天保工程對中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響*

盧宏亮，李佳恒，李國源，胡嘉凝，王茂田

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

隨著國家天然林保護工程(簡稱天保工程)的實施，重點天保工程區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，中國森林生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。天保工程的實施使得東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)以及長江上游、黃河中上游地區(qū)天然林采伐量大幅調(diào)減，中國森工企業(yè)(如板材加工、家具制造、造紙等)也因此面臨因原材料供給減少而帶來的巨大沖擊，從而引發(fā)原材料供給與林產(chǎn)品需求之間的矛盾，進(jìn)而倒逼中國森工企業(yè)轉(zhuǎn)型。天保工程是國家實施的重要生態(tài)戰(zhàn)略，現(xiàn)有研究主要集中在天保工程對天然林資源恢復(fù)保護、生物多樣性、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響[1-3]，天保工程轉(zhuǎn)移支付的森林生態(tài)效益[4]，天保工程對林區(qū)居民、森工企業(yè)職工等民生方面產(chǎn)生的影響[5-7]，天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的對比[8-9]等方面。林產(chǎn)品是林區(qū)重要產(chǎn)出。天保工程的實施在一定程度上影響了林區(qū)的林產(chǎn)品產(chǎn)出，同時也影響了林產(chǎn)品的市場需求以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林產(chǎn)品貿(mào)易可以增加中國林產(chǎn)品加工企業(yè)所需原料的國際市場供給，也可以優(yōu)化中國的林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。關(guān)于林產(chǎn)品貿(mào)易的研究，主要聚焦于“一帶一路”國家林產(chǎn)品貿(mào)易[10-14]、貿(mào)易格局及中國與他國貿(mào)易互補性[15]、出口東盟及全球價值鏈[16-17]、中美貿(mào)易戰(zhàn)對于林產(chǎn)品貿(mào)易影響[18]及其研究[19]、以美國為主要出口市場的企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型[20]、“一帶一盟”建設(shè)下中俄林產(chǎn)品貿(mào)易[21-24]、林產(chǎn)品出口或供應(yīng)波動[25-26]及其影響因素[27-28]、林產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢[29]和林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化[30]等方面。可見，天保工程對中國進(jìn)出口貿(mào)易影響的研究還比較缺乏。中國是重要的木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，是木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易大國，木制家具、紙制品、膠合板、木地板及木制品等眾多大宗林產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均位居世界第一[31]。從傳統(tǒng)要素稟賦來看，中國勞動密集型林產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢[16，32]，資源和資本技術(shù)密集型林產(chǎn)品并不具有比較優(yōu)勢[33]。天保工程帶來的木質(zhì)原料短缺會給其他原木資源供給國帶來貿(mào)易商機，同時，天保政策也可能長期改變中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易格局，進(jìn)而影響國內(nèi)原木加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。因此，在天保工程視域下，通過中國進(jìn)出口林產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析天保工程對中國林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的一般影響，從進(jìn)出口數(shù)量、國別、趨勢等多個層面深入思考中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易問題并提出對策建議，有助于中國森工企業(yè)更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為國家生態(tài)戰(zhàn)略制定和政策效能監(jiān)控提供有益借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對象

天保工程區(qū)涉及東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)以及長江上游、黃河中上游地區(qū)等重點國有林區(qū)的17個省(區(qū)、市)的734個縣和163個森工局。天保工程區(qū)天然林面積占全國天然林面積的一半以上，其全面停伐導(dǎo)致2000—2018年累計減伐6億m3，同期中國累計原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口量增加了495.38%。因此，以中國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況為研究對象，收集2000—2018年(包括天保工程一期和天保工程二期，數(shù)據(jù)有時滯)中國進(jìn)出口林產(chǎn)品數(shù)據(jù)，從進(jìn)出口數(shù)量、國別、趨勢等多個層面分析實施天保工程對中國林產(chǎn)品貿(mào)易的影響，并提出對策建議。

在分析對華原木出口情況、對中國的原木貿(mào)易潛力及依存度、中間型林產(chǎn)品對華出口情況以及中國林產(chǎn)品出口情況時，依照各國對中國的出口原木數(shù)量較大、木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易排名靠前且增長潛力較大等指標(biāo)進(jìn)行國別甄選，分別選取俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、馬來西亞以及莫桑比克、尼日利亞等24個國家進(jìn)行比較分析。同時，為研究天保工程對中國林產(chǎn)品外貿(mào)影響的政策效果，對考察期進(jìn)行擴展，數(shù)據(jù)追溯到1995年，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、計算等處理。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1997—2018年的數(shù)據(jù)來源于國家林業(yè)局編制的中國林業(yè)出版社1998—2017年出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、國家林業(yè)局與草原局編制的中國林業(yè)出版社2018年出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》和國家林業(yè)和草原局編制的中國林業(yè)出版社2019年出版的《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》；中國家具協(xié)會編制的中國林業(yè)出版社于1997—2019年出版的《中國家具統(tǒng)計年鑒(1996—2018)》、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)1997—2020年編制的《林產(chǎn)品年鑒(1995—2018)》以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)2020年編制的《全球森林資源評估報告(1995—2018)》。

1.3 分析方法

根據(jù)一般的經(jīng)濟學(xué)原理，當(dāng)外部需求增加而沒有有效供給支撐時，會形成賣方市場。天保工程實施顯著地增加了中國的外部需求，如果賣方形成資源?？貢?dǎo)致中國的貿(mào)易依賴，因此有必要通過統(tǒng)計不同國家的原木出口量及其天保期對華出口量，計算出原木供給國與中國的貿(mào)易依存度。

供給國原木蓄積量多少是貿(mào)易潛力的基礎(chǔ)，因此結(jié)合主要供給國的林木蓄積量及其天保期對華原木出口量，通過比率分析得出這些國家與中國的貿(mào)易潛力[式⑴]。同時，通過計算不同國家天保期對華原木出口量占其原木出口總量的比例，計算出這些國家對中國市場的貿(mào)易依存度[式⑵]。

⑴

⑵

式中P(i)為第i國與中國的貿(mào)易潛力；ExVoC(i)為第i國出口到中國的原木量；TRes(i)為第i國原木蓄積量；R(i)為第i國對中國市場的貿(mào)易依存度；ExvoIL(i)為第i國工業(yè)用原木出口量；i=1，2，……，8。

若林產(chǎn)品貿(mào)易潛力或林產(chǎn)品貿(mào)易依存度的數(shù)值呈歷年增長的形勢，則認(rèn)定該貿(mào)易伙伴對中國的林產(chǎn)品貿(mào)易潛力和林產(chǎn)品貿(mào)易依存度處于增長區(qū)間。

2 結(jié)果與分析

2.1 天保期中國木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口情況分析

2.1.1 天保工程實施后，中國林木采伐量得到控制，原木進(jìn)口量持續(xù)增加

2008—2009年，中國原木進(jìn)口量存在波動，其他年份總體維持增長態(tài)勢(圖1)，波動原因可能是

圖 1 天保工程期原木采伐量與進(jìn)口量Figure 1 Logging volume and import volume of logs in Natural Forest Protection Project

受全球金融危機影響，所以有小幅震蕩。從原木進(jìn)口量來看，2000—2018年原木進(jìn)口量總體增加了281.61%，其中增長速度較快的階段為2009—2011年，增長速度為49.61%，2006

—2007年增長速度為38.24%，2012

—2014年，增長速度為32.41%。從原木采伐量來看，平均年采伐量為3.17億m3。2010年原木采伐量最高，為3.51億m3，天保工程二期實施后，采伐量總體略有下降，但可以看出，天保實施期間中國原木的采伐量總體保持平穩(wěn)。天保工程達(dá)到了保護中國現(xiàn)有森林資源，增加自有林木蓄積量的目的，并通過進(jìn)口方式增加國際原木供給。

2.1.2 俄羅斯是天保期對華原木最大出口國，南太平洋及非洲國家在天保二期成為重要貿(mào)易伙伴

從工業(yè)用原木對華出口情況來看(表1，表2)，2002—2018年俄羅斯對華年均原木出口量維持在1000萬m3以上，說明俄羅斯是中國原木的主要供給國，這得益于俄羅斯廣闊的國土面積及豐富的天然林儲備，也得益于中俄傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。馬來西亞、緬甸等東南亞傳統(tǒng)原木供給國已跨越“采伐高峰”，也相應(yīng)調(diào)減了對華出口量，例如：馬來西亞出口中國的原木總量由天保一期的3 051.70萬m3下降到天保工程二期的958.10萬m3，這與東南亞國家工業(yè)化水平提升及貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變不無關(guān)系。巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞等南太平洋及大洋洲國家對華出口增長態(tài)勢明顯(表1、表2)。天保二期后，剛果、喀麥隆、尼日利亞、莫桑比克、赤道幾內(nèi)亞等非洲國家以及南太平洋國家已成為對華原木出口的重要地區(qū)(表2)。新西蘭、加拿大、美國等國在天保二期對華原木出口有所增長并保持穩(wěn)定供給，其中美國約為500萬m3，加拿大200萬m3以上，新西蘭2018年對華原木出口量高達(dá)1 618.70萬m3。以上情況說明，中國原木進(jìn)口在維持傳統(tǒng)國際市場供給的基礎(chǔ)上，正逐步開拓新市場。

表 1 天保工程一期部分國家對華原木出口情況/萬m3

2.1.3 南太平洋及大洋洲國家與中國在天保工程后期表現(xiàn)出較大貿(mào)易潛力

在天保工程期內(nèi)，有些國家對華出口增長明顯，但是否具有可持續(xù)性還需要通過貿(mào)易潛力來判斷。結(jié)合不同國家的林木蓄積量及其在天保期對華原木出口量，計算出原木供給國與中國的貿(mào)易潛力。新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等南太平洋及大洋洲國家與對華貿(mào)易潛力處于增長區(qū)間(表3)，其中新西蘭的原木貿(mào)易潛力由2000年的0.12%上升為2018年的3.91%，赤道幾內(nèi)亞由2000年的0.77%上升為2018年的2.78%?？梢姡瑢θA林產(chǎn)品貿(mào)易潛力處于增長區(qū)的國家均有一定的貿(mào)易潛力可挖。

2.1.4 天保工程增加了中國與俄羅斯、新西蘭以及南太平洋國家的貿(mào)易依存度

根據(jù)天保期主要貿(mào)易伙伴對中國的原木貿(mào)易依存度情況來看(表4)，俄羅斯和新西蘭與中國貿(mào)易依存度增長較快，且維持較高水平，已成為中國成熟型貿(mào)易伙伴。巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、赤道幾內(nèi)亞等國對中國貿(mào)易依存度甚至達(dá)到90%以上。馬來西亞和澳大利亞在天保一期對中國貿(mào)易依存度較高，后期逐漸降低。美國、加拿大等國在天保工程一期依存度較低(30% 以下)，在天保工程二期維持在30%～50%。綜上，從貿(mào)易依存度來看，各國對中國原木貿(mào)易依存度增減不一，依存度升高的國家比較看重中國市場，而依存度降低的國家可能受限于自身貿(mào)易潛力，也可能與對華貿(mào)易政策有關(guān)。

表 2 天保工程二期部分國家對華原木出口情況/萬m3

表 3 主要貿(mào)易伙伴國對中國的原木貿(mào)易潛力/%

表 4 天保期主要貿(mào)易伙伴對中國的原木貿(mào)易依存度/%

2.1.5 天保工程期鋸材、木漿進(jìn)口量增長較快，膠合板、纖維板進(jìn)口量下降

中國進(jìn)口的木質(zhì)林產(chǎn)品除了未經(jīng)加工的原木外，還包括鋸材、板材等中間型加工產(chǎn)品以及終端消費品，如新聞紙、家具等。中間型林產(chǎn)品是指從初級林產(chǎn)品加工到提供最終林產(chǎn)品消費經(jīng)過一系列生產(chǎn)過程中沒有成為最終產(chǎn)品之前處于加工過程的產(chǎn)品。與木漿等中間型產(chǎn)品相比，中國進(jìn)口的終端消費品數(shù)量有限。2018年，中國進(jìn)口家具金額僅為12.56億美元，而同期出口家具金額高達(dá)230億美元，可見，終端林產(chǎn)品不是中國進(jìn)口的重點，應(yīng)重點關(guān)注在工業(yè)生產(chǎn)過程中再投入或再加工的中間產(chǎn)品進(jìn)口情況。

根據(jù)天保期其他國家中間型林產(chǎn)品對華出口情況可知，中國進(jìn)口的中間林產(chǎn)品類型主要包括鋸材、膠合板、單板、纖維板、刨花板、木漿等(表5)。馬來西亞、俄羅斯、加拿大、美國、泰國、德國是對華中間型林產(chǎn)品貿(mào)易額排名上榜次數(shù)較多的國家。說明中國與其中間型林產(chǎn)品貿(mào)易往來密切。2000—2018年，中國的鋸材、木漿等產(chǎn)品的進(jìn)口量持續(xù)增加，其中木漿從2000年的403.10萬t上升到2018年的2 441.90萬t；膠合板、纖維板進(jìn)口量呈下降趨勢，其中膠合板從2000年的211.60萬m3下降到2018年的22.30萬m3。

表 5 天保期主要貿(mào)易伙伴中間型林產(chǎn)品對華出口情況

2.2 天保工程實施期中國木質(zhì)林產(chǎn)品出口情況分析

2.2.1 中國原木出口在天保工程一期低位平穩(wěn)運行

圖 2 天保工程期前后中國原木出口額變化 Figure 2 Changes of China’s log export volume before and after Natural Forest Protection Project

1995—1999年，中國原木出口呈斷崖式下降；2000—2007年，中國原木出口總體保持溫和低位發(fā)展態(tài)勢；2008—2015年，原木出口出現(xiàn)小幅低位波動，2016年呈現(xiàn)大幅上漲趨勢，短期恢復(fù)到1997年水平，呈現(xiàn)高位波動趨勢(圖2)。這可能與中國非天然林采伐量增加有關(guān)，也可能與同期原木價格波動有關(guān)。綜合來看，天保二期原木出口波動水平顯著高于一期。從1996—2016年，經(jīng)過20年的休養(yǎng)生息，中國原木出口量的恢復(fù)充分說明，中國對天保制度的實施已初見成效。

2.2.2 天保工程期內(nèi)美日韓是中國木質(zhì)林產(chǎn)品主要出口國

圖 3 中國林產(chǎn)品主要出口國家及出口量Figure 3 Main exporting countries and export volume of Chinese forest products

2003—2018年，美國、日本、韓國是中國木質(zhì)林產(chǎn)品的主要出口國，出口到印度、英國等國產(chǎn)品金額穩(wěn)步增加，但體量不大，貿(mào)易額相對較小(圖3)?？赡苁艿絿H國內(nèi)市場影響，中國木質(zhì)林產(chǎn)品出口總體呈現(xiàn)“波峰波谷”式分布，2004—2007年出現(xiàn)了一次較大的出口漲幅。2007年之前，日本進(jìn)口中國的木質(zhì)林產(chǎn)品最多；2007年之后，美國成為中國最主要的出口對象。綜合天保期進(jìn)出口情況來看，中國進(jìn)口的原木，一部分用于本國市場消費，還有一部分用于供給美日等發(fā)達(dá)國家消費市場，這符合全球貿(mào)易過程中的資源稟賦及比較優(yōu)勢原理。2003—2018年，中國出口到美、日、韓、英等國家的木質(zhì)林產(chǎn)品金額波動上漲，特別是出口到美國的產(chǎn)品金額顯著高于其他國家。但2018年由于中美貿(mào)易戰(zhàn)等原因，2017—2018年中國林產(chǎn)品出口美國量出現(xiàn)斷崖式下降，但出口量仍高于其他國家，反映了美國市場的旺盛需求。

2.2.3 天保工程期內(nèi)中國林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

圖 4 1995—2018年膠合板、纖維板出口美國情況Figure 4 Export of plywood and fiberboard to the United States from 1995 to 2018

2000年之前，中國主要出口產(chǎn)品為初級林產(chǎn)品；2000年實施天保工程后，附加值較高的林產(chǎn)品出口開始增多。2000—2018年，中國除了向日本、韓國出口了少量木片和碎料(2008年后不再出口)、鋸材、單板產(chǎn)品以外，中國其他初級加工產(chǎn)品出口幾乎空白。從2003年開始，中國膠合板、纖維板及紙張等附加值相對較高的林產(chǎn)品出口量顯著增加。以美國為例，2015年中國出口到美國的膠合板數(shù)量為251.70萬m3，除2008年金融危機出現(xiàn)下降，整體呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢。而非針葉鋸材1995—2012年出口較多，2005年出口量最大，為5萬m3。2018年中國出口美國的纖維板為59.10萬m3，均較之前呈穩(wěn)定增長態(tài)勢(圖4)。這說明隨著天保工程的實施，中國的林產(chǎn)工業(yè)進(jìn)行了自我升級，2000年膠合板出口量為鋸材的1.05倍左右，而2018年膠合板出口量已達(dá)到鋸材量的30.06倍。原木等初級產(chǎn)品出口的數(shù)量呈下降態(tài)勢，而附加值較高的林產(chǎn)品出口的數(shù)量及種類卻在逐年顯著增加，木質(zhì)林產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。

2.2.4 木制家具生產(chǎn)未受天保工程影響，但出口增速明顯下降

雖然實施天保工程降低了天然林采伐比例，但從長期來看，并沒有降低木制家具企業(yè)的原木供給。中國木材產(chǎn)量從“十一五”期間的3.69億m3增加到“十二五”期間的3.98億m3，充足的原材料供給使中國木制家具生產(chǎn)和出口有了保障，木制家具出口未落后于其他類型家具。

圖 5 木制家具與金屬家具出口增速對比Figure 5 Comparisons of export growth rate of wooden furniture and mental furniture

2001—2004年，由于中國剛剛“入世”，西方國家針對中國家具制定了反傾銷法案、強制要求進(jìn)行森林認(rèn)證等貿(mào)易壁壘，再加上國際經(jīng)濟形勢導(dǎo)致人民幣匯率波動等因素，木制家具出口增速顯著下滑，增速突然低于金屬家具；直到2005年后，中國木制家具出口與金屬家具出口增速才基本同步(圖5)。這可能與中國人工林比例逐漸上升有關(guān)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國人工林面積達(dá)到8 003.10 hm2，較天保實施初期增加了近一倍。同時，進(jìn)口原木也增加了有效原材料供給。但值得注意的是，從天保二期開始，除2014年外，其他年份增速趨近于零或負(fù)增長，這可能與中國木制家具出口市場較為集中，容易受到這些國家經(jīng)濟狀況和政策的影響有關(guān)。同時，中國2010年以后城市化進(jìn)程加速，再疊加脫貧攻堅等政策效應(yīng)，加大了國內(nèi)市場對木制家具產(chǎn)品的需求。另外，國際林產(chǎn)品市場萎縮、貿(mào)易壁壘增加等因素，都對中國木制家具出口造成了影響。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

中國具有龐大且旺盛的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易需求，而天保工程的實施對中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。影響包含了多個層次和維度，既有積極方面也有消極方面，既有原料供給層面也有市場需求層面，既有當(dāng)期靜態(tài)情況又有長期動態(tài)情況。具體來說，第一，天保工程實施改變了中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。天保期間，中國原木采伐量保持穩(wěn)定，同期原木進(jìn)口量顯著提升；原木、鋸材等初級產(chǎn)品出口比重很小，家具、板材等附加值更高的林產(chǎn)品出口顯著增加；鋸材、木漿進(jìn)口量增長較快，膠合板、纖維板等附加值較高的林產(chǎn)品進(jìn)口量也有所下降。第二，天保工程增加了貿(mào)易依存度。隨著本國資源總量限制，自身生態(tài)意識的增強以及本國工業(yè)化水平提升，傳統(tǒng)原木供給國的貿(mào)易潛力正在降低；中國與非洲、南太平洋及大洋洲等國家的貿(mào)易潛力增加明顯。第三，從長期來看，天保工程并沒有在原料供給層面對中國家具制造業(yè)產(chǎn)生太大的負(fù)面影響。但是，木制家具出口增速持續(xù)下降這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

3.2 討論

第一，中國應(yīng)該重點關(guān)注木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易布局，尋找潛在的原木來源，將原木供給盡可能地分散到不同國家和地區(qū)，增加對非洲、南太平洋及大洋洲等國的原木進(jìn)口，降低對于特定國家(如俄羅斯、馬來西亞等)的進(jìn)口依賴。其次，要分析不同國家對中國原木市場的依存度，按照市場規(guī)律辦事，盡量降低由于中國實施天保工程而增加的國際間溢價購買水平。再次，要有效擴大國內(nèi)原木供給，加大人工林、集體林發(fā)展力度，使得原木資源國內(nèi)外供給實現(xiàn)動態(tài)均衡。

第二，中國不僅是原木等初級木質(zhì)林產(chǎn)品的消費國，也是家具、地板等終端消費品的生產(chǎn)國，中國進(jìn)口的木質(zhì)原料一部分以制成品形式出口到發(fā)達(dá)國家?；诮?jīng)濟學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，發(fā)達(dá)國家的人工成本較高，相關(guān)配套、制造能力不足，從中國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品可以有效滿足其本國需求，改善其社會福利。因此，從深層次來看，天保工程對林產(chǎn)品貿(mào)易的影響本質(zhì)上是林產(chǎn)品價值鏈的重塑，是國際化產(chǎn)業(yè)分工的體現(xiàn)。當(dāng)然，木質(zhì)林產(chǎn)品國際貿(mào)易還受到國家關(guān)系和國家政策的影響，國家應(yīng)該在“一帶一路”等多邊框架內(nèi)盡量塑造一個寬松的貿(mào)易環(huán)境。

第三，天保工程不是短期的政策改變，而是國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，中國森工企業(yè)要居安思危、規(guī)劃發(fā)展。森工企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)升級及可持續(xù)發(fā)展方面下功夫，努力提升木質(zhì)林產(chǎn)品深加工水平，提高森工產(chǎn)品附加值；通過市場方式增加森工產(chǎn)業(yè)集中度，有效配置原料及市場資源，培育一批國際知名的森工企業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞等地區(qū)遷移；增加非木質(zhì)原材料使用比例，保證木質(zhì)原材料的有效供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。