加拿大體育戰(zhàn)略演進(jìn)的歷程、特征與啟示

白銀龍，舒盛芳

(1.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；2.玉溪師范學(xué)院 體育學(xué)院，云南 玉溪 653100)

加拿大是世界上體育發(fā)展水平較高的國(guó)家。1931年加拿大脫離英國(guó)從屬關(guān)系后，在體育方面開啟了獨(dú)立發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)近90年的發(fā)展，加拿大體育取得了舉世矚目的成就。在近3屆冬季奧運(yùn)會(huì)中，加拿大始終穩(wěn)居金牌榜前4名，特別是在 2010年溫哥華冬奧會(huì)中獲得了金牌數(shù)第1名的優(yōu)異成績(jī)；在群眾體育方面，加拿大同樣也處于世界前列。毋庸置疑，加拿大是名副其實(shí)的冬奧強(qiáng)國(guó)和群眾體育強(qiáng)國(guó)。脫英獨(dú)立發(fā)展后，加拿大體育經(jīng)過(guò)多年的探索走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。加拿大體育能夠取得如此突出的成績(jī)，并非是一蹴而就的，主要源于科學(xué)、合理的體育戰(zhàn)略支撐。加拿大體育戰(zhàn)略體現(xiàn)出了以社會(huì)人本需求為核心、緊密結(jié)合國(guó)情、重視體育法治建設(shè)等特點(diǎn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)體育發(fā)展也取得了卓越的成績(jī)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，體育事業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，如何構(gòu)筑科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。它山之石可以攻玉，借鑒加拿大體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)體育戰(zhàn)略的制定意義重大。

1 加拿大體育戰(zhàn)略演進(jìn)歷程

體育是社會(huì)文化的重要組成部分，對(duì)體育戰(zhàn)略的演進(jìn)進(jìn)行考察必須立足于不同的社會(huì)背景下，才能更好地理解和把握。加拿大體育戰(zhàn)略的發(fā)展跨度是從1931年脫離大英帝國(guó)取得完全自治權(quán)至今。1931年加拿大實(shí)現(xiàn)了完全自治，這也是加拿大體育發(fā)展的開端。時(shí)至今日，加拿大體育已經(jīng)走過(guò)了近90年的發(fā)展歷程。在整個(gè)體育戰(zhàn)略的發(fā)展周期，經(jīng)歷了諸多時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特殊節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著特定的史實(shí)，這些史實(shí)為我們對(duì)體育戰(zhàn)略分期提供了依據(jù)。因此，在參考加拿大國(guó)家歷史分期后，將加拿大體育戰(zhàn)略分為4個(gè)階段(表1)。

表1 加拿大體育戰(zhàn)略演進(jìn)歷程Table 1 The evolution of Canadian sports strategy

1.1 以“普及”為中心的戰(zhàn)略為國(guó)家安全服務(wù)

1931年以前，加拿大體育發(fā)展主要由省級(jí)和市級(jí)政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府不直接干預(yù)體育事務(wù)[1]。隨著加拿大1931年獲得了同英國(guó)議會(huì)平等的立法權(quán)，聯(lián)邦政府企圖介入體育發(fā)展的愿望變得非常強(qiáng)烈，對(duì)體育的態(tài)度由放任自流向逐步介入轉(zhuǎn)變[2]。1937年自由黨在下議院提出設(shè)立體育部，主要發(fā)展精英體育和群眾體育，以使聯(lián)邦政府在體育事務(wù)中發(fā)揮更大作用。這一提議最終被麥肯齊政府否決了，因?yàn)樗J(rèn)為政府不應(yīng)該介入體育[3]。接下來(lái)的路易斯·洛朗政府也認(rèn)為體育的管轄權(quán)應(yīng)該在省、市一級(jí)政府而非聯(lián)邦政府[4]。盡管這項(xiàng)提議被否決了，但國(guó)家可能介入體育事務(wù)的想法已經(jīng)滲透進(jìn)了議會(huì)。在20世紀(jì)40年代之前聯(lián)邦政府仍然不涉足體育事務(wù)。

20世紀(jì)40年代加拿大聯(lián)邦政府開始逐步插手體育事務(wù)，這也使得聯(lián)邦政府和省級(jí)政府在體育發(fā)展問(wèn)題上關(guān)系時(shí)常變得緊張[5]。1943年加拿大順利通過(guò)了《全民健身法案》，這主要是因?yàn)槎?zhàn)以后國(guó)民健康水平大幅下降，并且對(duì)軍隊(duì)士兵的招募產(chǎn)生了影響[6]。這一特殊歷史背景使加拿大不得不考慮國(guó)民健康水平，并提供專項(xiàng)撥款支持全國(guó)國(guó)民健身項(xiàng)目的開展[7]。該法案產(chǎn)生了3個(gè)直接影響：1)設(shè)立全國(guó)健身理事會(huì)；2)向各省政府支付資金；3)在聯(lián)邦政府國(guó)家健康和福利部?jī)?nèi)設(shè)立健身司[6]。1953年《全民健身法案》被撤銷了，主要原因是聯(lián)邦政府對(duì)資金管理方式不滿，對(duì)健康的定義和該法的目的也有分歧，使得法令可以有許多解釋。該法是加拿大第一個(gè)體育法案，標(biāo)志著聯(lián)邦政府開始介入體育發(fā)展，同時(shí)對(duì)體育政策法規(guī)制定也起到了開創(chuàng)性的作用，為加拿大體育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，這個(gè)時(shí)期加拿大體育戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展群眾體育以改善公民健康水平、提升國(guó)防力量。在公民體質(zhì)下降、新兵體質(zhì)下滑的背景下，聯(lián)邦政府開始嘗試性地涉足體育事務(wù)，群眾體育率先受到了重視，成為政府介入體育事務(wù)的突破口。

1.2 以“提高”為中心的戰(zhàn)略滿足于國(guó)家政治利益需要

20世紀(jì)60年代，加拿大聯(lián)邦政府開始與體育社會(huì)組織協(xié)同共治，加大公共體育服務(wù)供給，涉足精英體育人才的培養(yǎng)[8]。1961年9月下議院通過(guò)了C-131號(hào)法案，即《健康與業(yè)余體育法》，主要支持競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展，在健康部設(shè)立了健身處。因?yàn)槿蚋?jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多國(guó)家都希望通過(guò)體育來(lái)提升國(guó)際形象[9]。特別是在冷戰(zhàn)的籠罩下，加拿大提高國(guó)際威望十分重要。從迪芬貝克到萊斯特，再到皮埃爾·特魯多，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都一致認(rèn)為，競(jìng)技體育和國(guó)際地位、民族團(tuán)結(jié)之間聯(lián)系緊密。一方面，電視的出現(xiàn)讓民眾了解到加拿大運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)不如其他國(guó)家，嚴(yán)重影響民族自豪感；另一方面，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為競(jìng)技體育能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。特別是1968年皮埃爾·特魯多的當(dāng)選對(duì)體育戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響，他認(rèn)為體育是加強(qiáng)國(guó)家團(tuán)結(jié)、打擊魁北克民族主義、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要手段[10]。60年代末，聯(lián)邦政府開始資助和發(fā)展社會(huì)體育組織，以構(gòu)建完整的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)系統(tǒng)。由此可見，國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的重視是前所未有的。

1970年加拿大頒布體育政策，指出有必要促進(jìn)大眾體育參與，以便培養(yǎng)更多的精英體育人才。這一政策標(biāo)志著政府在體育發(fā)展中具有合法地位[11]。精英體育是聯(lián)邦政府的重點(diǎn)，而群眾體育的責(zé)任則留給了各省、地區(qū)和市政當(dāng)局[12]。20世紀(jì)70年代，政府加強(qiáng)了對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員面臨著參加國(guó)際比賽的壓力，特別是在主場(chǎng)舉辦的蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)至關(guān)重要。為此，1973年聯(lián)邦政府制定了《1976年奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》，政府加大了對(duì)競(jìng)技體育的資助比例。1976年加拿大成功舉辦了蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)，并在奧運(yùn)會(huì)上獲得了11枚獎(jiǎng)牌，與上屆奧運(yùn)會(huì)獲得5枚獎(jiǎng)牌的成績(jī)相比進(jìn)步較大。但是加拿大為舉辦奧運(yùn)會(huì)也付出了負(fù)債高達(dá)10億美元的代價(jià)。1977年聯(lián)邦政府出臺(tái)了《關(guān)于業(yè)余體育的政策》，改變聯(lián)邦政府與企業(yè)、大學(xué)、體育組織和省級(jí)政府分擔(dān)責(zé)任的比重，政府負(fù)擔(dān)的責(zé)任有所增加。這些政策都體現(xiàn)了國(guó)家注重競(jìng)技體育發(fā)展，并且更多地介入體育事務(wù)。除此之外，該時(shí)期學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體提出了弱勢(shì)群體的健身權(quán)利保障問(wèn)題。聯(lián)邦政府于1972年設(shè)立了土著民體育和娛樂(lè)項(xiàng)目。1974年健康和業(yè)余體育組織召開了全國(guó)婦女體育會(huì)議，使女性健身權(quán)利得到了關(guān)注[13]。

總體上看，這個(gè)時(shí)期加拿大體育戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)體育滿足民族自豪感、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和對(duì)抗民族分裂主義。在國(guó)家政治利益的驅(qū)動(dòng)下，體育積極迎合國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)體育的干預(yù)顯著上升，體育戰(zhàn)略重心從群眾體育轉(zhuǎn)向了競(jìng)技體育，體育的政治價(jià)值受到了重視。

1.3 “金牌至上”戰(zhàn)略下競(jìng)技體育精神的迷失

20世紀(jì)80年代新自由主義思想的興起，對(duì)加拿大政府產(chǎn)生了深刻影響，政府認(rèn)為個(gè)人應(yīng)對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)，將重心放在了競(jìng)技體育上。1981年加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布了題為《對(duì)國(guó)家的挑戰(zhàn)：80年代的健身和業(yè)余體育》的白皮書，重點(diǎn)支持競(jìng)技體育。政府認(rèn)為自己在競(jìng)技體育發(fā)展中扮演著領(lǐng)導(dǎo)和資助的角色，包括為國(guó)家體育組織提供資金，增加對(duì)運(yùn)動(dòng)員的資助，以及建設(shè)國(guó)家訓(xùn)練中心。1982年政府宣布為1988年奧運(yùn)會(huì)提供2 500萬(wàn)美元資金，并于1985年將資金增加了1倍，確保在本國(guó)舉辦的卡爾加里冬奧會(huì)獲得佳績(jī)[14]。1983年加拿大開始以4年為周期進(jìn)行體育發(fā)展規(guī)劃[15]。1986年政府宣布為國(guó)家培訓(xùn)中心提供更多資金和舉辦更多國(guó)際賽事。在金牌驅(qū)使下，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)本·約翰遜由于使用興奮劑受到各國(guó)的抨擊，使加拿大體育臭名昭著，該事件折射出了加拿大對(duì)金牌的過(guò)度狂熱和不良心態(tài)，使體育精神嚴(yán)重異化。但值得肯定的是，這一時(shí)期體育公平有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1986年加拿大正式公布了《加拿大體育界婦女參與體育政策》，旨在實(shí)現(xiàn)婦女在體育運(yùn)動(dòng)中所有層次的平等，還將平衡婦女的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)，確保婦女能夠被安排在重要職位上。

1990年6月負(fù)責(zé)對(duì)約翰遜使用興奮劑調(diào)查的杜賓委員會(huì)發(fā)布了報(bào)告，指出加拿大在高水平體育運(yùn)動(dòng)中存在著嚴(yán)重的道德危機(jī)[16]。1991年加拿大頒布了《加拿大反興奮劑政策》，成立了反興奮劑組織，以重塑加拿大體育形象。1995年加拿大政府制定了與體育資助相配套的資助模式與責(zé)任框架——《體育資助與問(wèn)責(zé)框架》，主要包括資格標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、資助數(shù)額、簽訂責(zé)任制4個(gè)組成部分,旨在建立一個(gè)更加合理的體育資助和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定哪些體育協(xié)會(huì)可以獲得政府財(cái)政資助，只有達(dá)到框架標(biāo)準(zhǔn)的體育組織才能繼續(xù)得到資助[17]。該模式是加拿大體育局資金分配的基石。1997年聯(lián)邦政府發(fā)布了群眾體育政策《加拿大健身項(xiàng)目行動(dòng)框架》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府聯(lián)合行動(dòng)，并設(shè)立首個(gè)明確、具體的聯(lián)邦、省及地區(qū)聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)[18]。該政策雖然對(duì)群眾體育有所關(guān)注，但并不代表群眾體育將成為重點(diǎn)。1998年加拿大體育局的預(yù)算是5 200萬(wàn)加元，比1986年的8 600萬(wàn)加元少。盡管經(jīng)費(fèi)預(yù)算削減了，但精英體育仍然被優(yōu)先考慮[19]。這也說(shuō)明了以競(jìng)技體育為核心的戰(zhàn)略并沒有出現(xiàn)絲毫松動(dòng)的跡象。

總體而論，這個(gè)時(shí)期加拿大體育戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)競(jìng)技成績(jī)提升國(guó)際影響力。競(jìng)技體育主導(dǎo)戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，政府對(duì)競(jìng)技體育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)群眾體育。然而，國(guó)家對(duì)金牌的過(guò)度狂熱導(dǎo)致競(jìng)技體育精神的異化，不僅沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治利益，還為國(guó)家?guī)?lái)了負(fù)面影響。

1.4 “普及”與“提高”并重戰(zhàn)略下體育事業(yè)全面發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，加拿大優(yōu)化了體育治理體系，2002年頒布首部國(guó)家體育政策——《加拿大體育政策(2002—2012)》。該政策制定歷經(jīng)了兩年的磋商，取得了各級(jí)政府、身體活動(dòng)、休閑部門的共識(shí)。政策將“構(gòu)建包括各級(jí)政府、公共、私營(yíng)組織在內(nèi)的組織網(wǎng)絡(luò)”列為核心原則[20]，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)加拿大體育目標(biāo)需要依靠體育體系成員協(xié)同治理。加拿大建立了由政府部門和社會(huì)組織構(gòu)成的體育治理體系，這些組織既獨(dú)立運(yùn)行又緊密協(xié)作，共同推動(dòng)加拿大體育快速發(fā)展(圖1)。

圖1 加拿大體育管理體制結(jié)構(gòu)[21]Figure 1 Canadian sports management institutional structure

21世紀(jì)以來(lái)，加拿大對(duì)群眾體育的重視程度明顯上升，更加注重體育的社會(huì)人本價(jià)值。2001年加拿大對(duì)體育政策進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為此前的政策過(guò)于注重競(jìng)技體育而忽略了群眾體育，并頒布了新的“加拿大體育政策目標(biāo)”，對(duì)2002—2012年的體育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)推廣群眾體育。2002年加拿大國(guó)民身體狀況調(diào)查結(jié)果表明有近50%的公民體重超標(biāo)，這更加引起了政府的重視。2003年3月《身體鍛煉和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)法案》經(jīng)總督簽署，成為加拿大第2003號(hào)法令，規(guī)定政府要促進(jìn)大眾參與體育、減少體育鍛煉障礙，推進(jìn)兒童、婦女、土著民和殘疾人等健身權(quán)利平等。2005年出臺(tái)《加拿大促進(jìn)群眾體育指南》，制定不同群體的健身指南，提供健身資金和資訊服務(wù)。2007年又出臺(tái)了《青少年健康稅收減免法案》，鼓勵(lì)兒童參與健身、減少兒童健身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提供16歲兒童每年每人500美元的收入減免稅[22]；并制定了“參與運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，要求媒體加強(qiáng)體育信息的傳播，增強(qiáng)青少年健身意識(shí)[23]。加拿大文化部頒布的《2008—2012體育參與策略》也強(qiáng)調(diào)優(yōu)先解決青少年體育活動(dòng)參與問(wèn)題，重點(diǎn)落實(shí)“加拿大終身體育”計(jì)劃，由政府負(fù)責(zé)全部資金[24]。2018年頒布的《加拿大增加身體活動(dòng)、減少久坐生活的共同愿景：讓我們運(yùn)動(dòng)起來(lái)》倡導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)及政府合作，共同提高全民身體活動(dòng)水平，為土著民建設(shè)更多場(chǎng)地設(shè)施[25]。2010年加拿大人平均壽命達(dá)到81歲,全國(guó)醫(yī)療支出明顯下降[26]。加拿大群眾體育發(fā)展成為了世界各國(guó)學(xué)習(xí)的典范。

在群眾體育欣欣向榮的同時(shí)，加拿大政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展依然抱有較高的熱情，不斷支持冬奧項(xiàng)目發(fā)展，致力于打造一個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)。2002年頒布的《加拿大體育政策(2002—2012)》規(guī)定了聯(lián)邦政府必須從戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持等方面推動(dòng)精英體育發(fā)展。2004年加拿大獲得2010年溫哥華冬奧會(huì)舉辦權(quán)后，在卡爾加里市舉行會(huì)議討論如何備戰(zhàn)冬奧會(huì)。會(huì)議采納了《布里松報(bào)告》和《阿林格報(bào)告》的意見，由政府提供備戰(zhàn)資金，并于2005年創(chuàng)立了“登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)”備戰(zhàn)戰(zhàn)略及執(zhí)行小組，力爭(zhēng)取得更多的獎(jiǎng)牌。2005年度加拿大政府為體育發(fā)展撥款1.4億加元，《卓越體育戰(zhàn)略》指出該筆經(jīng)費(fèi)大部分用于競(jìng)技體育[27]。2006年在斯蒂芬·哈珀政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)”項(xiàng)目的資金又得到了增加。在加拿大政府重點(diǎn)支持下，2010年溫哥華冬奧會(huì)中加拿大取得了金牌數(shù)第一名的好成績(jī)，2014年索契冬奧會(huì)金牌數(shù)排名第二，2018年平昌冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)排名第一。毋庸置疑，當(dāng)前加拿大已經(jīng)成為名副其實(shí)的冬奧強(qiáng)國(guó)(圖2)。

圖2 21世紀(jì)以來(lái)加拿大冬奧會(huì)成績(jī)Figure 2 Canadian winter Olympic results since the 21st century

總體看來(lái)，這個(gè)時(shí)期加拿大體育戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)體育滿足社會(huì)人本需求和提升國(guó)際影響力。政府重視“普及”與“提高”共同發(fā)展。在支持競(jìng)技體育同時(shí)，通過(guò)制定更加完善的政策和打造多元主體推動(dòng)大眾健身，使體育的人本價(jià)值得到復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)了體育事業(yè)的全面發(fā)展。

2 加拿大體育戰(zhàn)略演進(jìn)特征

2.1 戰(zhàn)略主體：從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變

體育戰(zhàn)略主體是指體育戰(zhàn)略的制定和實(shí)施的主體。國(guó)家體制和政府職能對(duì)戰(zhàn)略主體的影響較大。加拿大體育戰(zhàn)略主體經(jīng)歷了從政府將體育發(fā)展置身事外到政府主導(dǎo)，再到政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元主體轉(zhuǎn)變(圖3)。主要體現(xiàn)在：1)建立多級(jí)政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)協(xié)作的多元治理體系。在聯(lián)邦政府介入體育事務(wù)之前，加拿大體育事業(yè)主要由地方政府承擔(dān)，這就使得各個(gè)地區(qū)由于法律法規(guī)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，導(dǎo)致體育發(fā)展水平參差不齊，特別是競(jìng)技體育的發(fā)展在一定程度上被忽視了，這種一輪驅(qū)動(dòng)的模式也使體育發(fā)展舉步維艱。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，加拿大建立了縱橫交錯(cuò)的體育治理體系，政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)分工明確、通力合作，政府主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式提供體育公共服務(wù)供給。2)提高政府各部門的協(xié)作水平，充分發(fā)揮不同部門的作用。體育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要政府不同管理部門緊密協(xié)作。加拿大體育發(fā)展中特別重視發(fā)揮聯(lián)邦政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生、運(yùn)動(dòng)、教育、交通、稅務(wù)等多部門橫向合作、齊抓共管，使得體育戰(zhàn)略的實(shí)施能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破條塊分割和部門間的壁壘，大大提高了效率。3)聯(lián)邦政府和省級(jí)及地方政府緊密協(xié)作。加拿大聯(lián)邦政府、省級(jí)和地方政府在體育政策體系中分工明確[29]。聯(lián)邦政府主要在高位驅(qū)動(dòng)群眾體育發(fā)展，從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，制定體育政策法規(guī)和身體活動(dòng)指南，為體育組織投入資金，通過(guò)媒體宣傳創(chuàng)造體育發(fā)展的良好氛圍，對(duì)群眾體質(zhì)健康情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。省級(jí)和地方政府負(fù)責(zé)修繕健身場(chǎng)地設(shè)施，制定各個(gè)地方的體育發(fā)展目標(biāo)等。

圖3 加拿大體育協(xié)同治理體系[28]Figure 3 Canadian sports collaborative governance system

2.2 戰(zhàn)略選擇：立足于本國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際

體育戰(zhàn)略選擇是指對(duì)體育發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃及策略的選擇，主要包括發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展能力的選擇等方面。國(guó)情是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的情況和特點(diǎn)。不同的國(guó)家具有不同的國(guó)情，不同時(shí)期各國(guó)的國(guó)情也會(huì)隨之改變。體育戰(zhàn)略的選擇決定著體育事業(yè)發(fā)展的成敗?；赝幽么篌w育發(fā)展的整個(gè)歷程，在戰(zhàn)略選擇中始終立足于本國(guó)國(guó)情、緊密聯(lián)系實(shí)際，競(jìng)技體育發(fā)展始終以冬奧項(xiàng)目為核心。主要體現(xiàn)在：1)體育戰(zhàn)略選擇立足于國(guó)家體育文化。加拿大在競(jìng)技體育發(fā)展中選擇了集中力量發(fā)展冬奧項(xiàng)目，主要因?yàn)榧幽么笫且粋€(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)文化傳統(tǒng)非常濃厚的國(guó)家，參與冰雪運(yùn)動(dòng)幾乎是每一個(gè)人必不可少的，如冰球、速度滑冰、滑雪、冰壺等都是加拿大人最為喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這不僅為冬奧項(xiàng)目開展創(chuàng)造了良好的文化氛圍，也提供了源源不斷的后備人才。2)體育戰(zhàn)略選擇充分考慮自然環(huán)境。體育戰(zhàn)略的實(shí)施必須充分考慮國(guó)家的地理環(huán)境，因?yàn)樽匀画h(huán)境對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)愛好等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。從自然環(huán)境上看，加拿大是北美洲緯度最高的國(guó)家，氣候寒冷、冬季較長(zhǎng)，在冬季大部分地區(qū)都會(huì)有冰雪覆蓋，這為冰雪運(yùn)動(dòng)開展提供了天然保障，選擇冬奧項(xiàng)目為主導(dǎo)是符合國(guó)家自然環(huán)境的。3)體育戰(zhàn)略選擇結(jié)合本國(guó)體育發(fā)展實(shí)際。加拿大制定了以冬奧項(xiàng)目為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，這也是基于本國(guó)體育發(fā)展實(shí)際的。盡管加拿大是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，但是人口總量較小、地廣人稀，夏季奧運(yùn)項(xiàng)目基礎(chǔ)較差，要想在夏季奧運(yùn)會(huì)上與其他世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，顯然毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，且夏季奧運(yùn)會(huì)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)，選擇重點(diǎn)發(fā)展冬奧項(xiàng)目無(wú)疑是“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。

2.3 戰(zhàn)略措施：注重通過(guò)立法的形式推動(dòng)體育戰(zhàn)略實(shí)施

體育戰(zhàn)略措施是指體育實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方法和手段。不同的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)體育戰(zhàn)略目標(biāo)所采用的措施也各不一致。加拿大是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，其體育法屬于英美法系，英法兩國(guó)的法律制度和觀念對(duì)其影響深遠(yuǎn)?？v觀加拿大體育發(fā)展歷程，在體育戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中非常重視通過(guò)立法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體表現(xiàn)：1)制定完善的法律法規(guī)體系。為提升國(guó)民健康水平，加拿大于1943年頒布了《全民健身法案》，開啟了體育治理的法治化之路。此后，加拿大越來(lái)越注重通過(guò)法律的形式對(duì)體育進(jìn)行治理，頒布的體育法規(guī)更加完善，例如《競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》《稅法》等法案，從稅收、職業(yè)體育競(jìng)爭(zhēng)等方面很好地保障了加拿大體育健康發(fā)展。2)通過(guò)立法明確政府部門的職權(quán)。加拿大通過(guò)立法的形式使得政府逐步介入體育事務(wù)的合法性，明確了政府的定位和職責(zé)，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了支持，但在《健康與業(yè)余體育法》中明確規(guī)定了聯(lián)邦政府介入體育發(fā)展主要是以協(xié)議的方式，通過(guò)“聯(lián)邦/省費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議”來(lái)促進(jìn)大眾體育、競(jìng)技體育等體育促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，并不是政府直接插手體育事務(wù)，這也保障了體育組織的自治權(quán)。3)法律法規(guī)突出公民的體育權(quán)利。加拿大在有關(guān)體育法律法規(guī)制定時(shí)充分采納公民的意見，使法律條文能夠充分反映出公民的需求，體現(xiàn)了公民的主體地位。在法律實(shí)施過(guò)程中，加拿大建立了一支高效的執(zhí)法隊(duì)伍，使得法律法規(guī)能夠落實(shí)到位，從根本上保障了公民體育權(quán)利。

2.4 戰(zhàn)略亮點(diǎn)：重視不同群體體育權(quán)利的保障

體育是每一名公民理應(yīng)享有的基本權(quán)利，不僅關(guān)系著人民健康、幸福，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)?？v觀加拿大體育發(fā)展歷程，一直把體育公平放在極其重要的位置，對(duì)體育公平問(wèn)題關(guān)注較早且重視程度與日俱增。具體表現(xiàn)：1)對(duì)公民體育公平關(guān)注較早。20世紀(jì)70年代，加拿大聯(lián)邦政府就對(duì)體育公平采取了相應(yīng)的舉措。1972年設(shè)立了土著民體育和娛樂(lè)項(xiàng)目。學(xué)者們和社會(huì)團(tuán)體注意到了女性、土著居民、殘疾運(yùn)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)狀況不佳的公民健身權(quán)利，并于1974年組織召開全國(guó)婦女和體育會(huì)議，主要討論女性參與體育機(jī)會(huì)平等問(wèn)題。雖然弱勢(shì)群體的健身權(quán)利保障沒有達(dá)到預(yù)期效果，但值得肯定的是全民健身公平已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。2)推進(jìn)健身公平貫穿體育戰(zhàn)略始終。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)弱勢(shì)群體的健身公平問(wèn)題關(guān)注后，推進(jìn)健身公平始終是各個(gè)階段國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展中繞不開的話題，這在政府的政策、舉措中均得到了不同程度的體現(xiàn)。3)弱勢(shì)群體健身權(quán)利保障力度持續(xù)提高。1972年加拿大對(duì)弱勢(shì)群體健身權(quán)利保障設(shè)立了土著民體育項(xiàng)目。1980年設(shè)立女性體育參與方案，幫助婦女獲得體育領(lǐng)域的行政和技術(shù)職位。1984年頒布《加拿大體育界婦女參與體育政策》，推動(dòng)了女性在不同層次體育運(yùn)動(dòng)中的平等。進(jìn)入21世紀(jì)后，制定了針對(duì)婦女、土著居民和殘疾人的新政策。不難看出，國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的保障力度越來(lái)越大。

2.5 戰(zhàn)略缺陷：特定時(shí)期過(guò)度追求競(jìng)技體育的政治價(jià)值

競(jìng)技體育是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平和綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)，各國(guó)都將國(guó)際賽事視為展示國(guó)家形象的絕佳舞臺(tái)。放眼全球，不少國(guó)家在特定時(shí)期都會(huì)因競(jìng)技體育具有重大政治價(jià)值而受到偏愛。加拿大體育戰(zhàn)略雖然將體育的人本需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但并非每個(gè)階段的戰(zhàn)略選擇都近乎合理，也出現(xiàn)了過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的政治價(jià)值的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：1)競(jìng)技體育被賦予過(guò)多的政治價(jià)值。競(jìng)技體育對(duì)于國(guó)家政治利益的重要作用是不可否認(rèn)的，但是過(guò)度夸大競(jìng)技體育的價(jià)值就會(huì)導(dǎo)致體育精神的異化，忽視了競(jìng)技體育的多元價(jià)值?？v觀加拿大體育發(fā)展歷程，競(jìng)技體育在特定時(shí)期被賦予過(guò)多的政治使命，嚴(yán)重扭曲了競(jìng)技體育的本質(zhì)精神，也為競(jìng)技體育發(fā)展背上了沉重的包袱。2)特定時(shí)期沒有處理好“普及”與“提高”的關(guān)系。從20世紀(jì)下半葉開始，加拿大對(duì)競(jìng)技體育的政治價(jià)值“寄予厚望”，將大量資源用于發(fā)展競(jìng)技體育和超負(fù)荷舉辦體育賽事，這不僅影響了競(jìng)技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，還為國(guó)家增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是1976年舉行的蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)，成為歷史上虧損最嚴(yán)重的一屆，整整30年才將債務(wù)償還，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的政治收益，還被當(dāng)作舉辦奧運(yùn)會(huì)的反面教材。3)過(guò)度迷戀金牌導(dǎo)致體育精神異化。加拿大體育戰(zhàn)略發(fā)軔之初，群眾體育率先受到了國(guó)家的重視，這主要是以群眾體育作為政府介入體育事務(wù)的突破口更容易被接受；但隨著民族主義的膨脹，加拿大競(jìng)技體育開始偏離了正常的軌道，“金牌主義”開始抬頭，漢城奧運(yùn)會(huì)約翰遜爆出興奮劑丑聞就是明證，反應(yīng)出加拿大對(duì)待競(jìng)技體育的不成熟心態(tài)。

3 對(duì)我國(guó)體育戰(zhàn)略的啟示

3.1 結(jié)合新時(shí)代我國(guó)基本國(guó)情制定體育戰(zhàn)略

體育作為一種特殊的社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)受到國(guó)情的制約，只有緊密聯(lián)系國(guó)情才能使其充分發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在體育事業(yè)的發(fā)展中我們既要借鑒歐美國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更要緊緊結(jié)合新時(shí)代我國(guó)國(guó)情。對(duì)此：1)體育戰(zhàn)略要滿足人民美好生活需要。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)，這在長(zhǎng)期的體育發(fā)展實(shí)踐中也得到了充分的體現(xiàn)。體育對(duì)于人民美好生活需要扮演著不可替代的角色。新時(shí)代，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展重心要適度向群眾體育偏移，使體育成為人民健康、社會(huì)繁榮、國(guó)家富強(qiáng)的重要基石。2)體育戰(zhàn)略要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段至少要經(jīng)歷上百年的時(shí)間，體育戰(zhàn)略的制定中也應(yīng)該充分考慮當(dāng)前所處的社會(huì)發(fā)展階段，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將體育事業(yè)的發(fā)展放到社會(huì)主義事業(yè)的大局中去布局、去謀劃。3)體育戰(zhàn)略要立足于我國(guó)體育發(fā)展實(shí)際。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)書寫了無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)，也積攢了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)該充分考慮我國(guó)體育發(fā)展實(shí)際，這有利于體育戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 體育戰(zhàn)略實(shí)施要全面推進(jìn)法治建設(shè)

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。體育事業(yè)發(fā)展離不開法治“保駕護(hù)航”。加拿大在體育戰(zhàn)略實(shí)施中始終將法治建設(shè)作為重要工作，主要通過(guò)法律的形式來(lái)保障不同群體健身權(quán)利、規(guī)定不同部門的職責(zé)和權(quán)利。多年來(lái)，我國(guó)體育法治建設(shè)在制度上不斷完善，在理念上開拓創(chuàng)新，取得了較大成就，但在體育戰(zhàn)略實(shí)施中還需加強(qiáng)體育法治建設(shè)。1)全面提高依法治體水平。依法治體是我國(guó)體育治理能力建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化的必然路徑。全面推進(jìn)依法行政、依法治體進(jìn)程。堅(jiān)持用法治理念引領(lǐng)新時(shí)期體育事業(yè)改革，用法治方式破解體育發(fā)展瓶頸，提高對(duì)體育法治的重視程度和宣傳力度，為依法治體營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。2)健全法律法規(guī)體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。體育法律法規(guī)體系是體育法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一方面，加快《中華人民共和國(guó)體育法》修訂工作。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布結(jié)束了我國(guó)體育無(wú)法可依的歷史，對(duì)體育法治建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。但凡益之道，與時(shí)偕行，應(yīng)結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際對(duì)其進(jìn)行修訂。另一方面，根據(jù)不同領(lǐng)域制定更加全面的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)體育政策法規(guī)的配套和協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮各級(jí)政府在體育法規(guī)制定中的作用，打造中國(guó)特色體育法律體系。3)完善體育執(zhí)法機(jī)制。體育法治建設(shè)終究要落實(shí)到體育法律法規(guī)的落實(shí)效果上，“徒法不足以自治”，法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)也就顯得尤為重要。我國(guó)要改革調(diào)整體育執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和定位、建設(shè)一批專業(yè)化的體育法律法規(guī)執(zhí)行隊(duì)伍，為體育法規(guī)落實(shí)落地提供保障。

3.3 保障不同群體的體育權(quán)利公平

體育鍛煉是每個(gè)公民神圣不可剝奪的權(quán)利，關(guān)系著人民健康、社會(huì)和諧。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高度重視推進(jìn)公民健身權(quán)利的保障，這在《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》中均有明確規(guī)定。但我國(guó)是一個(gè)多民族、人口眾多且發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，要全面實(shí)現(xiàn)健身公平是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。加拿大在公民健身權(quán)利保障上的做法為我們提供了有益經(jīng)驗(yàn)：1)著力破解群眾體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域體育公共服務(wù)資源配置不平衡，再加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間健身差異較大。這就要求我國(guó)政府要著力推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，通過(guò)資源配置來(lái)補(bǔ)齊群眾體育發(fā)展不平衡不充分的短板，從而實(shí)現(xiàn)健身資源的共享。2)重視弱勢(shì)群體健身公平。加拿大在推進(jìn)健身公平中充分考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)、為原住民建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施、充分利用不同地區(qū)的健身經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)弱勢(shì)群體健身權(quán)利保障的力度，為其提供資金支持和政策保障，如稅收減免、資金支持政策等，建設(shè)全面覆蓋不同群體的健身場(chǎng)地設(shè)施，保障老年人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體健身。另外，我國(guó)要根據(jù)不同民族特點(diǎn)和健身需求建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育場(chǎng)地設(shè)施。3)關(guān)注女性體育權(quán)利的保障。健身平等也是男女平等的重要內(nèi)容，女性的體育權(quán)利不僅關(guān)乎女性自身健康發(fā)展，也關(guān)系到體育健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)通過(guò)為女性體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)制定政策，營(yíng)造良好的女性體育參與社會(huì)氛圍，培育為女性提供體育服務(wù)的社會(huì)體育組織等，以促進(jìn)女性體育參與。

3.4 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革

新中國(guó)成立初期，我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)后結(jié)合自身實(shí)際，確立了政府主導(dǎo)型體育體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有其歷史合理性和必然性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這種高度集中的管理模式已經(jīng)表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，如政府在體育發(fā)展中扮演著全能角色，限制了社會(huì)力量參與的積極性，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行：1)改革與創(chuàng)新體育管理體制。借鑒加拿大體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面對(duì)國(guó)家、省級(jí)、地方等不同層面的責(zé)任進(jìn)行合理分工，使得體育在不同層級(jí)上都能夠得到充分發(fā)展，真正形成中國(guó)體育發(fā)展的“舉國(guó)體制”；另一方面在管理機(jī)制上要打破各個(gè)部門條塊分割的現(xiàn)狀，提高體育事業(yè)發(fā)展的管理效率。2)推進(jìn)管辦分離，深化“放管服”改革。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)，制約著體育發(fā)展的障礙還沒有從根本上破除，有必要加快管辦分離，深化“放管服”改革，改變政府管辦不分的局面，出臺(tái)相關(guān)政策將政府承擔(dān)的職能逐步向社會(huì)讓渡，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量辦體育的積極性，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元驅(qū)動(dòng)的體育發(fā)展格局。3)加強(qiáng)政府的宏觀管理，減少政府的微觀管辦。加拿大聯(lián)邦政府雖然不斷介入體育事務(wù)，但主要通過(guò)增加資金投入和政策法規(guī)的制定，從宏觀上進(jìn)行管理和引導(dǎo)。我國(guó)政府可以通過(guò)政策法規(guī)制定、資金投入、規(guī)范市場(chǎng)等方面為體育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，減少政府直接操辦體育，從管辦者向監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。