資源型城市可持續(xù)發(fā)展思考
——以淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理利用為例

吳 艮 （安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

采煤塌陷區(qū)是全國煤炭資源城市的共性問題，淮南作為一個擁有百年煤礦史、百年工業(yè)史的老資源型城市，當(dāng)前突出問題是“三個并存”：城市化加速推進(jìn)與采煤塌陷區(qū)不斷擴(kuò)大并存、資源開采處于旺盛期與1/2礦區(qū)資源枯竭并存、人口密度全省最高與人均環(huán)境承載力偏低并存。特別是近年來，由于煤礦大規(guī)模的開采，導(dǎo)致地應(yīng)力減小，形成了較大面積的采煤塌陷區(qū)，造成大面積土地破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，“三廢（廢水、廢氣、廢渣）一沉（沉陷區(qū)）”問題突出，煤矸石堆放占用大量耕地，采煤沉陷對建筑物、道路、耕地及地下水系造成破壞，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，給人民群眾的生產(chǎn)生活以及企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，產(chǎn)生一系列社會問題，特別對于土地資源稀缺的淮南市使得人地矛盾更加突出，存在社會的不穩(wěn)定因素。雖然采煤塌陷區(qū)的治理工作始終在推進(jìn)，但由于一些采煤塌陷區(qū)治理責(zé)任主體未落實，治理資金不到位等，致使采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷破壞，制約著經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為了使礦區(qū)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)行有效的采煤塌陷區(qū)綜合治理是一個亟需解決的問題。

目前淮南采煤塌陷區(qū)面積約176km2，其中耕地約占80%，塌陷區(qū)受損居民31.1萬人，近10萬勞動力無地可耕。預(yù)計到2020年，塌陷區(qū)受損居民達(dá)60萬人，失地勞動力達(dá)20多萬人。由于缺乏就業(yè)及社會保障資金和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)壓力大。

2 研究項目概況

淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理利用項目位于安徽省淮南市中心市區(qū)（山北區(qū)）和當(dāng)?shù)氐蜕剿锤侥线叺男麻_發(fā)區(qū)（山南區(qū)）中間位置，目前是城市擴(kuò)大后的中心地區(qū)，規(guī)劃區(qū)占地面積9.3km2。在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃書（2010-2020）中，該地區(qū)被指定為生態(tài)綠地區(qū)。

項目區(qū)屬于淮南市大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)煤礦老區(qū)，煤田東西走向長7.5km，南北寬約1km。煤田含可采煤層13～15層，厚度25～30m，煤層傾角20～90°。地下礦層開采后現(xiàn)狀形成采煤沉陷區(qū)，由于塌陷區(qū)處于大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)轄區(qū)，稱為九龍崗-大通采煤塌陷區(qū)。

區(qū)內(nèi)原有的煤礦資源使得人口的快速積聚與增長，工礦企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速形成體系，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有限的土地被充分利用。這使得九龍崗鎮(zhèn)在整個淮南市經(jīng)濟(jì)都處于領(lǐng)先位置，然而現(xiàn)狀整體危房較多，居住環(huán)境較差，無綠化；社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏；道路、給排水、電力電信等市政服務(wù)設(shè)施未能進(jìn)行改善。由于采煤、挖山、堆放垃圾等土地合理利用與前期保護(hù)工作沒有做好可持續(xù)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)，使得現(xiàn)在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)難度增加。

項目在實施過程中在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障礦區(qū)居民生活環(huán)境，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益穩(wěn)步提高”為具體目標(biāo)，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地進(jìn)行綜合治理規(guī)劃，切實促進(jìn)項目區(qū)環(huán)境改善，以期達(dá)到保障項目居民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的目的。工程內(nèi)容中包括3大子項：①環(huán)境修復(fù)與水環(huán)境治理（由環(huán)境修復(fù)、水環(huán)境治理、大通老垃圾場封場三項內(nèi)容組成）；②基礎(chǔ)設(shè)施改善和項目區(qū)域開發(fā)利用（由區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域土地開發(fā)空間利用兩項內(nèi)容組成）；③項目管理與技術(shù)支持（由項目管理和技術(shù)支持兩項內(nèi)容組成）。

3 塌陷區(qū)綜合治理

3.1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)統(tǒng)籌

區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是塌陷區(qū)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作。設(shè)計通過地表風(fēng)貌、土壤與生態(tài)環(huán)境三個方面進(jìn)行修復(fù)：地表風(fēng)貌修復(fù)是基于現(xiàn)狀不對環(huán)境修復(fù)用地做任何人為的地形地貌改變，這既是從經(jīng)濟(jì)性、施工可行性的角度考慮，更是通過對現(xiàn)狀地形地貌的保持，來對項目用地的歷史的尊重和記憶的延續(xù)；土壤退化修復(fù)工程，是將低效農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地，經(jīng)過大面積林地的營造（環(huán)境植被修復(fù)），實現(xiàn)對土壤質(zhì)量的逐步改善，以及對水土流失的控制和減少，對于現(xiàn)狀現(xiàn)狀堆場用地，在清理了地表堆積物后，可以對表層土壤進(jìn)行松土作業(yè)后再進(jìn)行植被修復(fù)的種植作業(yè)；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題將通過環(huán)境植被修復(fù)工作的全面開展，結(jié)合后期穩(wěn)定的、周期性的養(yǎng)護(hù)管理，幫助項目區(qū)域內(nèi)形成較為穩(wěn)定的人工植被群落系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)逐步成熟穩(wěn)定的過程當(dāng)中，逐步減少人為的修復(fù)干擾工作，通過群落自身的繁衍生息，逐步由人工系統(tǒng)向自然系統(tǒng)過度。

設(shè)計綜合場地地表現(xiàn)狀形態(tài)（坡地或者平地、表土是否完整）、地表現(xiàn)狀（是否有廢物堆積、是否有現(xiàn)狀林地覆蓋）、排水順暢度（是否會有潛在積水的可能性）將整個環(huán)境修復(fù)劃分為石質(zhì)坡地、垃圾封場堆地、廢料堆場地、厚土層低地、厚土層坡地、低效林地、一般林地7種類型，并針對不同類型進(jìn)行分類設(shè)計治理方案。

而在環(huán)境修復(fù)用水量方面，設(shè)計統(tǒng)籌與區(qū)域內(nèi)水系治理工程相互結(jié)合，根據(jù)水系工程分年度的供水量來合理安排環(huán)境修復(fù)的區(qū)域與修復(fù)面積，以保證項目區(qū)內(nèi)治理工程的相互協(xié)調(diào)與合理利用。

3.2 區(qū)域水量平衡系統(tǒng)

規(guī)劃區(qū)面積較大，由于項目區(qū)內(nèi)水系的多種功能，如雨水排水、集雨灌溉和景觀綠化等需求量加大，設(shè)計統(tǒng)籌水環(huán)境階段治理與環(huán)境修復(fù)中階段性用水需求，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)水量平衡設(shè)計，采取城市可持續(xù)排水系統(tǒng)來設(shè)計一個水資源綜合管理系統(tǒng)以滿足不同的管理職能。通過綜合管理，區(qū)域內(nèi)大片綠化灌溉用水均通過區(qū)域內(nèi)的水體進(jìn)行補(bǔ)充既滿足，無需外來水進(jìn)行灌溉，節(jié)約成本。在近兩年，環(huán)境水系的年可用蓄水量均用于當(dāng)年的環(huán)境修復(fù)，且滿足環(huán)境修復(fù)的水量消耗。后期建設(shè)中，在優(yōu)先保證苗圃生產(chǎn)用水的前提下，環(huán)境水系中有50.4萬m3的水可用于環(huán)境修復(fù)，也能滿足當(dāng)年的環(huán)境修復(fù)的水量需求，符合項目建設(shè)實施進(jìn)度計劃橫道圖的時間安排。

3.3 區(qū)域內(nèi)再生空間三線劃定

通過環(huán)境修復(fù)、水體凈化及污染治理等生態(tài)綜合治理后，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本達(dá)到預(yù)期效果。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計劃定區(qū)域內(nèi)再生空間的三線控制。開展全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成區(qū)域內(nèi)的空間規(guī)劃底圖。

4 全域統(tǒng)籌、多方協(xié)作

4.1 全域統(tǒng)籌，重點(diǎn)關(guān)注

4.1.1 全面治理思路轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)煤礦塌陷區(qū)治理以環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行保護(hù)為主，礦廢棄地的再生利用偏重于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，主要是植樹和種草，或作為濕地加以保護(hù)。本次采煤塌陷區(qū)的治理思路為全面治理，從環(huán)境修復(fù)和水系管理的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)到基礎(chǔ)設(shè)施改善區(qū)域，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。然后重建礦區(qū)環(huán)境，并使新環(huán)境優(yōu)于原先的環(huán)境，實現(xiàn)一種新的動態(tài)平衡。通過土地的再利用，進(jìn)行適合項目區(qū)的區(qū)域開發(fā)利用，為在此生活的人們提供充足的就業(yè)機(jī)會，向生產(chǎn)型和休閑型再生利用轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)林利用、水面利用、休閑利用、生態(tài)重建和保護(hù)利用等多類型的模式。相關(guān)項目管理和技術(shù)支持，達(dá)到全過程、全周期的咨詢設(shè)計，保證了項目的順利進(jìn)行。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注

多數(shù)塌陷區(qū)治理重點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境修復(fù)，產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型研究較少，相關(guān)原有產(chǎn)業(yè)多以整體遷移為主。為促進(jìn)塌陷區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)煤礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)恢復(fù)和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，本次設(shè)計結(jié)合塌陷區(qū)環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，盤活城市“癱瘓”土地，使其重新煥發(fā)生機(jī)，建設(shè)花木交易市場、苗圃基地、盆景園以及游客服務(wù)點(diǎn)，推動淮南市民就近來塌陷區(qū)體驗生態(tài)旅游與休閑健身，通過整合城市森林公園等周邊旅游資源，推動區(qū)域森林旅游產(chǎn)業(yè)及其他附加旅游產(chǎn)品的快速發(fā)展。發(fā)展旅游服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新和發(fā)展。設(shè)計發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力，提高他們的生活水平。

4.1.3 原居民的全面關(guān)注

在采煤塌陷區(qū)整治中，將完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境作為重點(diǎn)工程設(shè)計內(nèi)容，而就塌陷區(qū)內(nèi)原有居民的搬遷工作，則需要統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的生存、發(fā)展問題。本次設(shè)計中充分考慮該問題，提出保障農(nóng)民生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)體系，完善農(nóng)民生活保障方案，加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、援助等方面的投入，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定。由政府負(fù)責(zé)移民安置和受影響居民的技能培訓(xùn)，實施采煤塌陷區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)援助行動，對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。同時采取措施引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)（如苗木市場、游客接待中心等）和增加就業(yè)機(jī)會來幫助這些地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活水平，并通過地方再就業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)區(qū)內(nèi)居民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4.2 多方協(xié)作

4.2.1 相關(guān)基礎(chǔ)報告的必要性

由于項目涉及的內(nèi)容較多，為保證項目設(shè)計的科學(xué)、合理、可操作性，為科研設(shè)計提供準(zhǔn)確的前期資料以及相關(guān)輔助資料，在前期需要編制一系列輔助報告，主要有沉降觀測報告、地質(zhì)勘查報告、基線報告、移民搬遷報告、環(huán)評報告、商業(yè)計劃書等，全方位、多層次地展示項目區(qū)域內(nèi)的水文地質(zhì)、區(qū)域現(xiàn)狀、移民搬遷方案、環(huán)境評價以及商業(yè)運(yùn)行計劃等各方面內(nèi)容，把工作做實做深，提出真正切實可行的實施方案，以實現(xiàn)項目的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2 高質(zhì)量、多專業(yè)項目組構(gòu)建

本項目設(shè)計內(nèi)容多而復(fù)雜，項目要求設(shè)計團(tuán)隊專業(yè)設(shè)計全面而綜合，項目內(nèi)容主要包括3大項、7個中項、17個子項，對涉及到環(huán)境修復(fù)、水環(huán)境治理、大通老垃圾場封場、道路工程、給排水工程、花木交易市場、游客服務(wù)點(diǎn)、苗圃基地、盆景園以及項目管理與技術(shù)支持等相關(guān)內(nèi)容，項目間相互交叉與聯(lián)系，對設(shè)計團(tuán)隊設(shè)計綜合設(shè)計水平要求標(biāo)準(zhǔn)較高。我院在對項目充分研究分析后，成立了以院長為組長，各專業(yè)精英人員組成的項目組，由規(guī)劃、環(huán)境、水利、生態(tài)、道路、給排水、勘察、建筑、人文、經(jīng)濟(jì)等十多個專業(yè)，四十多名設(shè)計人員全程參與該項目，為項目順利保質(zhì)保量完成提供了保證。

5 結(jié)語

該項目為采煤區(qū)綜合治理科研編制提供了全新的思路和技術(shù)指導(dǎo)。其地表風(fēng)貌、土壤與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)修復(fù)、區(qū)域內(nèi)水量平衡系統(tǒng)設(shè)計工程，構(gòu)建了上下聯(lián)動單元的時空響應(yīng)機(jī)制。垃圾場與臨近井坑的生態(tài)封場處理工藝思路更是在保證現(xiàn)狀使用的基礎(chǔ)上，為解決垃圾場污染問題提供了新的解決路徑。同時，報告緊隨時代潮流，響應(yīng)國家政策，首次提出了區(qū)域內(nèi)再生空間三線劃定管控措施，為采煤沉陷區(qū)內(nèi)未來發(fā)展空間提供了切實可行的指導(dǎo)路線。