現(xiàn)代種業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興研究現(xiàn)狀與展望

賈鳳伶， 胡文星， 王 云， 程文娟， 葛 瑾， 霍文娟， 李英杰， 劉耕春

(1.天津市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所， 天津 300192；2.天津市科學技術(shù)信息研究所， 天津 300174； 3.天津市農(nóng)業(yè)科學院， 天津 300192)

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次提出要“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”。繼而，從2011 年起，我國開始全面部署種業(yè)發(fā)展工作。2017年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，而種業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的“芯片”。因此，做強做大現(xiàn)代種業(yè)成為鄉(xiāng)村振興背景下推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，習近平總書記在南繁育種基地調(diào)研時強調(diào)：“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。

伴隨我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，對農(nóng)業(yè)種業(yè)的改革和創(chuàng)新發(fā)展也提出了更高要求。如何從源頭推進種業(yè)科技革命、綠色革命、質(zhì)量變革、企業(yè)變革和管理變革，加快構(gòu)建我國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，始終確保中國人的飯碗主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”，已成為新時代我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要議題。本文對國內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)研究現(xiàn)狀進行了綜述，分析我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展瓶頸、總體形勢，提出我國未來種業(yè)發(fā)展的趨勢、方向和措施建議，以期為我國現(xiàn)代種業(yè)進一步發(fā)展提供決策參考。

1 國內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外種業(yè)興起于19世紀初，成型于20世紀中期，主要集中在農(nóng)業(yè)相對發(fā)達、經(jīng)濟實力較強的國家，如美國、法國、加拿大、荷蘭、日本等國。這些國家大多具有科技含量高、經(jīng)營理念先進、人才優(yōu)勢明顯、競爭力強等特點[1]。隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展及種業(yè)國際間競爭，學者們開展了大量研究，主要觀點如下：

1) 種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是推動種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。Hayam等[2]根據(jù)20世紀60年代發(fā)起的“綠色革命”中出現(xiàn)的新品種技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，提出了誘導技術(shù)創(chuàng)新理論；Anderson等[3-4]實證分析了農(nóng)民采納新品種的技術(shù)選擇與經(jīng)濟行為，表明新技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長；Chathurika Wijewardana等研究表明，種子形成過程中的最佳土壤水分控制技術(shù)能夠提高大豆種子質(zhì)量[5]；E.J. Rifna等指出，由于種子的多樣性和復雜性以及新興技術(shù)的特點差異，種子的質(zhì)量和操作條件是提高發(fā)芽率的關(guān)鍵因素[6]。研究表明，超聲、紫外、非熱等離子體處理技術(shù)對處理后種子的萌發(fā)有顯著的促進作用。

2) 種業(yè)發(fā)展需要進行市場化改革。Pray研究了印度種業(yè)市場化改革，發(fā)現(xiàn)市場化改革增強了種業(yè)企業(yè)之間的競爭，促進企業(yè)提高研發(fā)投入，并且農(nóng)戶成為改革的最大受益者[7]；Gadwal在總結(jié)印度種業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，指出印度種業(yè)改革的成績斐然，他促使私人種子公司參與到種子生產(chǎn)、銷售過程中，并增加了種子的科研投入[8]；Augustine S. Langyintuo等研究發(fā)現(xiàn)，隨著種子行業(yè)的自由化和重組，私人種子公司數(shù)量迅速增長，但種子數(shù)量并沒有如期增長，表明種子生產(chǎn)和部署環(huán)境并不完美[9]；Koen Deconinck[10]指出，種子市場的集中度在不同的作物和國家之間有很大的差異，確保種子市場運作良好仍然是決策者的優(yōu)先事項。

3) 種業(yè)政策重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、加大財政支出、制度創(chuàng)新等方面。Lence等研究了不同知識產(chǎn)權(quán)保護的影響，并進一步對私營部門的種子研發(fā)制度進行了研究；John.R. Secret Venzke指出，創(chuàng)新是種業(yè)的核心價值，創(chuàng)新的動力來自知識產(chǎn)權(quán)保護；David J. Spielman研究表明，需要更多實質(zhì)性的政策改革，以鼓勵進一步創(chuàng)新、減少監(jiān)管不確定性，同時需要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)研究方面增加公共支出，以支持技術(shù)變革[11]；David J. Spielman等研究指出，許多國家的決策者對發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進展緩慢感到失望，而造成這一現(xiàn)象的原因可能是政策制定者對有效管理現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)所需的規(guī)章制度的權(quán)衡認識不足[12]。為解決該問題，他們通過制定一套評價指標，用于分析種業(yè)績效、競爭和創(chuàng)新；Danielle Galliano等通過對法國和歐洲向日葵產(chǎn)業(yè)的案例研究表明，技術(shù)、監(jiān)管和市場的良性互動能有效推動種業(yè)生態(tài)創(chuàng)新[13]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國種業(yè)發(fā)展研究起步較晚，自20世紀90年代才開始真正意義的種業(yè)研究。

1) 基于種業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的弊端，需要與科研單位聯(lián)合共同推進種業(yè)科技創(chuàng)新。傅新紅等研究指出，與工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體單一的情況不同，農(nóng)業(yè)品種技術(shù)創(chuàng)新過程各個環(huán)節(jié)，甚至同一環(huán)節(jié)都有不同的主體參與，形成多元化的創(chuàng)新主體[14]。為此，栗建枝研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研單位與種業(yè)企業(yè)合作之間存在思想觀念不統(tǒng)一、尚未形成牢固的合作關(guān)系等問題，并提出創(chuàng)新科企合作模式、正確處理利益關(guān)系、開展多層次合作、加強人才培養(yǎng)、注重過程管理等措施建議，鞏固提升科企合作關(guān)系[15]。

2) 種業(yè)發(fā)展需要綜合考慮種業(yè)內(nèi)外部環(huán)境。陳燕娟等研究認為，中國種業(yè)企業(yè)亟需在全面分析內(nèi)部優(yōu)劣勢以及外部機會和威脅的前提下，理性分析和選擇，迅速確立企業(yè)戰(zhàn)略定位，努力找到符合自身條件的發(fā)展方向和發(fā)展道路[16]。對此，宋治文等[17]采用SWOT分析方法，對天津農(nóng)業(yè)種業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機會和威脅進行了內(nèi)外部環(huán)境分析，并從構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建種業(yè)交流服務中心、加大政策扶持力度、加強體制機制創(chuàng)新等方面提出了下一步發(fā)展方向。

3)種業(yè)政策重點關(guān)注體制機制改革、加強種業(yè)監(jiān)管、加大補貼力度、加強基地建設等方面。如賈鳳伶等[18]通過研究天津種業(yè)存在的問題，從創(chuàng)新科研體制機制、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立多元投資渠道、加大政策扶持力度、建立人才激勵機制、完善種業(yè)管理體系等方面提出了措施建議；張愷祺等[19]針對南京種業(yè)存在的問題，提出了加強種業(yè)監(jiān)管、注重種業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展種業(yè)人才、推動種業(yè)綠色發(fā)展等建議；張守杰等[20]通過研究青島農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)狀，從加強組織領(lǐng)導、建立投入長效機制、完善種子生產(chǎn)供應保障體系、構(gòu)建商業(yè)化育種體系、加快現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和完善種子監(jiān)管及服務體系等方面提出了對策建議。

1.3 綜合評價

國外種業(yè)發(fā)展在適應全球一體化大背景下，更加注重種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和種業(yè)企業(yè)發(fā)展，在政策上，更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護及種業(yè)發(fā)展的資金投入，并通過制度不斷創(chuàng)新，確保種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自20世紀末以來，國內(nèi)種業(yè)不斷探索適于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)展路徑，在科技創(chuàng)新方面，更加注重科技聯(lián)盟，種業(yè)科技含量不斷提升，在國家宏觀政策的調(diào)控下，種業(yè)體制機制不斷完善，推動著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革。

綜合國內(nèi)外研究成果，研究重點均體現(xiàn)在種業(yè)科技創(chuàng)新與種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，在政策上更多注重知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管與績效評價等，學者們從不同側(cè)面闡述了種業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求、發(fā)展弊端和措施，為推進全球種業(yè)科學發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，與新時代發(fā)展相適應，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與社會進步存在的不協(xié)調(diào)問題，目前仍未得到根本性解決。為適應新時代國際經(jīng)濟及種業(yè)發(fā)展形勢，在傳統(tǒng)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)經(jīng)營、種業(yè)經(jīng)營環(huán)境、種業(yè)體制機制等方面需要進一步創(chuàng)新研究，以破解新時代制約我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的種業(yè)發(fā)展瓶頸。

2 現(xiàn)代種業(yè)未來發(fā)展趨勢分析

2.1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展瓶頸因素分析

1) 種業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，“多、小、散、弱”現(xiàn)象仍然存在。近年來，我國種業(yè)企業(yè)經(jīng)一系列并購重組后，企業(yè)數(shù)量大幅減少，但總量仍然較多，有實力的種業(yè)企業(yè)仍較少。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年我國種子企業(yè)達5 808家，目前在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市的種子企業(yè)為70多家，全國資產(chǎn)總額在1億元以上的種子企業(yè)373家。在全球十大種業(yè)公司中，尚無中國企業(yè)。由于種業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，種子品種成井噴狀態(tài)，新品種較多，但同質(zhì)化也較嚴重，造成供給過剩的局面，嚴重抑制了種子價格上漲。

2) 種業(yè)市場監(jiān)管缺位，侵權(quán)行為時有發(fā)生。近年來，種子供求形勢深刻變化，普通品種過剩，優(yōu)質(zhì)特色品種供不應求，市場競爭加劇。隨著種子市場主體的多元化和種子市場的繁榮，種子質(zhì)量監(jiān)管難度越來越大。2018年，全國有254家種業(yè)企業(yè)列入失信人名單，目前市場上至少有1/3的種子是套牌種子或違法轉(zhuǎn)基因種子[21]。由于現(xiàn)代種業(yè)管理體系不完備、種質(zhì)資源保護力度不夠，在利益驅(qū)動下，優(yōu)良品種被侵權(quán)套牌、無證經(jīng)營及品種真實性等現(xiàn)象時有發(fā)生，種業(yè)監(jiān)管體系有待進一步完善。

3) 種質(zhì)資源管理工作滯后，共享利用不夠。目前，全國各地種質(zhì)資源尚未得到有效保護，種質(zhì)資源的挖掘、普查和收集等工作開展難度較大。同時，種業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間未能建立有效的信息共享平臺，因擔心種質(zhì)資源和技術(shù)成果外流，不同育種主體之間資源相互封鎖，高品質(zhì)種質(zhì)資源和育種經(jīng)驗共享不夠，品種創(chuàng)新突破不大，亟須多學科融合創(chuàng)新和種質(zhì)資源共享。

4) 人才引進難，科技創(chuàng)新能力不強。農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域普遍工作環(huán)境較差，工作時間長，工作強度大，受工作環(huán)境、薪資待遇、職業(yè)認同感等因素影響，農(nóng)林院校畢業(yè)生不愿從事涉農(nóng)崗位，“學農(nóng)卻不務農(nóng)”現(xiàn)象突出，造成種業(yè)企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才儲備，缺乏種業(yè)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。育種的少，擴繁的多，常規(guī)育種仍然是絕大多數(shù)企業(yè)育種的主要途徑，育種新材料、育種新方法方面與發(fā)達國家相比還存在較大差距，科技創(chuàng)新能力較差。

5) 種業(yè)機械化程度還不適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。種業(yè)機械化是種業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。我國制種基地經(jīng)多年建設，已成規(guī)?；l(fā)展。目前，已形成以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，52個制種大縣和100個區(qū)域性基地為骨干的種業(yè)基地，為全國705以上的農(nóng)作物提供優(yōu)良品種。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對機械化水平也提出了更高要求，種業(yè)基地機械化需要實現(xiàn)田間試驗機械化、制種生產(chǎn)機械化、種子加工機械化等設施配套。從我國種業(yè)裝備企業(yè)看，目前普遍存在規(guī)模小，科研投入低，創(chuàng)新能力不足等特點，整體水平與國外存在較大差距，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度還不相適應[22]。

6) 育繁推一體化尚在啟蒙階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年，在統(tǒng)計的24個省市中，全國育繁推一體化種子企業(yè)僅有94家，作為全國重要繁種基地的海南也僅有1家。據(jù)調(diào)查，按照國家育繁推一體化企業(yè)扶持政策，作為國家育繁推一體化企業(yè)需滿足注冊資本1個億、營業(yè)收入1個億的“兩個億”指標，較高的門檻在一定程度限制了育繁推一體化企業(yè)發(fā)展進程，一些具有較強科研能力的企業(yè)化科研育種單位因較高門檻不能入圍，弱化了推廣能力。

7) 種業(yè)發(fā)展保障體系尚不完善。2016年1月1日，我國新修訂的《種子法》在種質(zhì)資源保護、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護等方面做了進一步規(guī)范，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供了有力的保障。近年來，按照新修訂的《種子法》，各地政府對種業(yè)發(fā)展也出臺了相關(guān)政策，但總體上，宏觀政策較多，針對種業(yè)企業(yè)的扶持政策較少，對種子企業(yè)在用地、信貸融資、財政資金獎補以及制種保險等方面的扶持力度不大，還需進一步完善，以保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展總體形勢分析

面對復雜多變的國際、國內(nèi)形勢，種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生了深刻變化，種業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，種業(yè)已成為全球戰(zhàn)略競爭的新焦點，全球種業(yè)格局正在發(fā)生深刻變革。全球種業(yè)演變經(jīng)歷了3次劇變，先后經(jīng)歷了矮稈化、雜種優(yōu)勢利用、生物技術(shù)3次技術(shù)革命，為全球種業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的科技保障和支撐。當前，科學技術(shù)巨大進步推動新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，種業(yè)正邁入以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次科技革命時代。為迎接新的科技革命，跨國公司掀起重組熱潮，拜耳收購孟山都、杜邦與陶氏合并、中國化工集團收購先正達，新一輪超大型農(nóng)化集團并購基本完成，種業(yè)與農(nóng)化、大數(shù)據(jù)深度融合，種業(yè)企業(yè)寡頭壟斷的格局進一步加強。

我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對種業(yè)發(fā)展提出新任務。在擴大種業(yè)對外開放的大背景下，國內(nèi)種業(yè)市場開放程度越來越高，種業(yè)企業(yè)面臨新一輪國際競爭與合作浪潮，國外種業(yè)的進入給我國種業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。我國種業(yè)正在從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進，市場格局由“被動擠壓”逐步轉(zhuǎn)向“并跑趕超”的歷史新階段，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，市場競爭能力不斷增強，種業(yè)市場規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。

2.3 新時代現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢分析

1) 高科技是未來種業(yè)發(fā)展的強勁動力。近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人工智能技術(shù)、基因工程技術(shù)突飛猛進，智慧農(nóng)業(yè)深度滲入，生命科學、信息科學與育種科學的深度融合，為我國育種領(lǐng)域步入嶄新發(fā)展階段提供了千載難逢的機遇。以分子設計育種、分子標記輔助選擇育種和轉(zhuǎn)基因育種為代表的現(xiàn)代分子育種技術(shù)，架起了種質(zhì)基因資源信息銜接龐大數(shù)據(jù)的橋梁，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展增加了新動能。目前，世界各國已將育種技術(shù)研發(fā)重點放在了種質(zhì)資源的基因鑒定和分離方面。實踐表明，掌握了種質(zhì)資源基因，就掌握了生物技術(shù)的至高點和未來競爭的主動權(quán)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，我國種業(yè)要由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展高科技種業(yè)。

2) 高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆良種仍是重點發(fā)展方向。優(yōu)良品種的選擇已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品競爭的主導，擁有品種優(yōu)良的種子相當于擁有了市場。為滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量需求，并適應自然災害頻發(fā)、環(huán)境污染加劇以及資源短缺等資源環(huán)境影響，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐貧瘠、節(jié)水抗旱型品種選育和推廣，已成為種業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢[23-24]。

3) 種業(yè)創(chuàng)新更趨向于與健康產(chǎn)業(yè)相融合。隨著大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇以及人們對健康意識的不斷增強，人們更趨向于保健型、功能型農(nóng)產(chǎn)品消費。未來種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，更趨向于與健康產(chǎn)業(yè)相融合，培育推廣具有保健功能的糧食、蔬菜、肉蛋奶等制品新品種，迎合新時期、新環(huán)境下市場消費需求。

4) 培育轉(zhuǎn)基因品種具有較大的市場潛力。將轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合，能培育多抗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，可有效降低農(nóng)藥、肥料投入，在緩解資源約束、保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能等方面潛力巨大[25]。近年來，全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應用迅速發(fā)展，我國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)也持續(xù)高度重視。2015年中央一號文件明確指出，要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學普及。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給192個轉(zhuǎn)基因植物品種頒發(fā)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，其中包括189個棉花品種、2個玉米品種和1個大豆品種。隨著全球飼料、糧食、燃料和纖維需求不斷增加，需要持續(xù)開發(fā)轉(zhuǎn)基因作物以提高作物產(chǎn)量[26]。為此，轉(zhuǎn)基因作物作為我國戰(zhàn)略需要，伴隨轉(zhuǎn)基因品種的進一步審慎培育和監(jiān)管，未來具有較大的市場潛力。

5) 自主品牌將成為種業(yè)的核心競爭力。種業(yè)企業(yè)的立身之本是要打造自主品牌，以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，主要畜種核心種源自給率要達到70%。新時代，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，對品種的綠色化、機械化、優(yōu)質(zhì)化提出了更高要求。為此，深入開展良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批符合綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先的有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性自主品牌優(yōu)良品種，是種業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。

6) 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是現(xiàn)代種業(yè)大勢所趨。種業(yè)不但涉及細胞遺傳學、分子生物學、高級作物育種學等多個學科，還和作物栽培、加工貯藏、質(zhì)量檢驗、經(jīng)營管理等多個領(lǐng)域具有不可分割的關(guān)系，是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中集約化程度較高的產(chǎn)業(yè)。未來，種業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒁浴坝蓖埔惑w化”、跨界融合為代表，通過產(chǎn)學研用深度融合，構(gòu)建形成種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚，形成布局合理、各具特色的種業(yè)企業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展。

7) 種業(yè)國際化是中國種業(yè)的必由之路。種業(yè)國際化已經(jīng)成為世界種業(yè)發(fā)展的主流和趨勢，在國家實施“一帶一路”和農(nóng)業(yè)“走出去”重大戰(zhàn)略背景下，我國種子可以充分利用“兩種資源、兩個市場”，種子企業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。在“一帶一路”倡議下，東南亞等國逐步放開對種業(yè)限制，我國種子企業(yè)開展本土化品種選育和種子生產(chǎn)，為當?shù)剞r(nóng)民提供全程社會化服務等工作將成為可能。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、關(guān)系國家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)、糧食安全保障的基石。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀表明，我國現(xiàn)代種業(yè)面臨著發(fā)展緩慢、市場監(jiān)管缺位、種質(zhì)資源管理滯后、人才引進困難、種業(yè)機械化程度不高、種業(yè)發(fā)展保障體系不健全等發(fā)展瓶頸問題。面對復雜多變的國際經(jīng)濟和種業(yè)發(fā)展總體形勢，我國現(xiàn)代種業(yè)未來發(fā)展趨勢總體表現(xiàn)為：品種方面，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆良種仍是重點發(fā)展方向，同時，健康產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種業(yè)品種創(chuàng)新將更趨向于與健康產(chǎn)業(yè)相融合。另外，隨著資源約束力越來越強，轉(zhuǎn)基因品種將具有較大的市場潛力；技術(shù)方面，高科技是未來種業(yè)發(fā)展的強勁動力，而生物分子育種技術(shù)應是未來育種的主導技術(shù)；品牌方面，培育自有品牌將成為種業(yè)企業(yè)的核心競爭力；體系方面，育繁推一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將成為種業(yè)企業(yè)的重點培育方向；市場方面，我國種業(yè)仍有較大的進步空間，種業(yè)國際化發(fā)展將成為我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。

3.2 建 議

為適應新時代國際種業(yè)發(fā)展形勢，我國種業(yè)發(fā)展面臨變革，亟需政策規(guī)制和產(chǎn)業(yè)振興。為此，面對種業(yè)改革的機遇期，對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下建議：

1) 加強組織管理。首先，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司為統(tǒng)領(lǐng)，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)處為支撐，以機構(gòu)改革為契機，建立完善推進我國現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的行政管理體系，進一步完善機構(gòu)職能，聚焦農(nóng)林牧漁四大種業(yè)發(fā)展，明確工作職責，形成職責清晰、分工明確、協(xié)同高效的運行管理體制，帶動現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展。其次，以資源優(yōu)勢為依托，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)林牧漁四大種業(yè)頂層設計，合理布局種業(yè)基地，建立種業(yè)核心區(qū)，并明確目標和重點任務，到“十四五”期末，實現(xiàn)自有農(nóng)林牧漁良種全國范圍全覆蓋。

2) 加強技術(shù)創(chuàng)新。加強生物分子育種技術(shù)的研發(fā)與應用，通過分子標記技術(shù)、基因編輯技術(shù)等分子育種技術(shù)與雜交選育技術(shù)、生產(chǎn)性能測定技術(shù)等常規(guī)育種技術(shù)有機結(jié)合，選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的適應市場需求的多功能優(yōu)良品種，從源頭促進種業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，進而推進鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。加強分子育種技術(shù)配套儀器設備研究與開發(fā)，提高種質(zhì)資源檢驗檢測的精準度和效率。進一步強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，以地方農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和具有科研能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，以地區(qū)學科優(yōu)勢為依托，打造一批國家級、省市級實驗室、科技創(chuàng)新中心等平臺，對國家重點農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目開展以省市平臺為載體進行聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批“卡脖子”的種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)自主創(chuàng)新提升我國種業(yè)核心種源自給率和國際競爭力。

3) 強化政策扶持。當前我國種業(yè)政策已不適應新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標要求，進一步完善種業(yè)政策機制，強化政策扶持，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)。財政扶持方面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設立種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持國際先進實驗儀器設備研發(fā)，以及國家級、省市級實驗室、科技創(chuàng)新中心等平臺建設，考慮到農(nóng)作物育種、動物育種、苗木花卉育種等不同育種周期，以5—10年為一個創(chuàng)新扶持階段，持續(xù)推進創(chuàng)新平臺發(fā)展。人才培育方面，制定種業(yè)創(chuàng)新人才獎勵機制，鼓勵科研單位制定種業(yè)科技創(chuàng)新與成果推廣績效掛鉤制度，在保持本單位工資福利不變的條件下，鼓勵科研人員通過企業(yè)掛職的方式參與種業(yè)企業(yè)科研和成果推廣，并通過科研項目補貼的方式，鼓勵科研人員通過出國培訓提升科研能力。用地政策方面，據(jù)調(diào)查，種業(yè)科研單位普遍缺乏良種繁育基地，是阻礙科研創(chuàng)新的巨大障礙。為此，建議將良種繁育基地納入國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目建設扶持范圍，鼓勵地方相關(guān)部門加大良種繁育基地建設，并采取土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)先與建設用地增減掛鉤等辦法，擴大良種繁育基地規(guī)模，除推進南繁基地建設外，在農(nóng)業(yè)大省及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設標準化良種繁育基地，滿足科研對良繁基地的需求。在稅收方面，對參與良種繁育的企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體及育繁推一體化企業(yè)，在稅收上實行優(yōu)惠政策，按照經(jīng)營規(guī)模和內(nèi)容，鼓勵減征或免征企業(yè)所得稅。

4) 培育種業(yè)企業(yè)。培育“育、繁、推、銷”等種業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營主體，通過提升種業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營運作能力和種業(yè)推廣體系的建立完善，促進優(yōu)良品種迅速在全國范圍轉(zhuǎn)化和推廣。培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)資源分布和技術(shù)優(yōu)勢，培育一批重點種業(yè)企業(yè)，形成優(yōu)勢種業(yè)核心區(qū)，推進種業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。加大力度培育“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)，適當降低“育繁推一體化”企業(yè)門檻，并加大扶持力度，培育扶持地方科研能力強的企業(yè)成為“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)科研項目扶持，通過種子工程等項目，推動國家級、省部級重點實驗室和科技創(chuàng)新中心優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)傾斜，增強企業(yè)的科研能力。鼓勵科研院所和高校的科研成果，通過建立成果轉(zhuǎn)化平臺或作價入股的方式，向具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)流動。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，吸引社會、金融資本支持“育繁推一體化”企業(yè)、科研單位與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展商業(yè)化育種。

5) 優(yōu)化種業(yè)環(huán)境。為保障和提升我國種業(yè)企業(yè)的國際地位，需要營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立完善地方種質(zhì)資源多樣性保護與開發(fā)制度，深度挖掘種質(zhì)資源，豐富育種材料，為培育優(yōu)良新品種奠定基礎(chǔ)。建立完善種子可追溯制度，開發(fā)種子可追溯管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)種子流通可追溯管理，保護品種權(quán)人合法權(quán)益。進一步完善品種審定制度，規(guī)范農(nóng)林牧漁四大種業(yè)品種國家及地方審定規(guī)則和流程，建立品種審定綠色通道，實現(xiàn)品種測試與審定有機銜接，縮短品種審定周期。強化種子市場管理，提高種業(yè)企業(yè)入市門檻，避免不良企業(yè)、農(nóng)民私繁親本進行擴繁，擾亂種子市場價格。完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，從制種材料、育種專利技術(shù)到新品種審定、新品種權(quán)等，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)歸屬，保護科技人員合法權(quán)益。建立種業(yè)市場評價與監(jiān)督機制，構(gòu)建地方種業(yè)發(fā)展評價體系及監(jiān)督體系，實現(xiàn)地方種業(yè)動態(tài)評價及有效監(jiān)管。建立種業(yè)國際貿(mào)易保護制度，嚴格履行種子進出口相關(guān)審批程序，防止種質(zhì)資源流失和知識產(chǎn)權(quán)喪失。建立種業(yè)國際競爭機制，繼續(xù)推進種業(yè)企業(yè)兼并重組，撤銷或合并“小、散、弱”企業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)企業(yè)向規(guī)?；?、國際化發(fā)展，增強中國種業(yè)在國際種業(yè)貿(mào)易中的實力和競爭力。