關(guān)于農(nóng)機科研項目資金管理的思考*

李偉力 李春曉 李天舒

1.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院，四川成都

2.四川金城柵欄工程有限公司，四川成都

3.德累斯頓工業(yè)大學(xué)，德累斯頓（德國）

目前，國家對科技創(chuàng)新的重視前所未有，提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《科學(xué)技術(shù)進步法》等提出：國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！吨袊圃?025》將農(nóng)業(yè)裝備列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域，上升為國家戰(zhàn)略。來自國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出9 518.2億元，比2017年增加1 134.6億元，增長13.5%，農(nóng)機科研投入也得到大幅增加，研發(fā)經(jīng)費規(guī)模和強度實現(xiàn)了歷史性突破。

針對科研人員反映科研項目資金管理“過細過死”“科學(xué)家成會計”等問題，國家不斷改革科技計劃資金管理方式與機制，陸續(xù)出臺“放、管、服”政策，讓科研經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動提供服務(wù)，特別是科技部、財政部《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》出臺以后，大大簡化了預(yù)算編制，賦予了科研人員更大的人、財、物自主支配權(quán)——除設(shè)備費不予調(diào)增外，直接費用科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給了承擔(dān)單位。原來農(nóng)機科研項目資金管理中存在的“科研項目經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實施難”等諸多問題基本解決。但是，農(nóng)機科研特有的“上山下鄉(xiāng)”“田間地頭”，服務(wù)對象多為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和農(nóng)民的屬性，導(dǎo)致農(nóng)機科研項目資金使用中仍然存在個別問題，針對這些問題，筆者作了幾點思考和建議，與同行共同探討。

1 農(nóng)機科研項目資金管理和使用中存在的問題

1.1 農(nóng)機科研項目資金未單獨核算

科研項目資金單獨核算分兩個層次，一是要“單獨”，二是要“規(guī)范核算”。

1.1.1 未單獨核算

1）科研項目資金支出與項目承擔(dān)單位自身的運轉(zhuǎn)活動支出混為一體核算，財政專項資金與其他來源資金均未按立項項目對象進行單獨核算，甚至只提供了銀行存款日記賬。

2）按立項項目對象進行單獨核算，但未分別對財政專項資金和其他來源資金進行單獨核算，提供的項目支出明細賬僅僅發(fā)生了幾筆大額材料費，伴隨大量的預(yù)算調(diào)劑申請。

3）僅僅對財政專項資金部分進行了單獨核算，其他來源資金未進行單獨核算，對于一般農(nóng)機科研承擔(dān)單位多數(shù)為以支代撥方式配套自籌經(jīng)費，難以判斷配套資金的到位情況。

4）按立項項目對象進行了單獨核算，財務(wù)會計過分簡化了賬務(wù)系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)核算的項目名稱，與承擔(dān)單位的其他項目界限模糊。

5）未并入單位大賬，單獨另外設(shè)立賬套，按立項項目對象進行單獨核算；或牽頭承擔(dān)單位進行了單獨核算，合作單位未進行單獨核算。

1.1.2 核算不規(guī)范

1）未按照本行業(yè)會計制度、準(zhǔn)則的要求，隨意增加會計一級科目，甚至有項目承擔(dān)單位將項目名稱設(shè)為一級科目。

2）個別費用支出會計核算科目運用不恰當(dāng)，處理同一類業(yè)務(wù)活動時會計核算科目不一致。

3）歸集的項目支出不夠準(zhǔn)確，如列支房屋租賃費、水電氣費等，未提供相關(guān)的分攤依據(jù)；或者合同、協(xié)議、發(fā)票等原始憑證附件的日期未在項目執(zhí)行期內(nèi)。

4）原始憑證附件要件不齊全，如會議費支出無會議通知、會議簽到冊等；勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放無人員信息和工作內(nèi)容。

1.2 項目經(jīng)費列支不合規(guī)或與項目任務(wù)無關(guān)的支出

1）原始憑證不合規(guī)，未取得正式發(fā)票或財政性票據(jù)，如購置零星材料、發(fā)生的現(xiàn)場作業(yè)和安裝費。

2）人員支出不合規(guī)，如勞務(wù)費中列支事業(yè)單位在編人員、企業(yè)的法定代表人等高層管理人員費用；或者以計提或分攤方式列支勞務(wù)費。

3）往來款項列入支出不合規(guī)，如設(shè)備費、材料費、測試加工費等大筆費用支出，對方會計科目為“應(yīng)付賬款”“預(yù)付賬款”，項目執(zhí)行期結(jié)束時尚未實際付款。

4）費用支出與項目任務(wù)無關(guān)或與項目任務(wù)不匹配，如購置預(yù)算外的材料品目或超預(yù)算數(shù)量較大的材料，購置生產(chǎn)性或基建用設(shè)備、材料；非項目組成員報銷差旅費，或批量報銷非項目組成員機票等；測試化驗加工費內(nèi)容與預(yù)算不符。

5）以測試化驗加工費名義變相轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費，如測試化驗加工費支出原始憑證附件中發(fā)票內(nèi)容為技術(shù)合作費，簽定的合同內(nèi)容也是技術(shù)合作合同，但提供的報告為研究性報告。

1.3 資產(chǎn)管理不規(guī)范

1）購置設(shè)備直接在設(shè)備費中列支，沒有同時計入“固定資產(chǎn)”科目，也無驗收入庫手續(xù)。

2）作為過程產(chǎn)品的試制設(shè)備，金額較大。試制設(shè)備發(fā)生的費用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、設(shè)備安裝調(diào)試、燃料動力等費用構(gòu)成。這類設(shè)備一般在材料費、加工費、燃料動力費等發(fā)生過程中直接列支，形成產(chǎn)品時或者完成試制后，沒有及時轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

3）作為目標(biāo)產(chǎn)品的試制樣機未轉(zhuǎn)記固定資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機械裝置較為笨重，作業(yè)環(huán)境惡劣，多次試驗后，樣機磨損嚴重，由于試驗場地距離項目承擔(dān)單位較遠，為了降低試制設(shè)備的運輸成本，科研人員將試制設(shè)備或樣機存放在試驗區(qū)域，容易造成固定資產(chǎn)管理漏洞。

4）大宗材料購入、驗收與領(lǐng)用手續(xù)不完備，無專人負責(zé)驗收和入庫管理，直接投入使用。如在入庫、領(lǐng)用環(huán)節(jié)無出入庫的相關(guān)單據(jù)，或有單據(jù)但無經(jīng)辦人，或經(jīng)辦人為項目組成員，不具有實質(zhì)性管理作用。

1.4 項目經(jīng)費執(zhí)行進度滯后

項目結(jié)束時經(jīng)費集中支出，如項目執(zhí)行期即將結(jié)束時，研發(fā)的農(nóng)機裝備已完成田間試驗等工作，尚未發(fā)生大量的材料費、加工費支出；或項目已進入驗收準(zhǔn)備階段，列支大量有關(guān)項目方案討論的會議費、咨詢費。

1.5 隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查

1）頻繁調(diào)賬，財政專項支出多數(shù)為調(diào)賬支出，項目相關(guān)人員未提供原支出情況說明及證明材料。

2）調(diào)賬憑證未附調(diào)賬原因，或調(diào)賬原因不夠充分。

3）臨近結(jié)題大額調(diào)賬，支出明顯與項目任務(wù)無關(guān)。

4）財務(wù)會計直接調(diào)賬，沒有履行單位審批程序。

1.6 大量現(xiàn)金支出

農(nóng)機科研項目在試驗場地發(fā)生的費用較多，為了方便快捷，存在大量使用現(xiàn)金支付，如試驗現(xiàn)場安裝工人和試驗用工的勞務(wù)費、試驗用材料、試驗田租賃費，以及購買試驗田用種子、農(nóng)藥、有機肥等，業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，支付次數(shù)多，存在資金管理漏洞。

2 完善農(nóng)機科研項目資金管理的對策

2.1 單獨核算

1）承擔(dān)單位首先應(yīng)規(guī)范核算。項目承擔(dān)單位應(yīng)高度重視財務(wù)會計工作，督促財務(wù)人員加強科研項目資金管理政策的學(xué)習(xí)，制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，以解決田間現(xiàn)場試驗等科研活動時，確實無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的報銷問題；明確原始憑證附件要求，如勞務(wù)費發(fā)放應(yīng)提供勞務(wù)費發(fā)放表，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號、具體詳細的勞務(wù)工作內(nèi)容、勞務(wù)時間、金額、電話號碼、本人簽字等信息；會議費支出應(yīng)有會議審批報告、會議預(yù)算、會議通知、參會人員簽到表、發(fā)票、酒店出具會議支出明細等。

2）將科研項目資金納入單位財務(wù)大賬統(tǒng)一管理，在單位統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)中設(shè)置項目輔助明細賬，建議核算對象與簽訂的項目任務(wù)書的項目名稱一致，項目名稱較長的可以簡化為立項編號，用項目名稱加后綴標(biāo)明資金來源，分別單獨核算財政專項資金及其他來源資金；準(zhǔn)確反映項目的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等。

2.2 針對項目經(jīng)費列支不合規(guī)和相關(guān)性問題的措施

一方面，加強項目組與會計部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使得信息透明、公開、完整；另一方面，提高會計部門的參與度和積極性，實時跟進項目進程，敦促項目預(yù)算執(zhí)行，及時處理相關(guān)項目費用支出業(yè)務(wù)。同時，嚴格規(guī)范項目資金開支范圍，避免列支不合規(guī)范的費用，如現(xiàn)場安裝前，項目組及時向會計部門咨詢有關(guān)開列票據(jù)事宜，提早做好準(zhǔn)備。建議項目承擔(dān)單位配備科研財務(wù)助理，專兼職均可，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、項目執(zhí)行、驗收階段可以得到專業(yè)的咨詢服務(wù)，科研財務(wù)助理費用可以在科研項目資金的“勞務(wù)費”或“間接費用”列支。

2.3 加強項目資產(chǎn)的管理

1）購置一般設(shè)備，建議購入后或者安裝調(diào)試達到可使用狀態(tài)后及時計入固定資產(chǎn)。

2）作為過程產(chǎn)品的試制設(shè)備委托外單位完成加工測試，形成產(chǎn)品時或者完成試制時，項目組成員應(yīng)及時將該試制設(shè)備已在項目中列支的材料費、加工費、燃料動力費等匯總，及時通知財務(wù)會計轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

3）作為目標(biāo)產(chǎn)品的試制樣機在項目結(jié)題時，項目組成員應(yīng)將該試制樣機已在項目中列支的材料費、加工費、燃料動力費等直接費用匯總，通知財務(wù)會計轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

4）大宗材料應(yīng)當(dāng)簽訂采購合同，完善材料驗收、入庫、出庫手續(xù)。入庫單需要驗收人、保管人確認簽字，出庫單需要保管人、提貨人、項目負責(zé)人簽字確認。

5）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)報廢處置制度，不得擅自處置固定資產(chǎn)。

2.4 針對項目經(jīng)費執(zhí)行進度滯后的措施

在項目立項批復(fù)以后，項目組就可以積極開展項目工作、籌劃項目預(yù)算執(zhí)行進度，如咨詢專家、簽訂材料購買合同等；待資金下達后，前期發(fā)生的費用就可以及時打卡或轉(zhuǎn)賬付款，取得合法票據(jù)，財務(wù)人員及時做賬，與經(jīng)費使用進度相匹配。

2.5 針對隨意調(diào)賬的對策

1）項目組梳理出屬于項目的相關(guān)支出，依據(jù)合理充分的理由，提出調(diào)賬申請，履行單位內(nèi)部規(guī)定的審批程序。

2）財務(wù)人員進行調(diào)賬處理，在單位統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)中形成規(guī)范的項目輔助明細賬。

2.6 加強支付管理

1）按科研項目資金管理要求，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡管理制度、銀行結(jié)算管理規(guī)定和現(xiàn)金管理暫行條例。

2）加強項目管理，盡量減少現(xiàn)金支出，可以參考通過微信、支付寶等有痕跡管理的方式進行現(xiàn)場支出。

3）規(guī)范現(xiàn)金支出管理，完善相關(guān)手續(xù)。

3 結(jié)語

綜上所述，管理好農(nóng)機科研項目資金，是一項非常重要和長期的工作，需要項目管理部門、項目負責(zé)人、項目承擔(dān)單位及單位內(nèi)部各部門相關(guān)人員的共同努力，管理好科研項目經(jīng)費，為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，調(diào)動科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新活力，促進農(nóng)機科研事業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)機創(chuàng)新能力，提升我國農(nóng)機的綜合競爭力。