發(fā)揮平臺優(yōu)勢 服務行業(yè)發(fā)展
——蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務外包示范基地建設(shè)回顧與展望

郭綱 姚青 陳沁

2020年是中國注冊會計師制度恢復重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年。伴隨著改革開放的歷史進程和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，注冊會計師行業(yè)積極進取，不斷創(chuàng)新。“十二五” 規(guī)劃期間，中注協(xié)提出 “將服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務效能、積極拓展行業(yè)服務新領(lǐng)域作為實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動了新業(yè)務拓展工作。作為新業(yè)務拓展創(chuàng)新和 “一特三高”（特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值）業(yè)務拓展的重要載體及服務需求對接實施平臺的會計服務示范基地也應運而生。2010年8月，蘇州工業(yè)園區(qū)在中注協(xié)和省注協(xié)的關(guān)心支持下，成為全國首批會計服務外包試點地區(qū)之一，同年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務外包示范基地在園區(qū)正式掛牌。十年來，蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務示范基地（以下簡稱示范基地）秉承 “創(chuàng)新、服務、發(fā)展” 的宗旨，采用政府推動、行業(yè)參與、市場運作、合力創(chuàng)新的模式，在行業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)方面均取得了巨大的進步，從專業(yè)服務發(fā)展滯后、機構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)人員少、執(zhí)業(yè)能力低、綜合服務水平不高，如今已形成專業(yè)機構(gòu)品牌化、服務業(yè)態(tài)多元化、專業(yè)服務標準化、服務管理規(guī)范化的態(tài)勢。

回顧這十年建設(shè)發(fā)展史，值得我們總結(jié)的有：

——持續(xù)拓展業(yè)務領(lǐng)域，堅持服務區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一個行業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻度，以及在社會經(jīng)濟中的地位，取決于該行業(yè)為社會提供服務的種類、范疇和規(guī)模。在示范基地成立前，從提供服務類別來看，園區(qū)事務所業(yè)務以普通鑒證業(yè)務為主，業(yè)務鏈未向高端鑒證和咨詢延伸。示范基地成立后，結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、進一步打造創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟的需求，將專業(yè)服務業(yè)跨越發(fā)展作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，鼓勵機構(gòu)積極主動承接高端鑒證業(yè)務和咨詢業(yè)務，促進高端業(yè)務市場發(fā)展。

借力示范基地平臺，會計師事務所實現(xiàn)了做大做強。蘇州岳華本來是園區(qū)一家年收入500萬左右的小所，經(jīng)由示范基地對接，2014年加入全國百強所大華成為大華蘇州分所，執(zhí)業(yè)范圍由原來的傳統(tǒng)審計向上市發(fā)債、企業(yè)并購重組等高端業(yè)務延伸，2019年收入達到3000多萬。

借力示范基地平臺，會計師事務所實現(xiàn)了做精所專。蘇州眾勤是一家本土中型事務所，在示范基地的大力支持下，積極探索和推進管理信息化和審計智能化開發(fā)，多年來先后研發(fā)成功管理信息系統(tǒng)應用平臺、審計作業(yè)輔助系統(tǒng)和AMIS2事務所管理系統(tǒng)。通過做精做專信息化建設(shè)，眾勤實現(xiàn)了自身核心競爭力的提升，建設(shè)成果也獲得了各級注協(xié)的肯定。眾勤所長當選中注協(xié)行業(yè)信息化委員會委員，參與了中注協(xié)行業(yè)信息化發(fā)展“十四五” 規(guī)劃的起草工作。

當前，園區(qū)正處于由外向帶動向創(chuàng)新驅(qū)動、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段。特別是2019年江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)正式掛牌后，園區(qū)借助自貿(mào)區(qū)東風，把做大做強產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本，形成了 “2+3+1” 特色產(chǎn)業(yè)體系（“2” 是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)?！?” 是生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、人工智能三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“1” 是現(xiàn)代服務業(yè)），包括專業(yè)服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)被提到了前所未有的高度，目前園區(qū)注冊會計師事務所35家，注冊會計師426人，2019年行業(yè)業(yè)務收入總額6.14億元，咨詢業(yè)務占比30%。未來注冊會計師行業(yè)規(guī)模和服務質(zhì)量將會再上新臺階。

——持續(xù)健全組織機制和制度保障，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。優(yōu)化營商環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。示范基地始終秉持親商理念，積極響應園區(qū)“著力打造國際一流營商環(huán)境” 的號召，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，讓機構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心，為區(qū)域?qū)I(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鍛造一副最重要的“籌碼”。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，系統(tǒng)的頂層設(shè)計至關(guān)重要。示范基地掛牌之初即成立了領(lǐng)導小組，目前由14個政府職能部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成，負責研究決定園區(qū)專業(yè)服務行業(yè)發(fā)展的支持政策和重大事項，并相繼出臺機構(gòu)成員資格管理辦法、創(chuàng)新業(yè)務試點方案等管理規(guī)范，不斷健全運行機制。同時制定長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確總體目標，謀劃工作思路，細化工作任務和舉措。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，完善的配套載體與扶持政策必不可少。2011年以來，園區(qū)政府投入近億元在湖西CBD專門推出一幢寫字樓——星海大廈作為示范基地載體，推動專業(yè)服務機構(gòu)集中入駐，目前星海大廈已經(jīng)簽約入駐的全國百強事務所有瑞華、大華、青矩工程顧問（天職國際）等，周邊樓宇入駐的全國百強事務所有普華永道、德勤、畢馬威、蘇亞金誠、北京興華等，形成了以鑒證和咨詢服務為主的專業(yè)服務集群。先后出臺多項鼓勵高端專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展的意見和實施細則，吸引和培育高端專業(yè)服務機構(gòu)在園區(qū)落戶，同時特設(shè) “經(jīng)濟貢獻突出獎（現(xiàn)代服務業(yè)）” 以獎勵和促進區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。

打造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)營商環(huán)境，貼心的行業(yè)服務不可或缺。示范基地一方面用足用好長效調(diào)研機制，傾聽行業(yè)訴求，反饋政策信息，助力機構(gòu)爭取各類專項扶持資金、人才薪酬補貼及優(yōu)租房等政策。據(jù)統(tǒng)計，2013-2018年園區(qū)針對整個高端專業(yè)服務機構(gòu)兌現(xiàn)補貼近1600萬元；2013年以來，園區(qū)專業(yè)服務機構(gòu)有138人次獲得緊缺人才薪酬補貼。另一方面，持續(xù)加強人才培養(yǎng)，努力打造與行業(yè)發(fā)展水平相適應的專業(yè)隊伍。通過不斷加強培訓的組織建設(shè)，創(chuàng)新培訓手段，完善培訓機制，逐步形成了 “緊缺人才”、“基礎(chǔ)人才” 和 “行業(yè)交流” 三大模塊的培訓體系。2011年以來示范基地共舉辦培訓講座150多場，其中緊缺人才系列培訓課程重點面向注冊會計師、資產(chǎn)評估師、律師和財務總監(jiān)，累計培訓人數(shù)上萬人次。在省市注協(xié)的支持下，注冊會計師和資產(chǎn)評估師兩項緊缺人才培訓于2013年和2017年納入注協(xié)執(zhí)業(yè)注冊會計師和資產(chǎn)評估師后續(xù)教育體系，實現(xiàn)了學時互通；基礎(chǔ)人才培訓包括為新員工系列培訓和會計實訓項目，前者致力于解決中小型事務所新入職員工 “最后一公里” 問題，后者則有力推動了事務所與高校建立行業(yè)人才供需對接。

通過對親商氛圍的營造，園區(qū)的發(fā)展競爭力得到了進一步強化，越來越多的專業(yè)服務機構(gòu)和專業(yè)人才紛紛選擇在園區(qū)落戶。示范基地成立之初，園區(qū)會計師事務所只有14家，其中全國百強所僅3家；目前入駐園區(qū)的會計師事務所有35家，全國百強所達到15家。專業(yè)服務人才的集聚度大為提升，所均注冊會計師人數(shù)由原來的9名增至12名。

——持續(xù)聚焦做新做特，注重推動社會管理方式創(chuàng)新。園區(qū)秉承借鑒新加坡經(jīng)驗的成果，一直保持著 “小政府、大社會” 的格局。示范基地成立前，園區(qū)國有企業(yè)和政府機關(guān)的鑒證服務市場開放度較低。隨著經(jīng)濟社會建設(shè)不斷發(fā)展，園區(qū)各個職能部門均面臨著在人少事多的情況下如何加強政府管理、提高社會管理水平的困境。為此，示范基地充分發(fā)揮政企對接平臺的作用，積極引入社會中介機構(gòu)參與社會管理，取得明顯效果，得到政府和國有企業(yè)的高度認可。示范基地通過拓展創(chuàng)新業(yè)務，推動政府行政部門將部分行政指導類、行政咨詢類業(yè)務更多地外包，借助專業(yè)服務機構(gòu)客觀獨立的專業(yè)團隊力量，提高政府管理效率和服務效益，推動社會管理服務模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，并為專業(yè)服務機構(gòu)今后廣泛開展第三方評估和社會監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。

立足示范基地，集中多方智慧。示范基地聯(lián)合園區(qū)稅務、科技、國資、企業(yè)服務中心等相關(guān)部門，集聚會計師事務所的專業(yè)力量，廣泛開展調(diào)研和研究，先后推出企業(yè)社保繳交稽核、企業(yè)公示出資信息檢查等十二項創(chuàng)新試點業(yè)務。例如示范基地與園區(qū)海關(guān)推出企業(yè)海關(guān)事務健康體檢業(yè)務，委托示范基地中介機構(gòu)對園區(qū)內(nèi)從事加工貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)海關(guān)事務守法自律情況進行調(diào)查，通過引入中介協(xié)助海關(guān)監(jiān)管，有效緩解了海關(guān)監(jiān)管資源嚴重不足的矛盾，提高了海關(guān)監(jiān)管的準確性和效率，該項業(yè)務已被南京海關(guān)采用，為全省海關(guān)職能方式的轉(zhuǎn)變探索了一條新路。

立足示范基地，發(fā)揮整體合力。在示范基地的大力推動下，相關(guān)職能部門與專業(yè)服務機構(gòu)密切合作，將創(chuàng)新試點業(yè)務的操作規(guī)程和管理辦法匯編成冊，通過統(tǒng)一業(yè)務操作規(guī)程和標準，保證試點質(zhì)量；積極協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新業(yè)務試點過程中的難點問題，并長期跟蹤新業(yè)務實施效果，及時調(diào)整修改在試點過程中由于形勢變化而不再適合推廣的業(yè)務。據(jù)不完全統(tǒng)計，示范基地的會計師事務所累計實現(xiàn)新業(yè)務收入1.57億元，創(chuàng)新業(yè)務項目8712個，大大豐富了園區(qū)的政府外包市場內(nèi)容和層次。

——持續(xù)推進行業(yè)黨建，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)機構(gòu)行業(yè)有序發(fā)展。近年來，新社會組織迅猛發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，也日益成為黨建的重要領(lǐng)域，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)新要求。示范基地成立后，將原園區(qū)注冊會計師行業(yè)黨總支升格為專業(yè)中介服務行業(yè)黨委，以黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。目前行業(yè)黨委共有支部40家，包括16家會計師事務所支部、21家律師事務所支部、2家工程造價咨詢公司支部和1家代理記賬聯(lián)合支部，黨員588名。

組織建設(shè)方面，行業(yè)黨委委員共七人，其中黨委書記為財政局副局長暨示范基地建設(shè)領(lǐng)導小組成員，一名副書記為司法局處長，其余委員均為會計師事務所、律師事務所合伙人，充分發(fā)揮行業(yè)黨委、業(yè)務主管部門和專業(yè)服務機構(gòu)在黨建工作中的作用，切實建立起 “三位一體、通力合作” 的工作機制。

工作實踐方面，由于專業(yè)服務業(yè)黨員結(jié)構(gòu)有年輕化（35歲及以下黨員占85%）、學歷高（95%的黨員學歷為大學本科及以上）、流動快（人員年平均流動率15%-20%）三大特點，黨員隊伍思想多元、活動軌跡復雜、分布廣泛，因此行業(yè)黨委探索了“聚心、聚智、聚力、聚聲” 的 “四聚” 工作法，通過為機構(gòu) “送政策+送課程”、為高知群體 “送培訓+文體活動”、服務基層奉獻愛心、統(tǒng)籌資源助力項目等各種舉措，從專業(yè)特色出發(fā)，發(fā)揮黨建作用，凝聚人心，匯聚人才，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陣地打造方面，行業(yè)黨委在星海大廈12樓設(shè)立黨群服務中心，內(nèi)設(shè)黨建長廊、電教室、宣誓室、大培訓室、多功能廳和健身房六大功能區(qū)，向各支部免費開放，并配備統(tǒng)一風格的場所標牌和上墻制度，充分發(fā)揮黨建宣傳功能、黨務+業(yè)務培訓功能、跨行業(yè)資源對接功能、黨員生活質(zhì)量提升功能等 “四大功能”。

品牌樹立方面，由于專業(yè)服務業(yè)黨建品牌亮點不夠突出，較難給社會大眾帶來形象直觀的認識，因此行業(yè)黨委確定紅色品牌名稱 “紅師薈”， 體現(xiàn)了行業(yè)黨委不僅是匯集園區(qū)各類專業(yè)服務機構(gòu)黨支部的 “組織之匯”，也是高知群體和專業(yè)人士薈萃一堂的 “人才之薈”。同時還制定了品牌視覺識別系統(tǒng)，出臺品牌行動計劃，培育和打造行業(yè)優(yōu)質(zhì)紅色品牌。

通過以 “完善一套黨建工作體系、推行一項黨建工作法、營建一個黨建陣地、打造一個紅色品牌” 的“四個一” 為主線，行業(yè)黨委充分發(fā)揮示范基地的樞紐效應、黨群服務中心的陣地輻射效應和黨建品牌的示范帶動效應，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的濃厚氛圍，行業(yè)先進與典型層出不窮。行業(yè)黨委被評為2019-2020、2017-2018和2014-2015年度江蘇省注冊會計師行業(yè)先進黨支部、2015年蘇州市先鋒基層黨組織，黨建品牌榮獲2018年園區(qū) “十佳基層黨建品牌”，黨群服務中心先后被評為2018年首批蘇州市 “海棠花紅” 先鋒陣地和2019年園區(qū)首批黨員教育實踐基地。

十年風雨兼程，十年歲月如歌。在中國注冊會計師制度恢復重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年的今天，示范基地站在了新的歷史起點上。重溫過去，憧憬明天，園區(qū)正面臨著長三角一體化、創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)和推進深化開放創(chuàng)新綜合試驗2.0等重要機遇，示范基地也將因勢利導、順勢而為、乘勢而進，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級為主線，以增強行業(yè)服務能力為核心，以優(yōu)化營商服務為支撐，以加強黨建為政治保障，推進新時期的 “四個一” 工程，即產(chǎn)生一批有核心競爭力的事務所、形成一個區(qū)域性人才高地、孵化一批信息化示范特色項目、培育一批新社會組織黨建典型。我們將扎實耕耘，擔當創(chuàng)新，譜寫區(qū)域?qū)I(yè)服務業(yè)發(fā)展新篇章，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。