蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題與解決思路
——南鄭區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧幾點建議

（漢中市南鄭區(qū)蠶茶果技術(shù)推廣中心，陜西 漢中 723100）

當(dāng)前，脫貧攻堅工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。據(jù)了解，漢中市南鄭區(qū)有建檔立卡貧困戶18404 戶、45149 人，除因病致貧需進(jìn)行健康幫扶的貧困戶外，急需產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶有10390 戶、28612 人。針對幫扶對象，為他們尋找一個投入小、見效快、收入有保障的扶貧產(chǎn)業(yè)助其脫貧迫在眉睫。蠶桑作為一個農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相比其它產(chǎn)業(yè)而言，鏈條長、投資小，能帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，且長短結(jié)合，見效快、收入穩(wěn)定，群眾樂于接受。因此，建議將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為南鄭區(qū)精準(zhǔn)扶貧重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，列入全縣發(fā)展計劃。

1 南鄭區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南鄭區(qū)位于北亞熱帶半濕潤氣候，光照充足、氣候溫和、雨量充沛、生態(tài)條件優(yōu)越，土地資源豐富，具有發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的優(yōu)越條件。據(jù)《南鄭縣志》記載，清乾隆十八年開始栽桑養(yǎng)蠶歷史。改革開放以來，縣委、縣政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把蠶桑作為增加農(nóng)民收入的骨干產(chǎn)業(yè)，20 世紀(jì)90 年代又把桑葉、茶葉、煙葉列入縣上“三葉”工程，進(jìn)行重點發(fā)展。廣泛發(fā)動群眾，大力興桑養(yǎng)蠶，經(jīng)過數(shù)年的努力，實現(xiàn)了從栽桑養(yǎng)蠶到繭絲加工、銷售“一條龍”的生產(chǎn)格局，在實現(xiàn)富民強(qiáng)縣奔小康中發(fā)揮著積極作用。

南鄭區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期在2002 年底，桑園面積達(dá)到近2000hm2，建成蠶?；?3 個，專業(yè)村27 個，建有小蠶共育室75 個，建立鮮繭收烘灶6 處。2003 年，建成2400 緒自動繅絲生產(chǎn)線和400 緒雙宮絲生產(chǎn)線，年加工生絲250t，開發(fā)了蠶絲被、蠶絲毯、蠶沙中藥保健枕和蠶蛹保健食品等產(chǎn)品。2004 年以來，由于繭絲價格起伏不定，新興產(chǎn)業(yè)短期交替崛起，沖擊了蠶桑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出滑坡態(tài)勢，基地面積逐年減少。

2 南鄭區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 政策機(jī)遇不可多得

總書記習(xí)近平提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)與發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，為南鄭區(qū)蠶桑繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。中央、省、市都明確提出“精準(zhǔn)扶貧”，實現(xiàn)全社會整體脫貧，蠶桑將成為落后貧困地方產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，長久發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，對促進(jìn)全縣整體脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展具有十分重要的作用。

2.2 市場前景十分看好

從蠶桑產(chǎn)品的消費發(fā)展趨勢來看，國際市場需求旺盛，蠶桑產(chǎn)品價格、效益雙增長。被譽為“纖維皇后”的天然絲綢織物在國際市場上越來越走俏，近幾年，我國的繭絲綢出口量以年均10%的速度增長，保持著絲綢大國的地位。然而我國絲綢消費量僅占世界絲綢消費總量的4.6%，隨著我國人們生活水平的提高，綠色、環(huán)保意識逐漸從吃的領(lǐng)域延伸到穿的領(lǐng)域，國內(nèi)絲綢熱逐年升溫，消費需求不斷增長，內(nèi)銷量也以20%的速度增長。隨著世界絲綢貿(mào)易及消費格局的變化，我國在染整工藝方面的創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊，國內(nèi)絲綢消費市場有很大的空間和良好的發(fā)展前景。

2.3 基礎(chǔ)優(yōu)勢十分明顯

南鄭區(qū)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史久遠(yuǎn)，人民群眾素有興桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)習(xí)慣，老蠶區(qū)的蠶農(nóng)基本能夠掌握常規(guī)興桑養(yǎng)蠶技術(shù)要領(lǐng)，有一大批生產(chǎn)實踐、經(jīng)驗豐富的養(yǎng)蠶專業(yè)大戶和典型戶。大部分鎮(zhèn)村及農(nóng)業(yè)主管部門都具有發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的實干指導(dǎo)經(jīng)驗和專業(yè)技能。全縣老蠶區(qū)和即將發(fā)展的新蠶區(qū)基層干部和農(nóng)民群眾渴望發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的積極性極高，同時，帶動蠶桑發(fā)展的龍頭企業(yè)也具有做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。

3 存在問題

興桑養(yǎng)蠶的積極性下降，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化體制沒有建立，基地建設(shè)緩慢。蠶?；A(chǔ)薄弱，節(jié)本省力化養(yǎng)蠶技術(shù)和蠶桑綜合開發(fā)利用滯后，蠶繭價格波動較大，養(yǎng)蠶整體效益相比較低，出現(xiàn)了有桑不養(yǎng)蠶、桑園棄管荒蕪、挖桑毀園的現(xiàn)象，桑園基礎(chǔ)不能鞏固。資金投入力度減弱，桑園基地發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)實用技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等難以持續(xù)開展。龍頭帶頭作用不能充分發(fā)揮，沒有真正解決產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的實質(zhì)性問題，“公司+基地+農(nóng)戶”的市場運行機(jī)制無法實行。

4 意見與建議

4.1 綜合研判，制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

結(jié)合區(qū)情和我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺《南鄭縣關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，配套制定《南鄭縣蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃（2017～2020 年）》《南鄭縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持辦法》《南鄭縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險資金管理辦法》，從政策層面支持發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

4.2 因地制宜，培育壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)基地

在恢復(fù)法鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)等老蠶?；氐幕A(chǔ)上，在漢中市以北的梁山、陽春、高臺及西南的新集、兩河、濂水、黃官、協(xié)稅、青樹等適宜蠶桑發(fā)展的鎮(zhèn)村新建蠶桑生產(chǎn)基地，帶動當(dāng)?shù)刎毨舢a(chǎn)業(yè)脫貧。同時，從政策、資金等方面予以整合傾斜，力爭到2020 年全區(qū)桑園面積達(dá)到3333.33hm2以上，使其真正成為帶動農(nóng)民脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。

4.3 培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)成功人士和各種專業(yè)合作組織，培育新型經(jīng)營主體，支持蠶桑產(chǎn)業(yè)向“公司+支部+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式集約化發(fā)展，逐步建立龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會與廣大蠶農(nóng)風(fēng)險、利益共享的利益鏈接機(jī)制。

4.4 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)品和品牌，提升桑果、桑葉、桑枝、蠶沙等的綜合開發(fā)利用，延伸桑、蠶、繭、絲產(chǎn)業(yè)價值鏈條。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，以絲綢歷史文化為核心，打造蠶桑體驗觀光產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，助力脫貧攻堅。

4.5 依靠科技強(qiáng)化服務(wù)，走科技興蠶之路

（1）建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)蠶技站建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)力量?；劓?zhèn)應(yīng)逐步建立蠶技站，桑園達(dá)到33.33hm2以上的村要配備蠶桑輔導(dǎo)員，專門服務(wù)蠶桑發(fā)展。（2）加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)，以蠶農(nóng)為主體，培養(yǎng)一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的技術(shù)隊伍，結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民活動，對全區(qū)養(yǎng)蠶能手、養(yǎng)蠶戶進(jìn)行全面培訓(xùn)，選拔為農(nóng)民土專家和高級蠶農(nóng)，頒發(fā)聘書，定期考核獎懲，真正培養(yǎng)一批永不離鄉(xiāng)的實用專業(yè)人才。（3）大力推廣新型養(yǎng)蠶先進(jìn)技術(shù)，推廣和普及方格簇、專用蠶室、省力化養(yǎng)蠶、小蠶共育、自動上簇等養(yǎng)蠶新技術(shù)，提高養(yǎng)蠶效益和水平。（4）積極探索工廠化養(yǎng)蠶模式，在桑園規(guī)?；A(chǔ)好的村組，把缺技術(shù)、缺房屋、缺資金的貧困戶集中起來，按工廠化管理從事養(yǎng)蠶業(yè)，從而獲得收入。（5）加強(qiáng)桑樹、桑園的科學(xué)管理和技術(shù)投入，提高桑效益，要加強(qiáng)與市省級蠶?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，交流信息，抓點示范，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在南鄭區(qū)生根結(jié)果，通過不斷增加科技含量，提高興桑養(yǎng)蠶效益和水平。