng)。利用各層次的農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)活動(dòng)，既傳達(dá)中央、省、市有關(guān)食品安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的會(huì)議文件精神，又開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析討論和問(wèn)題查找，及時(shí)理清監(jiān)管檢測(cè)工作思路及重點(diǎn)。并結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品抽查、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，宣講《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

3）知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)競(jìng)賽，給予競(jìng)賽優(yōu)勝者精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將測(cè)試成績(jī)作為年度考核評(píng)優(yōu)和推薦省廳評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，以此作為督促檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)人員學(xué)習(xí)成效的手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平。

4）主題調(diào)研活動(dòng)。圍繞“提升能力素質(zhì)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”主題，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，參與資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和資陽(yáng)市農(nóng)學(xué)會(huì)組織的論文競(jìng)賽，至少要撰寫學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章1篇，擇優(yōu)推薦到省級(jí)期刊或網(wǎng)絡(luò)媒體。

5）崗位練兵活動(dòng)。選派市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員到省廳、其他市（州）學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品抽檢、前處理、檢測(cè)、資料歸檔等知識(shí)。資陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心通過(guò)“雙認(rèn)證”后，以資陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)教育培訓(xùn)的平臺(tái)為依據(jù)，選派各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干到中心進(jìn)行實(shí)際操作，從而提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)人員的整體實(shí)操能力。

6）持證上崗活動(dòng)。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍，在選配農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員時(shí)要實(shí)行“嚴(yán)格準(zhǔn)入”機(jī)制，將素質(zhì)關(guān)口前移。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員須經(jīng)過(guò)省級(jí)執(zhí)法資格考試，并獲得執(zhí)法證后才能上崗工作；質(zhì)檢人員參加崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，通過(guò)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)考試合格者由省廳統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員上崗證。

3 存在的問(wèn)題

1）影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)難度較大。客觀方面，一是農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)多，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定因素較多；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，謀求利益最大化，仍然存在不按照法定條件要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者生產(chǎn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品的現(xiàn)象。主觀方面，檢測(cè)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，可能造成檢測(cè)結(jié)果的不確定性。

2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善、不健全，難以適應(yīng)日益繁重的檢測(cè)監(jiān)管工作需要。多年來(lái)，由于種種原因，資陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心人員短缺，技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)次數(shù)、檢測(cè)品種較少；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心雖購(gòu)置有農(nóng)藥、獸藥殘留的精確定量檢測(cè)設(shè)備，但由于技術(shù)力量不足不能深入開(kāi)展檢測(cè)工作，減少了檢測(cè)檢驗(yàn)次數(shù)，削弱了監(jiān)管打擊力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室也未充分發(fā)揮作用。

3）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，市財(cái)政逐步加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程經(jīng)費(fèi)的投入，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)安全意識(shí)相比、與國(guó)內(nèi)各地頻發(fā)食品安全事件所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比、與繁重的檢測(cè)監(jiān)管任務(wù)相比，經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。

4 建議

1）將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程納入資陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員素質(zhì)提升工程順利開(kāi)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)等配套制度，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，改善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員工作條件，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)。

2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)目前檢測(cè)隊(duì)伍中缺乏的、亟需的高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)（化學(xué)分析和食品檢驗(yàn)專業(yè)）技術(shù)人員。努力培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)人才。