民國時期天水農(nóng)田水利建設(shè)成就探析

趙 嬌 嬌

(西北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

天水地區(qū)作為中原農(nóng)耕區(qū)與西北半農(nóng)半牧交錯過渡區(qū)，自然地理條件特殊，明清時期本區(qū)水利的發(fā)展形成了以小型農(nóng)田水利工程為主的發(fā)展趨勢。民國時期以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于民國時期西北和甘肅地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)及水利建設(shè)的研究成果頗豐，這些研究成果重點(diǎn)關(guān)注整個西北地區(qū)或甘肅省整體狀況，而甘肅區(qū)域水利史的研究多集中于河西地區(qū)，天水地區(qū)雖有涉及，但都失之過簡或者重點(diǎn)不夠突出，具體問題分析不夠清晰，有進(jìn)一步研究空間。因此，研究民國時期天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)既有助于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒，也有利于水資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、民國時期天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)

天水自古以來戰(zhàn)略位置重要，歷代王朝均重視其發(fā)展。民國時期，天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)在明清已有的發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。特殊的自然地理環(huán)境決定了該地區(qū)農(nóng)田水利工程依靠自然水系的基本布局和以小型水利為主的工程類型。

(一)自然地理條件

天水地處甘肅東南，屬農(nóng)業(yè)大市，居陜、甘、川三省之交點(diǎn)，地理位置特殊，自古是兵家必爭之地。天水境內(nèi)多山脈，地勢呈西北高、東南低之勢，“縱狹橫闊，有如一葉扁舟”[1]28，海拔在1000—2100米之間，北部為黃土高原溝壑區(qū)，渭河及其支流貫穿其中，形成盆地與河谷地形，“縣境所在為中條山脈地層最古山巒盤結(jié)之處……河水流衍之處多黃土層，土質(zhì)膏腴，堪稱沃壤”為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供天然基礎(chǔ)[1]47。整體而言，天水地區(qū)氣候溫暖，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。該地區(qū)主要河流有渭水、籍水、赤峪水、西漢水、隴水、牛頭河、廣吳河、南峪河等，河網(wǎng)密布，雨量充足，水資源豐富，但全年雨量分配不均，季節(jié)變化明顯。因此只有合理有效利用水資源，才能較大發(fā)揮其農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天水水系圖(說明：現(xiàn)天水市轄區(qū)中的麥積區(qū)、張家川回族自治縣為建國后所設(shè)，故圖中未標(biāo)出。)

(二)民國以前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

天水地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，明清時期是本區(qū)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展期，人口的增長為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，荒地開墾在政府的重視下取得了相當(dāng)成就，“凡邊省內(nèi)地零星地土可以開墾者，悉聽本地民夷墾種，免其升科，并嚴(yán)禁豪強(qiáng)首告爭奪”[2]29。勞動人口的增加，耕地面積的擴(kuò)大及政府鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策等，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了支持和保障。

明清時期，農(nóng)作物種類增多，尤其是旱地作物的引進(jìn)種植，很大程度上提高了糧食產(chǎn)量，解決了糧食短缺等問題。這一時期的農(nóng)作物除了傳統(tǒng)作物以外，外來旱地作物的引進(jìn)，如玉米、馬鈴薯等，既有助于解決當(dāng)時的糧食問題，也有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。民國以前尤其是明清農(nóng)業(yè)的發(fā)展為之后的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(三)民國以前農(nóng)田水利狀況

天水地區(qū)的水利事業(yè)開始較早，清代之前就已有農(nóng)田灌溉設(shè)施，清政府還在農(nóng)村設(shè)置了專門管理水利工程的人員，在組織修繕舊水渠的同時開鑿新渠，且這些灌渠基本依靠的是當(dāng)?shù)氐暮恿骱腿赖匦蔚貏荨⑺|(zhì)狀況、水量等合理利用水資源。安來軍對清代天水地區(qū)各縣主要農(nóng)田水利灌渠的名稱、水源、長度、灌田面積、開辟時間及所在地進(jìn)行了較詳細(xì)的統(tǒng)計，秦州區(qū)主要有磨渠、石渠、陳家渠、普濟(jì)渠、惠濟(jì)渠等；秦安縣主要利用葫蘆河及其支流進(jìn)行農(nóng)田灌溉；清水縣相關(guān)記載較少，多屬沿河灌溉；武山縣明清時期修鑿水渠較多，分東西兩路，舊渠二十道，新渠七道，灌田較多；甘谷縣主要有通濟(jì)渠、陸田渠、廣濟(jì)渠、惠民渠、董家渠、蔣家渠等[2]22-28。從以上統(tǒng)計可知農(nóng)田水利建設(shè)取得了卓著發(fā)展，民國農(nóng)田水利建設(shè)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行。

二、農(nóng)田水利建設(shè)取得的成就

民國時期天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的成就既體現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的興修，也體現(xiàn)在農(nóng)田水利工程推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(一)水利工程

民國時期，西北地區(qū)因其特殊的地理位置，農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了空前關(guān)注，農(nóng)田水利建設(shè)成績顯著。這一時期的甘肅，河西地區(qū)與蘭白地區(qū)成為水利建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，而其他地區(qū)的水利建設(shè)發(fā)展主要在民國后期。天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)亦是如此。

地形地勢極大影響著水利工程的修建。天水地處關(guān)中平原和黃土高原過渡區(qū)，境內(nèi)多山脈，以致修建大型水利工程可能性較小，因此以利用當(dāng)?shù)睾恿鞯男⌒凸喔裙こ虨橹?，如泉、井、渠等。?jù)民國三十三年(1944)八月甘肅農(nóng)田水利查勘隊報告，天水縣分縣城附近、三陽川中灘區(qū)、三陽川石佛區(qū)、三陽川渭南區(qū)、社堂鎮(zhèn)、馬跑泉六個灌溉區(qū)，舊有渠道共19道，灌田27000多畝；清水縣有縣城附近一個灌區(qū)，舊有水渠1道，灌田15000畝左右；甘谷縣灌溉區(qū)分渭河南岸、三十里鋪、盤安鎮(zhèn)、渭河北岸，16道舊有灌渠，灌溉面積約17000畝；武山縣分為渭河北岸區(qū)、渭河南岸區(qū)、廣吳河區(qū)、山丹河區(qū)、南河區(qū)五個灌溉區(qū)域，舊有水渠15道，灌溉面積372000多畝；秦安縣有縣城西和蓮花城區(qū)兩個灌區(qū)，5道舊有渠道，灌田8200左右[3]126-136。灌渠的數(shù)量和灌溉面積一定程度上反映了天水各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為后續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

以上眾多灌區(qū)的水渠多沿渭河、牛頭河、廣吳河、山丹河、籍河等河流分布。其中有些是明清時期開鑿的舊渠，這一時期只對其進(jìn)行修浚，如廣濟(jì)渠、通濟(jì)渠、陸田渠、北渠等；有些為民國時期新開，如石渠、南順渠等。灌溉溝渠數(shù)量分布以天水、甘谷和武山三縣居多。有些水渠灌溉面積明晰，有些則不明，此情況各縣均有，武山縣為最，除渭河南岸區(qū)的部分水渠外，大多無詳細(xì)記載。除開渠灌田之外，其他水利工程還有水磨、鑿井及水車。民國三十二年(1943)至三十四年(1945)間，甘谷縣貸款在劉家街子興修水車，受益田畝535畝[3]158?！陡拭C通志稿》記載，民國三十七年(1948)清水縣有水磨150張左右。水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量可以反映出這一地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度和這一時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，水利設(shè)施較好地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r要優(yōu)于水利設(shè)施較差的地區(qū)，相比之下，前者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，說明水利灌溉設(shè)施在天水各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用，這也是政府和民間重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要原因之一。

據(jù)當(dāng)時各縣檔案，將民國三十四年、三十五年所辦理的小型水利工程整理如下：

表1 小型水利工程調(diào)查表

資料來源：甘肅省甘谷縣政府：《關(guān)于填送辦理小型農(nóng)田水利工程成果表的呈》，檔案號027-005-0159-0006，甘肅省檔案館藏。

甘肅省武山縣政府：《關(guān)于填送辦理小型農(nóng)田水利工程成果簡報表的呈》，檔案號027-005-0159-0002，甘肅省檔案館藏。

天水縣政府：《關(guān)于送小型農(nóng)田水利局工程成果表的呈》，檔案號027-005-0155-0021，甘肅省檔案館藏。

甘肅省武山縣政府：《關(guān)于送本縣小型農(nóng)田水利局工程成果表的呈》，檔案號027-005-0153-0017，甘肅省檔案館藏。

甘肅省清水縣政府：《關(guān)于填送小型水利工程成果表的呈》，檔案號027-015-0156-0018，甘肅省檔案館藏。

由上可知，這些小型水渠依然是利用河流水系，受益面積較大，從百畝至上千畝不等，改善了農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而工程款來源中的國民義務(wù)勞動和自籌款體現(xiàn)了民眾對農(nóng)田水利工程的需求和建設(shè)積極性，政府貸款表現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)而說明農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

民國時期天水地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)以興修水渠為主，不僅對淤塞的舊渠加以疏浚，同時新修了許多新渠，此外還有鑿井、水磨、水車等，取得了一定成就，一定程度上保證了本區(qū)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，相對滿足了當(dāng)時的糧食需求，對推動本地區(qū)發(fā)展極為重要。

(二)耕地、農(nóng)作物

農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，通過灌溉增加可耕地面積，改善土質(zhì)，增加農(nóng)作物種類并提高農(nóng)作物適應(yīng)能力等。

1.耕地類別、面積

民國時期天水地區(qū)的農(nóng)業(yè)在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)步，在政府的重視下，農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)揮作用，荒地開墾取得了一定成就，耕地田畝面積增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基本保障。

對比(康熙)《鞏昌府志》與(民國)《甘肅通志稿》所記天水各縣耕地面積，可知：民國初年各縣區(qū)耕地面積與康熙年間相比有所增加，可見本地區(qū)社會生產(chǎn)仍以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)而更加突顯水利灌溉設(shè)施的重要。農(nóng)民所擁有的耕地面積擴(kuò)大，激發(fā)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力物力的投資，生產(chǎn)效率提高，糧食產(chǎn)量增加，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

民國前期，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、苛捐雜稅，極大地破壞了脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[4]，耕地面積減少，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量一直低而不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益衰敗。直到20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。《甘肅省統(tǒng)計年鑒·民國三十五年》載民國三十三年耕地面積如下：

表2 天水地區(qū)耕地面積(民國三十三年 單位：市畝)

從上表知，相比于民國初年，民國三十三年(1944年)土地總面積總體上有所增加，墾殖指數(shù)(耕地面積占土地總面積的比例)秦安縣為最高，武山縣和清水縣次之，且都超過30%，耕地面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了耕地的保障，再加上政府這一時期對西北地區(qū)開發(fā)建設(shè)的重視，天水農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展。

2.農(nóng)作物種類及種植

表2-3 民國時期天水地區(qū)農(nóng)業(yè)狀況表

資料來源：(民國)劉郁芬：《甘肅通志稿》卷二八《民族八·實(shí)業(yè)》，《西北稀見方志文獻(xiàn)》第27卷，蘭州：蘭州古籍出版社，1990年，第572頁。

“谷，民之天也。先農(nóng)教民稼穡，亦隨地之宜，”[5]既說明了糧食生產(chǎn)對人們生活的重要性，同時指出了自然因素對農(nóng)作物種植的影響。在《甘肅通志稿》中，根據(jù)自然條件，將天水劃歸為隴東南冬麥玉米區(qū)。土地類別影響作物種類和耕作制度。

上表清晰反映了各縣土地類別，各區(qū)域適宜種植的作物及耕作制度，川地、山地在土地中所占比例較大。另據(jù)1947年《甘肅統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，旱地在各縣耕地總面積中占比最大，尤其是山坡旱地超過65%，天水縣甚至接近90%，但各縣水地面積均較小，天水、武山、秦安、清水等縣甚至低于10%，這就決定了天水農(nóng)作物以旱地作物為主。由于天水地區(qū)自然條件比較優(yōu)越，相比于甘肅其他地區(qū)來說農(nóng)作物種類相對豐富。由于地形、氣候、土壤、水源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不同，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有著較大差異[6]，各地農(nóng)作物也存在一定差異，但大多相同，主要分為谷類、蔬類和瓜果類，熟制為一年一熟或一熟至再熟，說明這些地區(qū)熱量較充足。(民國)《武山縣志稿》對武山縣基本農(nóng)作物的記載更為詳細(xì)：

谷類以稻、粱、菽、麥、黍、稷六谷為主產(chǎn)，稻有粳稻、糯稻兩種……粱有紅、白、黃、數(shù)種……菽，眾豆之總名，本地所產(chǎn)以大豆為大宗。麥有大小之別……菽，有黃、白二種，普通所種多黃黍。稷有紅白二種。副產(chǎn)品以芋麻為大宗……

蔬菜有花芥、菠菜、芹菜、蒝荽、蔥、韭、蒜、辣椒、茄、豇豆、茄藍(lán)、地蔞、地?、苦菜、蘿卜、胡蘿卜、天鵝蛋、珍珠蘿卜、洋芋等。[7]51-53

綜上，天水地區(qū)農(nóng)作物品種多樣，這種多樣性是由本地區(qū)的地形、氣候、土壤、水資源等綜合因素決定的。相比于清代，秦州、甘谷、武山、清水的氣候較為溫暖的河谷地帶還有稻類作物的生產(chǎn)，說明這些地區(qū)的水地有所改善，農(nóng)業(yè)水資源有所增加。作物類型的多樣性可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

總而言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步還需有足夠水資源的保障，這就使農(nóng)業(yè)灌溉水利工程的修建在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯得更為重要。

三、農(nóng)田水利建設(shè)取得成就的原因

農(nóng)田水利工程作為公共事業(yè)，其發(fā)展既要發(fā)揮人民的積極性，也要政府的大力支持，為此，民國時期甘肅省為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)田水利建設(shè)方面做了多方面努力。民國中后期，國民政府做了一系列工作來保障西北的農(nóng)田水利開發(fā)，如制定頒布相關(guān)政策方針、設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、多渠道籌款等。

民國三十年(1941)，由中國銀行與甘肅省政府集資1000萬組建甘肅水利林牧公司，主要辦理農(nóng)田水利相關(guān)事宜[8]。民國三十二年(1943)，甘肅水利林牧公司與資源委員會、黃河水利委員會組成的水利勘察隊，赴天水、清水、甘谷、秦安等縣調(diào)查水資源開發(fā)利用情況，并勘察水利設(shè)施[9]。在最基層，鎮(zhèn)水利委員會和村水利合作社也積極配合進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，天水、甘谷、武山三縣的水利合作社和水利委員會積極參與小型農(nóng)田水利工程的修建。從各方面加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的管理，既是當(dāng)時社會的客觀需要，也是農(nóng)民的迫切要求。

民國以前，甘谷縣沒有水利水保機(jī)構(gòu)。民國十四年(1925)以前，甘谷水利由農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理。民國十四至三十八年(1925—1949)，先后設(shè)立建設(shè)局、建設(shè)科、農(nóng)會水利委員會進(jìn)行管理。水利委員會下設(shè)立兩個管理處。甘谷縣灌溉水渠以通濟(jì)、廣濟(jì)、陸田渠最為重要，設(shè)專門管理處，通濟(jì)、廣濟(jì)渠管理處成立于民國二十年(1931)，陸田渠管理處成立于民國三十四年(1945)[10]。管理處之下設(shè)相應(yīng)的管理人員，有總務(wù)、事務(wù)員、水利警察等，具體管理各區(qū)域農(nóng)田水利事務(wù)。

資金是工程建設(shè)的保障，各縣政府利用貸款或自籌款的方式建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。中國農(nóng)民銀行天水辦事處對民國三十三至三十四年所辦理的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了統(tǒng)計，天水縣的堆王村水利合作社、緱家村水利合作社、中灘鎮(zhèn)水利委員會、石佛鎮(zhèn)水利委員會等八個合作社或農(nóng)會共貸款5711488元，實(shí)際受益約24225畝，甘谷縣共貸款13510000元，實(shí)際受益約7283.74畝，武山縣貸款140000元，受益約3680畝[11]。另據(jù)民國三十四年、三十五年《小型水利工程調(diào)查表》知，水利工程款來源主要有自籌、利用國民義務(wù)勞動、政府貸款等，體現(xiàn)了農(nóng)民對農(nóng)田水利的高度重視和政府對農(nóng)田水利工程建設(shè)極其關(guān)心的態(tài)度。

由此分析，民國初年天水地區(qū)并沒有統(tǒng)一的水資源管理章程和農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。直到抗戰(zhàn)前后，國民政府認(rèn)識到西北在抗戰(zhàn)中的巨大作用，才開始重視西北地區(qū)各方面的開發(fā)建設(shè)，其中以農(nóng)業(yè)開發(fā)為最重，農(nóng)田水利建設(shè)因此才有了較大的發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，尤其是農(nóng)田水利工程的重視，頒布農(nóng)田水利建設(shè)方針政策、成立農(nóng)業(yè)水利組織管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行農(nóng)田水利貸款等，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，積極主動參與水利設(shè)施興修活動，籌資和義務(wù)勞動，這不僅反映出了這一時期社會各界對天水地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，凸顯了天水地區(qū)的區(qū)域重要性，而且平衡了甘肅各區(qū)域間的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日趨起步。

民國時期天水地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)有其獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)，管理過程經(jīng)歷了從政府組建辦理農(nóng)田水利相關(guān)事宜的甘肅水利林牧公司、水利勘察隊等政府機(jī)構(gòu)到基層的水利委員會、水利合作社等基層機(jī)構(gòu)，再到相應(yīng)的水渠管理處；資金來源廣泛，國民自發(fā)籌資、積極主動參與、政府貸款支持，其整個過程體現(xiàn)了從政府到民間全員參與，從分散到統(tǒng)一、從泛化式管理到精細(xì)化管理的特征。

四、結(jié)語

民國時期天水地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)取得的顯著成就，是以該地區(qū)特殊的地理條件，清代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展(包括農(nóng)田水利建設(shè))為基礎(chǔ)的。在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，多元性支持，中央政府及甘肅省采取一系列措施，頒布相關(guān)法令督促水利工程的建設(shè)，成立農(nóng)田水利專門管理機(jī)構(gòu)，貸款興修農(nóng)田水利等，農(nóng)民積極參與，利用義務(wù)勞動和自籌款等方式，繼續(xù)推動農(nóng)田水利發(fā)展。農(nóng)田水利工程的興修，水資源得到了較為合理的分配，保證了農(nóng)業(yè)用水，增加了耕地面積，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障了糧食供應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念等。

天水地區(qū)農(nóng)田水利的開發(fā)，不僅推動了天水地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會各方面的發(fā)展，而且縮小了與西北農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較高地區(qū)的差距，平衡了西北其他各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。水利設(shè)施的完善，不僅推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可以保證供水安全，合理利用水資源，減輕旱澇災(zāi)害，帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。