試論鄉(xiāng)村振興環(huán)境中新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

張靜華

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興科技研究所，黑龍江 哈爾濱 150000）

通過深度解析黨的十九大報(bào)告內(nèi)容可知，“重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民”，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，科學(xué)培育新型職業(yè)農(nóng)民，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。因此，在鄉(xiāng)村振興環(huán)境中，必須做好新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性、培育策略的研究，才能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效果、助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在鄉(xiāng)村振興環(huán)境中的重要性

（1）符合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。所謂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、升級(jí)的戰(zhàn)略”，亦或是“完善農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，科學(xué)處理農(nóng)村建設(shè)問題，助力農(nóng)村健康發(fā)展，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略措施”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)至關(guān)重要。因此，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者改善綜合素質(zhì)，成為了滿足鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障?，F(xiàn)如今國(guó)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)形式以明顯改變，如青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)村快速流失，紛紛進(jìn)城務(wù)工；如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。所以，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切，且轉(zhuǎn)型必備物質(zhì)條件充足。而轉(zhuǎn)型期間依賴農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人才，所以，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民至關(guān)重要。

（2）符合“共同富裕，全面小康”的建設(shè)需求。做好鄉(xiāng)村振興工作，才能加速實(shí)現(xiàn)全面健康小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。國(guó)務(wù)院對(duì)此予以了明確批示“解決貧困、共同富裕、全面小康”作為總體要求和目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀強(qiáng)調(diào)“要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，就要……，把人力資源開發(fā)放在首位，這需要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要……，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要……?！彼?，解決農(nóng)村貧困問題、建成全面小康社會(huì)、完成共同服務(wù)的一致目標(biāo)任務(wù)及要求變成了鄉(xiāng)村振興，而完成鄉(xiāng)村振興工作的重要條件包含新型職業(yè)農(nóng)民的培育。因此，推動(dòng)共同富裕、建成全面小康的實(shí)際需求包含新型職業(yè)農(nóng)民培育。所以，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，引入新技術(shù)、新方法到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，讓一部分農(nóng)村人先富起來，然后發(fā)動(dòng)“先富帶后富”，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興環(huán)境中培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略

（1）科學(xué)結(jié)合分類管理及精準(zhǔn)教育。持續(xù)落實(shí)義務(wù)教育政策，各地教育部門要嚴(yán)密監(jiān)管農(nóng)村區(qū)域義務(wù)教育品質(zhì)，改善農(nóng)村從業(yè)教師綜合素質(zhì)及教學(xué)能力，利用政策等導(dǎo)向?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)引入良好的教育資源，為農(nóng)村教師提供和城市教師同步的福利待遇，并結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)特色組織教育教學(xué)活動(dòng)。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生分流問題，應(yīng)為無法及無意愿就讀高中、高校的學(xué)生提供專項(xiàng)資金、政策支持，鼓勵(lì)其步入職業(yè)技能院校進(jìn)修。若學(xué)生學(xué)有所成、專業(yè)能力好、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)，應(yīng)提供專項(xiàng)幫扶，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者指導(dǎo)。若農(nóng)村青壯年已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)打工且學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)意愿強(qiáng)烈，應(yīng)結(jié)合地區(qū)及市場(chǎng)發(fā)展需要，開設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過專題教學(xué)等方式為其授課。同時(shí)，要積極幫扶、宣傳農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)大戶，為其提供外出學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)機(jī)會(huì)，使其可以學(xué)習(xí)、分享經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮模范帶頭作用，吸引其他農(nóng)民主動(dòng)參加新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)。

（2）結(jié)合內(nèi)容和模式創(chuàng)新。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系期間要秉持政府主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦、部門主管的原則，操作期間，政府承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策及資金保障工作，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)培養(yǎng)內(nèi)容指導(dǎo)及專業(yè)認(rèn)定工作，教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)及培養(yǎng)工作。通過結(jié)合內(nèi)容及模式創(chuàng)新，將改善培訓(xùn)知識(shí)豐富性及培訓(xùn)質(zhì)量，有助于多元?jiǎng)?chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。鑒于農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)村生活的現(xiàn)狀，可選擇入村培訓(xùn)形式，在村內(nèi)開設(shè)專業(yè)知識(shí)課堂、在田間開設(shè)實(shí)踐課堂，幫助農(nóng)民掌握理論與專業(yè)生產(chǎn)技能運(yùn)用方法。

為了滿足進(jìn)城打工青壯年農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育模式提供教學(xué)服務(wù)；如安排專業(yè)教師制作網(wǎng)課上傳至固定網(wǎng)站，鼓勵(lì)青壯年農(nóng)民工利用閑散時(shí)間學(xué)習(xí)。同時(shí)，要科學(xué)配置教育資源，改善教學(xué)質(zhì)量，重視家庭教育，為本地低齡農(nóng)民傳授專業(yè)知識(shí)及技能。

制定教育內(nèi)容時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀及市場(chǎng)發(fā)展需求，配合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合行業(yè)發(fā)展及人力資源劃分狀況，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班。如將農(nóng)村所有類別經(jīng)濟(jì)組織視作主體，將接受及馬上要接受職業(yè)農(nóng)民教育的農(nóng)民視作對(duì)象，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聘請(qǐng)專家學(xué)者組織實(shí)踐教學(xué)、在線解答活動(dòng)，為農(nóng)民解決遇到的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，幫助農(nóng)民了解、掌握前沿技術(shù)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)民知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民專業(yè)技術(shù)運(yùn)用能力。

3 結(jié)合政策及資金保障

一是，關(guān)注培育機(jī)制規(guī)范性差狀況，積極構(gòu)建多元化辦學(xué)教育機(jī)制。比如，清晰劃分辦學(xué)期間政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民組織承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)，督促各部門主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，增加投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的資源，盡早制定、落實(shí)有關(guān)指導(dǎo)意見及政策。二是，為充分了解新型職業(yè)農(nóng)民培育效果，各部門要設(shè)計(jì)完善的績(jī)效考核制度，量化細(xì)化考核指標(biāo)，在政府部門考核中加入新型職業(yè)農(nóng)民培育效果項(xiàng)目，為農(nóng)民培訓(xùn)工作政策的制定、落實(shí)效果評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)，保證各環(huán)節(jié)均可在追責(zé)中獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)佐證。三是，立法部門應(yīng)加快立法，為新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益提供法律保護(hù)，吸引農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。四是，構(gòu)建公共服務(wù)體系，將城市高品質(zhì)公共資源投向農(nóng)村，使職業(yè)農(nóng)民基本公共服務(wù)享有權(quán)得到保障。

同時(shí)，政府應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要建成政府作基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)及人社部做支撐、企業(yè)提供有生力量、農(nóng)民充當(dāng)主體的資金支撐系統(tǒng)。利用政策補(bǔ)貼、財(cái)政輔助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)募捐、農(nóng)民分擔(dān)小比例等形式，完成政府公共資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源等的整合，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民人才信息庫(kù)、就業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建。同時(shí)，要聘請(qǐng)有能力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本及專業(yè)人才參加新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，借助職校師資力量，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，以此滿足企業(yè)定向人才需求。

4 結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整與準(zhǔn)入制度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、秉承農(nóng)民主體性原則時(shí)，應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體；評(píng)估新型職業(yè)農(nóng)民培育效果時(shí)，要優(yōu)化準(zhǔn)入制度、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，敦促新型職業(yè)農(nóng)民主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)綜合水平?？刂圃搭^時(shí)，應(yīng)保證就業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)謹(jǐn)性，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格考核，通過后方可頒發(fā)從業(yè)證書，從而保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。

同時(shí)，要定期考核獲得職業(yè)農(nóng)民證書的新型職業(yè)農(nóng)民，檢查其對(duì)理論知識(shí)、實(shí)踐操作能力的理解、運(yùn)用效果。若通過考核，要從財(cái)政稅收、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等方面提供支持；若未能通過考核，應(yīng)沒收職業(yè)農(nóng)民證書，清出新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，保證農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量，從而滿足鄉(xiāng)村振興需求。若農(nóng)民獲得了職業(yè)農(nóng)民證書且通過考核，應(yīng)鼓勵(lì)其參加高級(jí)別學(xué)歷教育，通過教育幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高專業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)地位，吸引更多農(nóng)民參加培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供助力。最終要推廣證書異地互認(rèn)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民異地學(xué)習(xí)、就業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，使社會(huì)市場(chǎng)獲得充足人才，并探索更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性。

5 結(jié) 語

總之，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，有助于加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面小康建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)村落后的發(fā)展現(xiàn)狀具有積極幫助。