天保工程對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響研究*

翟緒軍，王慧婷，林紅

(1．黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) a．經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，b．馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163319； 2．閩江學(xué)院 新華都商學(xué)院，福州 350108)

國(guó)有林區(qū)是林業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]和維護(hù)生態(tài)安全等具有重要作用[2]。2000年啟動(dòng)的天然林保護(hù)工程(簡(jiǎn)稱天保工程一期)雖在生態(tài)環(huán)境建設(shè)[3-4]、森林資源培育以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]等方面有所成效，但截至2010年，國(guó)有林區(qū)仍面臨可采森林資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)退化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等問題[6]。于是，為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，2011年啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程二期(簡(jiǎn)稱天保工程二期，實(shí)施期為2011—2020年)，之后頒布的《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干意見》等文件對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，促使國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地做出相應(yīng)調(diào)整。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是衡量林區(qū)林業(yè)發(fā)展水平依據(jù)之一，找到林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題并為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出針對(duì)性政策建議對(duì)林區(qū)林業(yè)發(fā)展具有重要意義。有學(xué)者針對(duì)中國(guó)不同地區(qū)的國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況展開研究[7-17]，認(rèn)為中國(guó)的國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在木材產(chǎn)品附加值較低的問題[18-19]，可通過提升木材加工程度[20-21]來解決；此外，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能[22-24]和財(cái)政政策的積極作用[25]、提升非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)[26-28]與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間[29-30]，將有利于國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但針對(duì)省域國(guó)有林區(qū)在天保工程二期實(shí)施后林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況展開的研究較少，未能找到省域國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的具體原因。因此，以黑龍江省國(guó)有林區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)比天保工程一期與天保工程二期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動(dòng)情況，剖析天保工程二期實(shí)施后林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題并探究其原因，以期為國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域概況

黑龍江省國(guó)有林區(qū)指原黑龍江省森工總局，下轄松花江林管局、伊春林管局、牡丹江林管局、合江林管局。國(guó)有林區(qū)實(shí)施改革后，2018年黑龍江省國(guó)有林區(qū)整體轉(zhuǎn)制為中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱龍江森工集團(tuán))與黑龍江伊春森工集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱伊春森工集團(tuán))所轄的國(guó)有林區(qū)。其中，龍江森工集團(tuán)下設(shè)合江林區(qū)分公司、牡丹江林區(qū)分公司2個(gè)林業(yè)分公司(松花江林業(yè)局被拆分合并到其他林業(yè)分公司)，共管轄23個(gè)林業(yè)局有限公司；黑龍江伊春森工集團(tuán)下轄17個(gè)林業(yè)局有限公司。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化以及升級(jí)速度對(duì)國(guó)有林區(qū)改革具有顯著影響[31]。那么在天保工程實(shí)施背景下黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有何變化？林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)發(fā)展有何影響？解決此類問題，對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)后續(xù)改革發(fā)展具有指導(dǎo)作用。綜上所述，選取龍江森工集團(tuán)與伊春森工集團(tuán)所轄的40個(gè)林業(yè)局作為研究對(duì)象，通過分析在天保工程二期政策影響下黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢(shì)次級(jí)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)次級(jí)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)過程，探究黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與存在問題，可為加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共同發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1.2 分析方法

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，以2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作為天保工程一期的實(shí)施成果，2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作為天保工程二期的實(shí)施成果，利用描述性分析天保工程二期的實(shí)施對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生的效果。然后，分別計(jì)算“2011—2018年林業(yè)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例”(后文分析中簡(jiǎn)稱次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例)，分析三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化以及天保工程實(shí)施后林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在的問題。

表 1 國(guó)有林區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)類別劃分

根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)包括林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)等6項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)(表1)；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)包括木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產(chǎn)業(yè)，木、竹、藤家具制造產(chǎn)業(yè)，木、竹、葦漿造紙和紙制品產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等6項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)包括林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等5項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值數(shù)據(jù)來自由國(guó)家林業(yè)局(2018年重組為國(guó)家林業(yè)和草原局)編制中國(guó)林業(yè)出版社于2011—2019年出版的《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2018)》。由于《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2018)》的統(tǒng)計(jì)口徑經(jīng)歷了3次調(diào)整，為了避免因產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的分析，因此對(duì)2010—2014年黑龍江國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)作如下處理：以《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分類為基準(zhǔn)，將2010—2012年第一產(chǎn)業(yè)中造林產(chǎn)值與林木撫育和管理產(chǎn)值歸入營(yíng)造林產(chǎn)值、林業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)產(chǎn)值歸入林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)值，將2013年第一產(chǎn)業(yè)中造林和更新產(chǎn)值與森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)產(chǎn)值歸入營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)歸入林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)；將2014年第一產(chǎn)業(yè)中造林和更新產(chǎn)值與森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)產(chǎn)值歸入營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

2 結(jié)果與分析

2.1 天保工程二期促使國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益較快提升

2010年黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到344.020億元，天保工程二期實(shí)施后，2011年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)389.705億元，2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到635.304億元，與2010年相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)效果明顯。經(jīng)計(jì)算，2011—2018年林業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為7.231%，可以看出天保工程二期產(chǎn)業(yè)綜合效益得到快速提升。

2011—2018年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值總體呈上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度較大(圖1)，其中2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有所下降、產(chǎn)生了較大的波動(dòng)，這與2014年4月1日起林區(qū)施行全面停止

圖 1 2011—2018年黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)趨勢(shì)Figure 1 Changing trend of total output value of forestry industry in state-owned forest areas of Heilongjiang from 2011 to 2018

天然林商業(yè)性采伐的舉措有關(guān)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，使國(guó)有林區(qū)改革的政策體系得到進(jìn)一步完善，在天保工程財(cái)政資金方面予以加強(qiáng)支持，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值下降趨勢(shì)得到遏制，而后又呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.2 天保工程二期促使國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，2010年黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為38.867%、40.445%、20.686%，呈現(xiàn)出“二、一、三”模式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然2000年啟動(dòng)的天保工程一期使林區(qū)可采伐森林資源受到一定程度的政策限制，但黑龍江省國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍高度依賴木材加工與木材采伐產(chǎn)業(yè)，未能擺脫以林木資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以至于林區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。此外，黑龍江省雖擁有豐富的林木資源，但旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等使之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。因此，2010年黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、一、三”模式。

圖 2 林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例變化 Figure 2 Changes in the proportion of the output value of the three forestry industries in the total output value

2011—2013年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)“二、一、三”模式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未有太大變化(圖2)，第三產(chǎn)業(yè)仍處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。2014年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)正式實(shí)施禁伐政策，使以木材加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，于2015年首次出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的現(xiàn)象。此外，2015年國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》、2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件均對(duì)林業(yè)旅游的發(fā)展提出了具體的發(fā)展方向，不斷促休閑旅游業(yè)的發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展于2017年成為林區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，2010—2018年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐步被替代，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定；林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、一、二”模式?016年后，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化理論，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)的比例正逐漸趨于平衡，三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與生產(chǎn)規(guī)模的均衡，因此，實(shí)施天保工程二期后，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

2.3 天保工程二期國(guó)有林區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2.3.1 天保工程二期國(guó)有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展

2010年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的68.391%(表2)；2011—2018年木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例呈顯著下降趨勢(shì)，尤其是在2015年產(chǎn)值比例僅剩0.247%；2010—2018年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例逐漸上升，于2018年達(dá)81.625%?？梢姡谔毂９こ桃黄跁r(shí)，木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)是黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在天保工程二期林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位逐漸轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)業(yè)。其主要原因在于：2011年天保工程二期實(shí)施后，工程重心為木材資源的保護(hù)，木材采運(yùn)量不斷減少，所以木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度降低；2014年，國(guó)有林區(qū)禁伐政策的落地，導(dǎo)致木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到進(jìn)一步抑制，所以2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值急劇下降；2015年，根據(jù)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中確保森林資源總量不斷增加的要求，木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例仍呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。所以出于木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到天保工程二期系列政策限制，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展空間，為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

表 2 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例/%

2010年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.189億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5.887%，2011年產(chǎn)值比例上升至13.167%，2016—2018年產(chǎn)值比例穩(wěn)定在16%左右，2018年造林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例與2010年相比增加了10.647%?？梢?，在天保工程二期實(shí)施初期黑龍江省國(guó)有林區(qū)的木材儲(chǔ)備量大幅提高，且通過營(yíng)造林所得的森林資源得到了持續(xù)性增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)業(yè)相比，營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)仍然有較大的上升空間。

綜上所述，天保工程二期實(shí)施后，木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)受到相關(guān)政策影響，從第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，使得木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)與這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的內(nèi)部互補(bǔ)，所以在天保工程二期林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍然保持著發(fā)展態(tài)勢(shì)，從整體上也推動(dòng)了整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 天保工程二期國(guó)有林區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢

表 3 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例/%

2010年底，黑龍江省國(guó)有林區(qū)木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為52.209億元，占當(dāng)年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的81.487%(表3)，是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；2011—2018年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，與2010年相比，2018年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例下降了21.949個(gè)百分點(diǎn)，但仍為第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年頒布的《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》以及2014年的全面停伐政策，使木材原料受到約束、木材供應(yīng)量減少，約束了木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2015年，《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》正式頒布后，森林資源總量得到了顯著的增加，但因受到木材加工原材料的資源限制、木材加工產(chǎn)業(yè)的層次較低的影響，所以木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

2010年，黑龍江省國(guó)有林區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為0.489億元，占第二產(chǎn)業(yè)的0.761%。2015年頒布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》指出要加快森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造北藥新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)受該政策影響得到較大發(fā)展，2015年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例上升至8.955%、2018年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)11.168%?？梢?，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在天保工程二期期間依托相關(guān)政策，有著良好的發(fā)展空間，可結(jié)合黑龍江省國(guó)有林區(qū)所具有的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品資源稟賦、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力等實(shí)際情況制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

綜上所述，受天保工程二期政策導(dǎo)向的影響，木材采伐受到極大約束，木材加工產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到一定程度的限制。并且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少可代替的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以天保工程二期實(shí)施后，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在林業(yè)總產(chǎn)值中的比例呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也迅速變小，導(dǎo)致林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變動(dòng)。

2.3.3 天保工程二期國(guó)有林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速

表 4 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例/%

黑龍江省國(guó)有林區(qū)具有豐富的森林資源，為生態(tài)旅游提供發(fā)展條件。2010年黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了15.483億元的產(chǎn)值，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的93.254%(表4)，成為第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2015年，國(guó)有林區(qū)處于改革初期，按照《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》要求，林業(yè)發(fā)展模式開始向保護(hù)森林與提供生態(tài)為主轉(zhuǎn)變，所以2015年林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有所上升，林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降至80.455%，出現(xiàn)一定波動(dòng)。但同時(shí)隨著康養(yǎng)旅游業(yè)逐漸興起，2015年黑龍江省五大連池風(fēng)景區(qū)成為中國(guó)首批“國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地”，帶動(dòng)了黑龍江省國(guó)有林區(qū)旅游業(yè)的繁榮，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展提升了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，2016年林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)到57.964億元。為呼應(yīng)2005年習(xí)總書記提出的綠水青山就是金山銀山理念和2012年提出的國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)在2017—2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的連續(xù)增長(zhǎng)。2018年產(chǎn)值為70.776億元，占林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90.261%，處于主導(dǎo)地位。除此之外，旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也呈現(xiàn)出了顯著的上升趨勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他次級(jí)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。

2010—2018年，林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的其他次級(jí)產(chǎn)業(yè)處于緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體而言：2010年林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的6.746%。2018年除林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)其他次級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例總和占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的9.739%，與2010年相比產(chǎn)值比例上升不足3%。這是由于林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定具有傾向性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加重視旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了其他次級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從整體來看，在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中，林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比例過低，因此需要提升對(duì)該類產(chǎn)業(yè)的重視。此外，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景較好，不斷增加該類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，將有利于促進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 天保工程二期國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然存在亟待解決的問題

2.4.1 林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)人才匱乏

林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)森林資源的培育與保護(hù)。在天保工程二期實(shí)施后，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)并沒有得到預(yù)期的可觀發(fā)展，2011年該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例僅為0.686%，2018年為0.962%(表2)，雖然有小幅上升，但是上升幅度相對(duì)較小，且波動(dòng)明顯，發(fā)展具有不穩(wěn)定性。根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，導(dǎo)致林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)原因是黑龍江省國(guó)有林區(qū)緊缺大量的專業(yè)人才，既缺少專業(yè)技術(shù)人員從事林木種苗繁育，又缺少林業(yè)專業(yè)管理人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃分析。

2.4.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴木材原材料

2011年實(shí)施的天保工程二期以及2015年實(shí)施的全面禁伐政策，黑龍江省國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向出現(xiàn)了變化，從原有的木材生產(chǎn)加工為主轉(zhuǎn)向生態(tài)和資源保護(hù)為主。隨著木材采伐量的不斷減少，木材加工業(yè)和企業(yè)的生存受到極大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：2014年國(guó)有林區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速下滑，并失去其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，特別是，其加工制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值嚴(yán)重下降，且沒有替代產(chǎn)業(yè)，如不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)必定會(huì)一蹶不振，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)整個(gè)黑龍江省國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。這是由于黑龍江省國(guó)有林區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴木材原材料，即使非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中具有較大的發(fā)展空間，但沒有以此作為第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)并沒有得到相應(yīng)的快速發(fā)展，產(chǎn)值對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)程度較小，使得經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品經(jīng)過種植采集后，深加工率較低，依舊以初級(jí)產(chǎn)品的售賣為主，非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有被完全挖掘。要想改善木材加工過度依賴木材原材料的現(xiàn)象，需要更加重視非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以其帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4.3 林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未受到足夠重視

國(guó)有林區(qū)的林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)這3個(gè)子產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中3個(gè)子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比例分別為0.519%、1.965%和0.453%。雖然，這3類林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均具有保護(hù)森林資源，提升森林資源管理效率的作用，但是以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度較低，產(chǎn)業(yè)功能并未得到充分的發(fā)揮。與林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相比林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然有較大差距。主要原因是黑龍江省國(guó)有林區(qū)對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未給予足夠的重視，缺少專項(xiàng)投資資金，進(jìn)而使林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的差距也在逐年增大，這種狀況并不利于林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)有林區(qū)做出積極的轉(zhuǎn)變。

3 建議

根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況，天保工程二期以來國(guó)有林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、一、二”模式。在天保工程二期政策的影響下，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)從以木材采運(yùn)為主逐步向主營(yíng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，且未來的增長(zhǎng)點(diǎn)是林木種苗繁育產(chǎn)業(yè)；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的林木加工業(yè)已由傳統(tǒng)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，且通過多種轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升的雙贏格局。在天保工程二期實(shí)施過程中，黑龍江省大力開展的森林生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)使林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)成為國(guó)有林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，天保工程二期仍然存在一些問題，需要亟待解決，因此提出三點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)林木種苗培育工作

林木育種和育苗是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要注重發(fā)展林木種苗培育產(chǎn)業(yè)。

在種苗選擇與種苗改良方面：第一，要保證林木的精準(zhǔn)培育。林木種植地點(diǎn)與種植類型的精準(zhǔn)選擇均會(huì)對(duì)林木的高質(zhì)高效生長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。例如黑龍江地區(qū)冬季嚴(yán)寒，根據(jù)不同的光照條件與土壤條件，可選擇耐寒性較強(qiáng)的松類、樺類樹木，既保證林木在極端天氣下的健康生長(zhǎng)，也能達(dá)到較好的觀賞效果，最大程度發(fā)揮林區(qū)的生態(tài)效益。第二，通過新興技術(shù)提高種苗培育水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局可以與東北地區(qū)的農(nóng)林院校、農(nóng)林科技研究所合作改良種苗品質(zhì)和性能，通過科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)種苗對(duì)外界環(huán)境的抵抗能力，提升林區(qū)林木種苗質(zhì)量，為森林高質(zhì)高效生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，從而滿足林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的需求。

在種苗培育技術(shù)人才的需求方面：一方面，要擴(kuò)大林業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)，人才吸引相對(duì)困難，地方政府要加大對(duì)林區(qū)的補(bǔ)貼與相應(yīng)的政策優(yōu)惠。林區(qū)可以與全國(guó)農(nóng)林類高校合作，在高校進(jìn)行就業(yè)宣傳講座，對(duì)畢業(yè)后愿意來到林區(qū)工作的應(yīng)屆生提供住房補(bǔ)貼、每月固定數(shù)目的生活補(bǔ)助，使在林區(qū)工作的技術(shù)人員具有較高的工資水平；對(duì)于愿意穩(wěn)定在林區(qū)工作、生活的技術(shù)人員，提供一定的戶籍補(bǔ)貼與購房?jī)?yōu)惠等優(yōu)惠政策，以此呼吁高學(xué)歷的、系統(tǒng)了解林業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才來到林區(qū)就業(yè)。另一方面，要提升林業(yè)專業(yè)人才的專業(yè)水平。林區(qū)要重視對(duì)專業(yè)科技人員的培訓(xùn)，與東北地區(qū)甚至全國(guó)的農(nóng)林類院校合作，定期為專業(yè)人才進(jìn)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐技術(shù)培訓(xùn)，了解最新的林業(yè)研究熱點(diǎn)，不斷提升其專業(yè)能力。并且與中國(guó)其他國(guó)有林區(qū)進(jìn)行定期合作交流，每年組織交流座談會(huì)，通過分享工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提升專業(yè)人才的專業(yè)水平，從根本上促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

天保工程二期實(shí)施后，國(guó)有林區(qū)林木采伐量不斷縮減，對(duì)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。黑龍江省國(guó)有林區(qū)擁有豐富的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集逐漸向非木質(zhì)林產(chǎn)品的深加工轉(zhuǎn)變，從而延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提高林木資源利用效率、增加非木質(zhì)林產(chǎn)品的附加價(jià)值。

首先，企業(yè)要不斷加大對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品深加工的科技投入，為深加工產(chǎn)業(yè)工作人員提供技能培訓(xùn)，提升專業(yè)加工技能，促進(jìn)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。其次，地方政府要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮職能，扶持非木質(zhì)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量不合格和會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成破壞的深加工企業(yè)，不允許進(jìn)入本地進(jìn)行生產(chǎn)加工。同時(shí)，地方政府加大優(yōu)惠政策，對(duì)合格的深加工企業(yè)進(jìn)行合理財(cái)政補(bǔ)貼，或者與銀行合作，對(duì)合格的深加工企業(yè)進(jìn)行免息貸款等政策手段，充分利用目前已有的林木資源，推動(dòng)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的高水平、高質(zhì)量、高效率發(fā)展。最后非木質(zhì)林產(chǎn)品加工企業(yè)提供全面的社會(huì)化服務(wù)體系，包括對(duì)非木質(zhì)加工產(chǎn)品的銷售、品牌推廣等環(huán)節(jié)，形成更加完整的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，利用新媒體、新技術(shù)開拓銷售渠道。良好的購買氛圍可為消費(fèi)者帶來滿意的購買體驗(yàn)，并向周圍人群推廣產(chǎn)品，有利于非木質(zhì)加工產(chǎn)品的營(yíng)銷，因此可利用抖音直播、淘寶直播等短視頻平臺(tái)進(jìn)行非木質(zhì)加工產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大品牌的知名度。同時(shí)，非木質(zhì)加工產(chǎn)品也要提升消費(fèi)者的參與度，例如蜂蜜深加工企業(yè)可以經(jīng)常研發(fā)一些新工藝、新口味，每?jī)赡昱e辦一次新品試吃活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在試吃之后提出建議，不僅能促進(jìn)企業(yè)的品質(zhì)改進(jìn)，也能加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的情感聯(lián)系，有助于品牌的推廣，以此延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出一定貢獻(xiàn)。

3.3 共同發(fā)展森林生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

黑龍江省國(guó)有林區(qū)將改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)的指導(dǎo)思想與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居指導(dǎo)思想相結(jié)合，如今林區(qū)的主要發(fā)展方向也已經(jīng)得到了有效的轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)建設(shè)也有了更高的重視。隨著人們對(duì)身體健康、養(yǎng)生關(guān)注度的提升，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也在受到越來越多人的關(guān)注。在推動(dòng)森林生態(tài)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)共同發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在旅游中養(yǎng)生、旅游中保健，不僅有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，還有利于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，是旅游產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。黑龍江省國(guó)有林區(qū)有著極其豐富的森林資源，且四季分明，氣候舒適，有著發(fā)展森林生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著老齡化群體的不斷擴(kuò)大，森林生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合將會(huì)受到更多老年人的關(guān)注，黑龍江省國(guó)有林區(qū)具備生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)生的便利條件，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為了使該林區(qū)的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分地發(fā)揮，需要因地制宜，對(duì)林區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和布局，合理有序地對(duì)林區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷地建設(shè)與完善，有利于從整體上提升游客的滿意度及幸福指數(shù)?？梢栽诹值刂虚_發(fā)漫步棧道等基礎(chǔ)旅游設(shè)施，讓游客遠(yuǎn)離城市的喧囂，在感受林區(qū)林木景觀的同時(shí)，釋放生活中的壓力，身體變得健康，心靈受到治愈。同時(shí)需要更加關(guān)注老年人群體的休閑需求，打造有助于老年人旅游養(yǎng)生的基礎(chǔ)設(shè)施，漫步棧道坡度、長(zhǎng)度設(shè)計(jì)合理，并在一段距離之內(nèi)設(shè)置休息座椅、急救設(shè)施等，保證老年人群體的休閑舒適度。與此同時(shí)，黑龍江省林區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳痔攸c(diǎn)，打造森林旅游與康養(yǎng)品牌，并進(jìn)行相應(yīng)的品牌推廣。地方政府在節(jié)假日通過官方平臺(tái)、旅游網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳與廣告投放，利用宣傳媒介，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣致糜卧L問量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)較新的旅游形式，可以通過限額的方式讓部分游客進(jìn)行免費(fèi)體驗(yàn)，通過朋友圈的宣傳與口碑傳播，擴(kuò)大林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)知名度。致力于發(fā)展森林生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使其能夠逐漸發(fā)展成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，同時(shí)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。