農民職稱評定實踐與思考

陳鈺 周學

井研縣農業(yè)農村局，四川樂山

1 實踐

1.1 職業(yè)農民

職業(yè)農民即農村中以從事農業(yè)勞作為職業(yè)、具有一定知識或技能、收入主要來自涉農產業(yè)、起到示范帶動作用的現代農業(yè)從業(yè)者。包括農技示范戶、生產大戶、新型農業(yè)經營主體成員以及到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等。

1.2 工作思路

以品德、能力、水平、業(yè)績、貢獻為導向，堅持自愿申報、公開公平、分類評價、評定激勵的原則，結合農村實用人才分類等級評價，開展職業(yè)農民職稱資格評定，注重評價職業(yè)農民的實際操作能力、示范帶動能力、解決問題能力和實際工作業(yè)績，積極探索職業(yè)農民資格認定的標準條件和扶持政策，形成科學和完整的職業(yè)農民職稱資格評定體系，激勵農村實用人才職業(yè)發(fā)展。

1.3 職業(yè)農民職稱評定分類

按照農業(yè)生產（種植、養(yǎng)殖、農產品加工）、農業(yè)經營、農業(yè)專業(yè)技能、農業(yè)專業(yè)服務等從業(yè)領域進行分類評價。

1）農業(yè)生產。包括農業(yè)種養(yǎng)加科技示范戶和生產大戶；家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體成員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、退役軍人；上山下鄉(xiāng)的“新農人”，如中高等院校畢業(yè)生等到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

2）農業(yè)經營。從事農產品經營、加工、銷售工作，包括農村經紀人、一二三產業(yè)融合人員等。

3）農業(yè)專業(yè)技能。主要指農村能工巧匠、有從業(yè)資格和國家資格證書的人員。

4）農業(yè)專業(yè)服務。主要指農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、村級農產品質量安全協管員、沼氣生產工、沼氣物管員等農業(yè)社會化服務人員，以從事農業(yè)產前、產中、產后服務能力和水平評價為主，評價考核側重為社會服務的質量和效果。

1.4 職業(yè)農民職稱評定專業(yè)

農學、土肥、園藝（茶桑）、植保、綜合、畜牧、水產工程、農業(yè)機械化、農業(yè)電氣化與自動化、農產品儲運與加工、農業(yè)環(huán)境工程、農業(yè)水土資源利用與政治、農村能源工程等。

2 原則

按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總方針，開展職業(yè)農民職稱資格評定。

1）農民中心原則。立足辦讓農民滿意的資格評定，充分尊重農民意愿，滿足農民需求，鼓勵農民參與，接受農民監(jiān)督，以農民的職稱作為衡量評價資格評定效果的根本標準。

2）服務產業(yè)原則。以促進產業(yè)發(fā)展為目標，瞄準農業(yè)產業(yè)布局和區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展方向，面向產業(yè)、服務產業(yè)、依靠產業(yè)、融入產業(yè)開展職業(yè)農民職稱資格評定。

3）注重質量原則。在兼顧職業(yè)農民職稱資格評定工作惠及面的同時，強化質量建設，切實提高職業(yè)農民職稱資格評定工作的針對性、規(guī)范性、有效性。

4）適度競爭原則。堅持行政主導和市場作用相結合，強化政府組織和頂層設計，完善多元化職業(yè)農民職稱資格評價體系，形成優(yōu)選劣汰的有效競爭機制。

5）創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵職業(yè)農民職稱資格評定工作在制度創(chuàng)設、政策扶持、組織方式和培育方式上持續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，推動形成真心實意為農民服務的良好氛圍。

3 成效

1）職業(yè)農民職稱評定使農民獲得職稱。2018～2019 年，全縣478 人申報評定職業(yè)農民職稱資格，評定職稱資格374 人，占申報人數78.2%，其中，初級289人，占評定人數77.3%；中級67人，占評定人數17.9%；高級18人，占評定人數4.8%。

2）職業(yè)農民職稱評定使科技直接到戶。全縣評定職稱農民深入到田間地頭開展技術服務，他們充當科技、信息、服務、生產等領域全方位的傳播者。實踐證明，職稱已成為農民連接科技的橋梁、連接市場經濟發(fā)展的中介和連接龍頭企業(yè)的紐帶，他們?yōu)榭萍汲晒霓D化，新品種、新技術、新模式、新機具的推廣發(fā)揮了巨大的作用。

3）職業(yè)農民職稱評定使科技成果直接到了田間地頭。評定職稱農民有8 項科技成果得到了有效轉化，評定職稱農民使科技成果直接應用到生產中，不僅可以大大提高其轉化率，而且還可以促進科技成果的產生。

4）職業(yè)農民職稱評定使科學技術直接到人。井研縣評定職稱農民推廣12 項新技術，培訓農戶1 350 人，力求使每個農村勞動力都熟練掌握1項農業(yè)新技術，采取科技講座、定期培訓、現場示范等方式增強他們的輻射帶動能力，促進井研縣柑橘百里產業(yè)環(huán)線建設。

5）職業(yè)農民職稱評定創(chuàng)新了科技推廣機制。建立“縣鄉(xiāng)科技人員→職稱評定農民→科技示范戶→輻射帶動戶→普通農戶”的推廣機制。調動評定職稱農民積極性，加速科技成果推廣。高級農技師郭俊華同志采用高產、優(yōu)質、特色、高效、生態(tài)、安全的柑橘、葡萄新品種和新技術，大幅提高業(yè)主收入，依靠科技進步提高農業(yè)綜合生產能力，構建科技推廣長效工作機制。

4 探索

1）農民職稱評定的范疇。農民的專業(yè)技術地位得到社會制度的認可，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、分享改革發(fā)展成果、促進社會和諧的有效方式之一。但農民職稱評定的意義、分類、專業(yè)、范疇有待進一步博弈，才能規(guī)范農民職稱評定環(huán)境。創(chuàng)新構建高效協調的人才工作機制和考核評價機制，連民心，干實事，優(yōu)服務，惠三農，創(chuàng)一流工作業(yè)績。牢固樹立和落實科學的人才觀，發(fā)揮職業(yè)農民在現代農業(yè)、農業(yè)增效、農民增收的作用。

2）人才激勵機制。強化隊伍建設，出臺激勵評定職稱農民文件，積極爭取政策，提高評定職稱農民整體素質。主要是農民職稱人才培養(yǎng)、職稱補貼、政府津貼、財政獎補政策、社會保險等方面；激勵政策機制完善，加快人才資源向人才資本轉變。

3）完善扶持發(fā)展優(yōu)惠政策。主要是農民職稱人才扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，帶動農村實用人才培養(yǎng)，包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、社會保障等。進一步完善機制，探索推進農民職稱評定“政策扶持”工作。

5 啟示

1）人才是搞好職業(yè)農民職稱評定的關鍵。職業(yè)農民職稱評定工作是系統(tǒng)工程，任重而道遠，評定職稱農民通過培訓和指導，帶動農戶學習新技術，接受新知識，推廣新品種，依靠科技走上致富路。

2）項目是做好職業(yè)農民職稱評定的保障。職業(yè)農民職稱評定是解決農業(yè)技術推廣“最后一公里”，科技成果轉化“最后一道坎”的關鍵，將“現代農業(yè)”“園區(qū)建設”“綠色防控”等項目傾向評定職稱農民，增加評定職稱農民的可持續(xù)發(fā)展能力。

3）部門配合是做好職業(yè)農民職稱評定的有效途徑。一是農業(yè)、人社、科協、財政等部門間的配合協調，能有效提高職業(yè)農民職稱評定的效率。二是農業(yè)部門內站、股、室之間相互配合，打總體戰(zhàn)，能有效提高職業(yè)農民職稱評定質量。

4）產業(yè)是職業(yè)農民職稱評定的后勁。評定職稱農民在項目優(yōu)化推廣、主推技術、主體帶動、產業(yè)提高、農業(yè)資源利用和農民綜合素質提高等方面發(fā)揮著重要作用，可提高農村種植、養(yǎng)殖水平，強化科技支撐，促農糧增產、錢增收。