石獅市路燈管理的現(xiàn)狀及建議探析

林鵬飛 （石獅市市政公用事業(yè)處，福建 泉州 362700）

0 前言

隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，路燈管養(yǎng)數(shù)量和范圍也越來越大，對路燈管理和服務(wù)水平要求越來越高。在建立新型智慧城市、節(jié)能型城市和城市管理數(shù)字化、精細(xì)化的新形勢下，路燈管理工作也有了更高的要求。

1 路燈管理現(xiàn)狀分析

石獅市是中國福建省下轄縣級市、全國百強(qiáng)縣，是一座美麗富饒的城市。目前石獅市路燈設(shè)施日常維保工作由石獅億興電力工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)，至2019年12月底列入管理與維護(hù)的路燈供電線路648km，變壓器244臺(tái)，路燈總盞數(shù)38726盞，路燈總基數(shù)14956基。路燈燈泡材質(zhì)主要有節(jié)能燈、高壓鈉燈、LED燈3種，其中高壓鈉燈數(shù)量占燈具總數(shù)約2/3，常用功率燈具為100W、150W、250W和400W。

1.1 鈉燈占比大、能耗高

根據(jù)2017-2019年路燈電費(fèi)支出情況，實(shí)際電費(fèi)達(dá)2000萬元/年，單盞路燈電費(fèi)支出費(fèi)用為516.4元/盞（2000萬/38726盞）。若按單盞普通高壓鈉燈平均250W計(jì)算，電費(fèi)為825.6元（250W·h×12小時(shí)×365天×0.754元/度），目前高壓鈉燈數(shù)量為24648盞，一年耗電量2034萬元，已經(jīng)基本接近目前實(shí)際能耗費(fèi)用。主要原因：一是由于路燈照明鈉燈占比大、多為低效照明為主，電能利用率不到70%，電能浪費(fèi)嚴(yán)重；二是設(shè)施自身老化嚴(yán)重，目前市區(qū)范圍內(nèi)路燈設(shè)施(電纜、箱變、燈桿等)普遍使用年限在10年以上，個(gè)別路段使用時(shí)間近20年，自然老化嚴(yán)重，造成電纜設(shè)施不能長時(shí)間保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電力能耗逐年攀升，城市照明節(jié)能改造勢在必行。

1.2 規(guī)劃施工與管養(yǎng)脫節(jié)

目前石獅市實(shí)行建管分離模式，由于“重建輕管”意識(shí)普遍存在，城市路燈建設(shè)單位與管理維護(hù)部門之間缺乏有效的溝通，管理部門未參與路燈規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖審，規(guī)劃施工和管養(yǎng)容易出現(xiàn)脫節(jié)。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位不承擔(dān)日后路燈的管理和維護(hù)責(zé)任，沒有嚴(yán)格按照國家《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工，同時(shí)工程缺乏監(jiān)管，造成部分路燈照明工程無法達(dá)到《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；移交時(shí)不能通過驗(yàn)收，造成移交工作一拖再拖，養(yǎng)護(hù)工作不能有序開展，給日后維護(hù)工作帶來許多困難和隱患。比如：路燈線路大部分是地下直埋，實(shí)際埋設(shè)深度不足，路燈電纜容易被破壞。規(guī)范要求樹木與路燈的安全距離至少保證要1m以上，而在實(shí)際施工中，由于盲目追求綠化景觀效果，樹木和燈桿間距太近，下部灌木將路燈桿檢修門圍的嚴(yán)實(shí)，上部喬木枝葉茂密遮擋路燈照明，存在較大的安全隱患。另一方面電力、水務(wù)、通訊、綠化、市政道路改造中的不文明施工，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。特別是在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)過程中，存在破壞線路、燈具的現(xiàn)象，導(dǎo)致路燈無法正常運(yùn)行，成為影響路燈管線的安全運(yùn)行和文明城市形象的因素之一。

1.3 維護(hù)管理效率亟待提高

隨著我市市政道路的不斷發(fā)展，配套照明設(shè)施不斷增加，現(xiàn)有的管理機(jī)制不足之處逐漸顯現(xiàn)。一是人員配置不足，路燈供電線路從408km發(fā)展到648km依然只配置20人，目前日常的維護(hù)工作已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在全市多條路段路燈同時(shí)存在故障時(shí)，即便巡檢人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，按現(xiàn)有維護(hù)人員數(shù)量也無法及時(shí)維修，更談不上市區(qū)背街小巷及老區(qū)居民點(diǎn)路燈精細(xì)化管理；二是激勵(lì)措施不足，維修技術(shù)人員是按電力公司薪酬體系領(lǐng)取固定工資，無法切實(shí)有效激勵(lì)維修人員多勞多得，提升路燈設(shè)備維護(hù)效率；三是維護(hù)管理方式落后，目前仍然在使用2007年的路燈管理系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)故障頻發(fā)，無法及時(shí)監(jiān)控所有路燈運(yùn)轉(zhuǎn)情況，白天路燈無故亮燈時(shí)有發(fā)生，冬夏季節(jié)亮燈時(shí)間依然采用人工調(diào)節(jié)時(shí)控方式控制亮滅時(shí)間，管理措施耗時(shí)耗力，維護(hù)效率低下；四是現(xiàn)有維修隊(duì)伍缺乏高桿燈、太陽能燈、監(jiān)控系統(tǒng)、變壓器燈專業(yè)技術(shù)人員，需要再聘請第三方專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致路燈設(shè)備故障問題無法第一時(shí)間修復(fù)。

1.4 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，制約路燈改造推進(jìn)

近年來，雖經(jīng)費(fèi)投入較之往年在逐年增加，但目前路燈設(shè)施超過使用年限的路段共有101條，其中燈桿超過使用年限的有37條，燈具超過年限的有64條，老化嚴(yán)重故障頻發(fā)也是影響路燈維護(hù)效率的一個(gè)重要因素。按目前路燈盞數(shù)測算，維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍不足以滿足全面維修和更新改造的需求。

2 城市路燈管理的建議

2.1 積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)

根據(jù)《半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1363號）文件精神，為石獅市路燈照明設(shè)施維護(hù)管理提供專業(yè)服務(wù)，緩解人員和機(jī)械不足的問題，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平。同時(shí)要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌編制全市路燈節(jié)能改造發(fā)展規(guī)劃，按輕重緩急，分批分次原則，將路燈設(shè)施老化嚴(yán)重路段納入節(jié)能改造議事日程，以實(shí)現(xiàn)對城市道路的高能耗高壓鈉燈、金鹵燈等燈具實(shí)施LED節(jié)能改造工作，從而減輕財(cái)政路燈建設(shè)及路燈電費(fèi)的支付壓力。

2.2 主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通，理順路燈建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)維護(hù)管理制度

一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)城市路燈建設(shè)和管理組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)路燈工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案論證、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)管理等工作。建設(shè)部門審批建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須征求路燈管理部門的意見后方可進(jìn)行工程建設(shè)。嚴(yán)格遵循《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全程參與監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制，確保新建、改建路燈工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為后期移交統(tǒng)一管理工作打下良好的基礎(chǔ)；二是明確路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，加強(qiáng)與路燈建設(shè)單位的溝通，確保施工質(zhì)量保修期路燈照明設(shè)施管理到位。對已過施工質(zhì)量保修期的路燈，進(jìn)行全面檢修，排除現(xiàn)有故障后盡快移交統(tǒng)一管理；三是加強(qiáng)日常巡查力度，與城管執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，針對部分無手續(xù)開挖道路施工的項(xiàng)目及時(shí)予以叫停，并主動(dòng)與施工、監(jiān)理單位聯(lián)系，進(jìn)行管線交底，避免施工過程造成電纜損害；四是及時(shí)對樹木進(jìn)行修剪，以確保路燈照明效果。

2.3 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高路燈設(shè)施維護(hù)巡檢效率

在現(xiàn)有管理模式下，要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高維護(hù)技術(shù)人員積極性，提高路燈設(shè)施維護(hù)巡檢效率；優(yōu)化管理模式，確定區(qū)域責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化片區(qū)管理，責(zé)任落實(shí)到人；結(jié)合數(shù)字城管平臺(tái)、12345便民服務(wù)熱線，及時(shí)匯總故障問題，分類提出整改措施，對市民舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。

2.4 加大資金支持力度，建立信息化、智能化控制平臺(tái)，提高科學(xué)管理水平

由于現(xiàn)有人工巡察的方式存在盲區(qū)和局限性，無法適應(yīng)今后智慧城市精細(xì)化管理的要求，建議政府加大前期資金投入，支持路燈管理部門在現(xiàn)有城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立全面覆蓋的智慧化路燈監(jiān)管體系，采用動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控的管理來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制、監(jiān)管，提高城市路燈監(jiān)管工作效率和城市照明管理水平。

3 結(jié)語

路燈是城市的眼睛，是城市繁榮和文明的象征，是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一個(gè)窗口。作為城市路燈管理者，要以完善城市照明設(shè)施，方便人民群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，以不斷提高城市路燈管理與建設(shè)水平為己任，結(jié)合智慧城市和城市精細(xì)化管理的要求，優(yōu)先采用綠色、環(huán)保、節(jié)能的照明產(chǎn)品，充分保障城市照明和節(jié)能需求，再塑和美城市形象。