四川高校教育智庫建設(shè)的問題與建議

文 燕，李 敏，葉 煜

（成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都611130）

隨著“智庫時(shí)代”的到來，智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成，智庫的作用越來越大，智庫建設(shè)正成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)界的時(shí)代最強(qiáng)音。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》）指出“必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好；到2020 年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際知名的高端智庫。”隨著我國教育綜合改革的不斷深入，教育智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)重要內(nèi)容的專業(yè)智庫，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的技術(shù)支撐，也是深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的重要指導(dǎo)。高校教育智庫是教育智庫的一種，隸屬于高校以教育政策等問題研究和提供決策咨詢?yōu)樽谥嫉慕M織。文章通過對(duì)四川和周邊地區(qū)的高校教育智庫建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前四川省高校教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并為四川高校教育智庫建設(shè)面臨的問題提出了幾條策略建議，以推進(jìn)四川教育智庫建設(shè)進(jìn)程的鑰匙，以促進(jìn)具有中國特色的新型智庫建設(shè)。

1 四川高校教育智庫建設(shè)過程中存在的問題

四川作為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化中心，就對(duì)教育的發(fā)展和教育智庫建設(shè)的提出了更高的要求，對(duì)四川乃至西南地區(qū)教育決策的科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)用性提出了更高的目標(biāo)。因此，四川高校教育智庫的建設(shè)必須在國家新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)下，立足于本省地域文化特點(diǎn)，著眼于省內(nèi)現(xiàn)有教育智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)具有中國以及四川特色的高校教育智庫。由于四川高等教育事業(yè)整體水平處于中等，高校中從事教育政策研究的組織的發(fā)展歷史不太長，在大力推進(jìn)新型高校智庫建設(shè)的當(dāng)下，各級(jí)政府和教育主管部門都給予了高度的關(guān)注和支持，也做出了許多努力，但四川高校教育智庫的建設(shè)依然面臨著諸多問題。通過對(duì)四川地區(qū)相關(guān)的教育智庫的機(jī)構(gòu)的問卷分析和對(duì)四川部分高校的高等教育研究所的管理人員進(jìn)行的專題訪談，再結(jié)合國內(nèi)建設(shè)比較好的高校教育智庫的地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件下，總結(jié)出四川高校教育智庫建設(shè)過程中還存在以下問題。

（1）高校教育智庫建設(shè)模式和目標(biāo)不清晰、發(fā)展定位不準(zhǔn)確。教育智庫的核心功能是為教育的發(fā)展提供良好的決策基礎(chǔ)、研究資料和宏觀政策解決方案，這就要求建設(shè)教育智庫的組織遵循實(shí)用性的發(fā)展定位，以問題為中心，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，通過對(duì)四川高校中以智庫為發(fā)展導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和智庫建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)查問卷，分析發(fā)現(xiàn)半數(shù)的機(jī)構(gòu)都對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)模式不明確，而堅(jiān)定地明確的機(jī)構(gòu)只有極少部分，能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略制定較為詳細(xì)的績效目標(biāo)和實(shí)施方案的就更少。四川地區(qū)的高校教育智庫的組織機(jī)構(gòu)在職能上主要以科研和教學(xué)為基礎(chǔ)，在教育政策研究中還具有較為濃厚的“學(xué)科化”現(xiàn)象，智庫與學(xué)科化本質(zhì)上不同，當(dāng)兩者同時(shí)在一個(gè)組織中出現(xiàn)時(shí)，通常致使組織在價(jià)值導(dǎo)向上相互糾纏，導(dǎo)致四川高校教育智庫的發(fā)展定位不準(zhǔn)確，目標(biāo)不清晰，從而使得高校教育智庫在為國家或當(dāng)?shù)卣峁┙逃稍兒蜎Q策方面受到抑制。

（2）四川高校教育智庫建設(shè)組織架構(gòu)有待完善。高校教育智庫組織要維持正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)具有完善的結(jié)構(gòu)。通過調(diào)研當(dāng)前四川高校教育智庫的基本沒有完善的整體規(guī)劃和組織架構(gòu)，多數(shù)是掛靠在某些教學(xué)或科研部門中；高校智庫各機(jī)構(gòu)還部分存在各自為政，研究力量薄弱、成果質(zhì)量較低、人才引進(jìn)機(jī)制不暢等問題，嚴(yán)重影響了高校教育智庫的持續(xù)發(fā)展；四川高校教育智庫多數(shù)是由教育科研院所轉(zhuǎn)型而來，所以在人員構(gòu)成、學(xué)科背景、研究領(lǐng)域等機(jī)構(gòu)的組織特性相對(duì)單一，從而是束縛四川高校教育智庫建設(shè)的良性發(fā)展。

（3）四川高校教育智庫建設(shè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)合理性和科學(xué)性有待提升。四川高校教育智庫建設(shè)機(jī)構(gòu)中學(xué)科結(jié)構(gòu)涵蓋不同的學(xué)科門類達(dá)十幾個(gè)，但大部分是教育學(xué)和管理學(xué)方面的，其他學(xué)科的研究力量相對(duì)薄弱。在四川高校教育智庫中，就職人員的從業(yè)背景主要是高校教職員工，具有政府部門或企業(yè)（包括中、小學(xué)）從業(yè)背景的人員較少，組織的研究人員多數(shù)是該學(xué)科某一領(lǐng)域中教學(xué)或科研工作的專家、學(xué)者，從事相關(guān)問題的研究時(shí)，或多或少會(huì)遵從該學(xué)科的邏輯，對(duì)政策和現(xiàn)實(shí)問題的敏感度不高，進(jìn)而導(dǎo)致智庫研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和研究成果的可操作性被削弱。

（4）四川高校智庫和智庫建設(shè)人員創(chuàng)新力不足。創(chuàng)新力是智庫保持競爭力、捍衛(wèi)聲譽(yù)的根本，也是智庫人員的基本素質(zhì)，創(chuàng)新已經(jīng)滲透到其的理念和文化之中。目前四川高校教育智庫人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，缺少向數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等自然科學(xué)方面學(xué)術(shù)背景的教育決策研究人才，最突出的是缺乏高素質(zhì)的熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育政策，只有了解各種情況的才能夠成為各級(jí)政府的智囊人才。

（5）四川高校智庫建設(shè)人員研究方法和手段落后。由于我國大多數(shù)教育智庫人員習(xí)慣于深入書本淺于實(shí)際的研究，在社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀和分析問題，很少進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和親身實(shí)踐，不能從實(shí)踐中汲取營養(yǎng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、升華理論，這直接影響了智庫建設(shè)人員對(duì)教育實(shí)際問題及其產(chǎn)生原因了解。據(jù)調(diào)研，目前四川高校育智庫人員比較擅長傳統(tǒng)的定性研究，而對(duì)于應(yīng)用對(duì)策研究所必需的精確的實(shí)證和定量研究使用較少。由于研究手段和研究方法的落后和不足，當(dāng)前許多教育智庫的教育決策研究往往停留在對(duì)教育政策的解釋性說明上，重理論、輕現(xiàn)實(shí)，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，對(duì)一些重大的教育決策問題研究不夠深入，具有實(shí)效性的咨詢成果還不多，難以滿足決策者的決策需求。

（6）制約四川高校教育智庫發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于教育智庫的建設(shè)，國家層面高度重視，相關(guān)部門也在積極推進(jìn)、部署，教育部在中央的《決定》發(fā)布后不久就啟動(dòng)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（簡稱《推進(jìn)計(jì)劃》），然而在實(shí)際建設(shè)過程中，四川高校教育智庫的建設(shè)還面臨著諸多源自社會(huì)層面的制約因素：政府各界還未形成適宜高校教育智庫發(fā)展的意識(shí)環(huán)境；市場化程度不夠影響了政策研究的廣度和深度；四川高校教育智庫的建設(shè)還缺乏必要的政策支持。

在我國，教育智庫主要包括官方教育智庫、高校教育智庫和民間教育智庫三種，三者都具有重要的地位，但政府部門通常更加依賴體制內(nèi)的官方教育智庫來制定決策，并未從政策和制度層面建設(shè)公平的競爭機(jī)制；高校教育智庫無法通過公開競爭獲取相關(guān)的教育研究課題，也很難獲得全面、公開的研究數(shù)據(jù)和信息，限制了高校教育智庫決策咨詢功能的發(fā)揮。

2 四川高校教育智庫建設(shè)的建議

隨著教育智庫的深入建設(shè)，高校教育智庫建設(shè)也受到了人們的關(guān)注，教育智庫建設(shè)并非一朝一夕的事情，而是一個(gè)漫長而復(fù)雜的，針對(duì)四川高校教育智庫建設(shè)過程存在的問題，結(jié)合四川高校建設(shè)實(shí)際情況現(xiàn)提出的幾點(diǎn)策略性建議。

（1）建立統(tǒng)籌四川高校教育智庫建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。在建設(shè)中國特色新型智庫的過程中，中央和各級(jí)政府扮演著重要的角色。就四川省高校教育智庫建設(shè)而言，由于高校教育智庫發(fā)展水平不高，四川高校教育智庫又因組織屬性、隸屬關(guān)系、組織規(guī)模和研究領(lǐng)域等方面的因素各具差異，致使高校教育智庫的建設(shè)也成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在四川高校教育智庫建設(shè)的進(jìn)程中，需要政府和教育主管部門積極推動(dòng)并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策，全面負(fù)責(zé)對(duì)四川高校教育智庫的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)管理，并指導(dǎo)對(duì)建設(shè)什么樣的高校教育智庫、建設(shè)多少高校教育智庫、高校教育智庫如何定位、各高校教育智庫間如何協(xié)調(diào)研究方向形成錯(cuò)位發(fā)展的格局、高校教育智庫如何實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展等方面的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃，以便使四川高校教育智庫的特色得以凸顯，水平得以提升。

（2）加強(qiáng)四川高校教育智庫建設(shè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。教育智庫建設(shè)的核心要件是人才，要促進(jìn)四川高校教育智庫的較好的發(fā)展，必須建成一支數(shù)量較大、實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。在研究實(shí)力和人才結(jié)構(gòu)方面，四川高校教育智庫中專職研究人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)情況相對(duì)較好，但因高校教育智庫主要從事決策咨詢研究而非學(xué)術(shù)研究，研究人員的從業(yè)背景略顯單一、政策需求的敏銳性不高，從而影響教育政策研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。因此，在推進(jìn)四川高校教育智庫建設(shè)的進(jìn)程中，可以借鑒美國高校智庫的“旋轉(zhuǎn)門”的人才交流機(jī)制，從政府機(jī)關(guān)和企業(yè)等多種形式的組織中引進(jìn)優(yōu)秀的專家、學(xué)者，拓寬人才資源渠道，同時(shí)鼓勵(lì)組織內(nèi)部人員到政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等組織中去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；政府和教育主管部門可劃撥專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立針對(duì)四川高校教育智庫科研人員的教育改革趨勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性的定期培訓(xùn)機(jī)制，從而提高四川高校教育智庫科研人員的教育政策研究能力，以不斷提高教育政策研究成果的質(zhì)量。

（3）更新四川高校教育智庫的研究方法和數(shù)據(jù)庫。四川高校教育智庫在知識(shí)的專業(yè)性方面比較好，但在決策咨詢研究的數(shù)據(jù)支持方面相對(duì)弱勢(shì)，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新研究方法、建立特色數(shù)據(jù)庫作為重點(diǎn)建設(shè)方向。研究方法方面，要培養(yǎng)四川高校教育智庫的研究人員的目標(biāo)意識(shí)，研究人員還要深入教育改革領(lǐng)域的第一線進(jìn)行教學(xué)改革實(shí)地調(diào)研訪談，獲得有價(jià)值的數(shù)據(jù)，研究者們可通過多種研究方法來改變社會(huì)科學(xué)研究方法較為單一、陳舊的現(xiàn)狀，使研究方法向多元化方向發(fā)展，將教育決策咨詢研究推向綜合化，提高教育政策的科學(xué)性。在數(shù)據(jù)庫方面，四川高校教育智庫也可借鑒以美國為代表的智庫發(fā)達(dá)國家通常會(huì)設(shè)置專門的教育政策研究成果數(shù)據(jù)庫，四川將官方、高校和民間智庫的教育政策研究成果整合建立統(tǒng)一的四川教育政策研究共享數(shù)據(jù)庫，方便相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢和使用，以便能更準(zhǔn)確地從數(shù)據(jù)中了解到四川教育事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，提高研究成果的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不斷完善四川教育事業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫和案例庫，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育決策成果的資源整合。

（4）建立適合四川高校教育智庫發(fā)展的管理理念。四川高校教育智庫建設(shè)需要針對(duì)傳統(tǒng)高校教育科研機(jī)構(gòu)的組織創(chuàng)新，涉及到從理念到技術(shù)的多維度的改革，以便建立一套適合高校教育智庫發(fā)展的管理模式對(duì)組織以及對(duì)組織的人、財(cái)、物的管理方式。在組織層面，政府以及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)利下放，以便使高校教育智庫實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行；在人才管理方面，要對(duì)高校教育智庫的研究人員進(jìn)行松綁，鼓勵(lì)研究人員交流掛職和社會(huì)兼職，以便拓寬研究人員的視野，形成有效的人力資源共享機(jī)制；考核評(píng)價(jià)方面，應(yīng)以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向，制定相應(yīng)的績效考核制度和薪酬激勵(lì)制度，鼓勵(lì)研究人員將研究視野轉(zhuǎn)向?qū)嵱玫臎Q策咨詢研究；經(jīng)費(fèi)管理方面，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的自主性，確保研究人員的自主性，提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升研究效率和質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)管理；課題管理方面，完善課題評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和成果評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)課題研究的質(zhì)量控制。

（5）拓寬資源獲取和成果輸出渠道，提升高校教育智庫影響力。四川高校教育智庫的影響力和增強(qiáng)其生命力通過成果輸出來展現(xiàn)。成果輸出方面，四川高校教育智庫建設(shè)過程應(yīng)夯實(shí)研究實(shí)力，努力提升教育政策研究的質(zhì)量；通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段向外界推廣成果，增強(qiáng)四川高校教育智庫與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)，根據(jù)社會(huì)公眾的真實(shí)意愿調(diào)整組織的研究方向，提高研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和決策咨詢研究的質(zhì)量，增加四川高校教育智庫的影響力。

（6）營造良好的高校教育智庫發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。智庫的發(fā)展受外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的制約，外部環(huán)境起主導(dǎo)作用，因此，要推進(jìn)四川高校教育智庫建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)為其營造良好的外部環(huán)境，主要是外部的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。政策環(huán)境方面，首先應(yīng)解決高校教育智庫獨(dú)立性不足的問題，確保高校教育智庫的自主發(fā)展。四川政府和教育行政部門應(yīng)當(dāng)從制度層面保障高校教育智庫的獨(dú)立性，從經(jīng)費(fèi)資助方面四川省政府和教育行政部門對(duì)產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的高校教育智庫予以經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)四川高校教育智庫的頂層設(shè)計(jì)，完善決策咨詢機(jī)制，制定專門的法律法規(guī)規(guī)范高校教育智庫參與政府決策的方向、程序、規(guī)范和路徑，使高校教育智庫的決策咨詢職能有法可依，依章進(jìn)行，使決策咨詢向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。二是營造良好的市場環(huán)境。市場環(huán)境方面，四川省政府可以建立和培育活躍的高校教育智庫市場，通過降低高校教育智庫的準(zhǔn)入門檻，引入多元主體參與政策市場競爭，形成“百花齊放、百家爭鳴”的局面；政府應(yīng)搭建公平、公開的競爭平臺(tái)，制定公平的教育決策競爭機(jī)制，將政府部門需要的教育研究課題以項(xiàng)目招標(biāo)的形式向全社會(huì)公開，形成公平公開公正的市場氛圍，發(fā)揮高校教育智庫的決策咨詢功能。三是營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境方面，政府決策部門自身要加強(qiáng)對(duì)決策咨詢研究的重視，要相信科學(xué)研究和專家的力量，同時(shí)自身也應(yīng)加強(qiáng)政策研究；政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)四川高校教育智庫的宣傳工作，除了向高校教育智庫提供科研課題和項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)之外，還應(yīng)在政府公開信息中宣傳高校教育智庫的重要性；開展四川市高校教育智庫建設(shè)成果展，將高校教育智庫的產(chǎn)出成果等以實(shí)體展覽的形式對(duì)外宣傳，讓社會(huì)公眾了解高校教育智庫，在公眾中營造認(rèn)同、贊賞、依賴四川高校教育智庫的公眾意識(shí)和社會(huì)氛圍。

3 總 結(jié)

總之，四川高校教育智庫的建設(shè)尚處于“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的階段，諸多問題亟待解決，希望通過此文踐行“吾將上下而求索”的理念，引發(fā)人們對(duì)四川高校教育智庫的更多關(guān)注和思考，促進(jìn)四川高校教育智庫建設(shè)的良性發(fā)展，為中國特色新型高效智庫的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。