鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑研究
——以汕頭市為例

林少蕓

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510980）

黨十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織五大振興。振興的實(shí)施，關(guān)鍵在人，人才振興，關(guān)鍵在教育，因此要把人才振興放在首要位置。汕頭是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，自然條件嚴(yán)酷、災(zāi)害頻發(fā)，大山溝深、土地比較分散，生產(chǎn)效益不高，本市的青壯年因觀(guān)念問(wèn)題不愿種地，大量流入大城市，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，種地農(nóng)民數(shù)量不斷減少，嚴(yán)重地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。厘清新型職業(yè)農(nóng)民的界定，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳，培育更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。

1 汕頭市農(nóng)民的發(fā)展情況

汕頭市基本情況介紹。汕頭市現(xiàn)轄6 區(qū)1 縣，轄 6 區(qū) 1 縣，設(shè)置 32 個(gè)鎮(zhèn)、37 個(gè)街道（其中涉農(nóng) 26個(gè)），557 個(gè)村委會(huì)、526 個(gè)居委會(huì)（其中涉農(nóng)315個(gè)），常住人口560 萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口405 萬(wàn)人），耕地面積3.72 萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積6.62 萬(wàn)hm2。耕地資源不多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，人多地少。全市農(nóng)民整體綜合素質(zhì)比較低，知識(shí)文化水平有限，平均年齡較大。接受過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)不到10%，職業(yè)農(nóng)民中具有高中以上文化水平的不到20%。

從2014 年起，市縣區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省上級(jí)部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)有承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)20 個(gè)，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地45 個(gè)。結(jié)合培訓(xùn)需求，聘任省級(jí)知名專(zhuān)家教授、市縣農(nóng)技人員和鄉(xiāng)土人才共446人，全市累計(jì)培育初、中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民9387 人。汕頭市在新型職業(yè)農(nóng)民的培育方面雖然取得了一定的成效，但其培育本身仍是一塊硬骨頭，還需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐，努力提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，才能有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的界定

在我國(guó)，農(nóng)民最初也是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)民，屬于身份的界定，不突出職業(yè)性。2012 年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)中將“新型”和“職業(yè)”相結(jié)合，提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的任務(wù)，把農(nóng)民職業(yè)化工作納入建設(shè)日程，在新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐上做出了創(chuàng)新。2013 年5 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014 年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》又一次強(qiáng)調(diào)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，“重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力”，“服務(wù)國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，在我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民把“農(nóng)民”由身份型、兼業(yè)型向職業(yè)型、專(zhuān)業(yè)型轉(zhuǎn)變，結(jié)合了“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”特征。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有一定文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具有一定經(jīng)營(yíng)管理能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下汕頭市農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

（1）新型職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備人數(shù)不足，普遍素質(zhì)偏低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷地向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上新生代青年由于的觀(guān)念問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力在不斷地減少，出現(xiàn)空村化現(xiàn)象。另一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)民基礎(chǔ)文化水平較低，特別是基礎(chǔ)學(xué)歷不高，有的連普通話(huà)都不會(huì)說(shuō)，和新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有較大的差距。此外，新生代的農(nóng)民的技能非常有限，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和學(xué)習(xí)。新型職業(yè)農(nóng)民在市場(chǎng)敏銳度、創(chuàng)新意識(shí)等方面與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離。

（2）社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位。目前，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的認(rèn)識(shí)仍然不到位、不深刻，對(duì)中央部門(mén)的利好政策沒(méi)有落實(shí)好。農(nóng)民這一職業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)可度較低，當(dāng)農(nóng)民就沒(méi)出息的觀(guān)念已在全社會(huì)人民心里根深蒂固，加上政府的宣傳力度不夠，沒(méi)有解讀好“新型職業(yè)農(nóng)民”的含義，農(nóng)民群體對(duì)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民的具體內(nèi)涵理解和認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致新生代對(duì)成為一名新型職業(yè)農(nóng)民的意愿并不強(qiáng)烈！因此，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵有待正確解讀，整個(gè)社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同度有待提高，讓農(nóng)民成為一種令人羨慕和尊重的職業(yè)，可謂任道重遠(yuǎn)。

（3）當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育自身問(wèn)題較為突出。目前，新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏，在人口流動(dòng)、戶(hù)籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。②培育體系不健全，尚未建立完整的、能夠滿(mǎn)足培育需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性有待提高。③監(jiān)管機(jī)制不完善，銜接性較差，績(jī)效考核制度沒(méi)有落到實(shí)處，培育效果不明顯。④主管理部門(mén)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育水平有待加強(qiáng)，新型職業(yè)農(nóng)民的師資力量不夠，培育工作無(wú)法有效推進(jìn)。培育工作目前還是以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，大農(nóng)業(yè)思維尚薄弱，需要將其他的職能部分一并調(diào)動(dòng)起來(lái)，協(xié)同共造。

（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須破除人才瓶頸制約，加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，結(jié)合汕頭市新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)，必須一手抓培育、一手抓引入。

（5）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知度。新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)需要特定社會(huì)環(huán)境，充分的社會(huì)尊重，良好的學(xué)習(xí)氛圍。而社會(huì)對(duì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的具體內(nèi)涵認(rèn)知度較低，觀(guān)念落后。普遍認(rèn)農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，工作辛苦、收入底，是最沒(méi)有出息的職業(yè)。其實(shí)，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題重視可見(jiàn)一斑，相繼出臺(tái)了各種扶持政策措施，并初見(jiàn)成效。現(xiàn)在農(nóng)村的生活質(zhì)量遠(yuǎn)不比城市低，新型職業(yè)農(nóng)民的收入也在逐步提高，尤其是一些村鎮(zhèn)，已經(jīng)有自己的龍頭、特色產(chǎn)業(yè)，人們的收入生活水平遠(yuǎn)高于大城市的普通打工者。因此，有關(guān)部門(mén)必須加大宣傳力度，利用各種宣傳平臺(tái)，如廣播、電視、電臺(tái)、電視節(jié)目、條幅、宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音等熱門(mén)媒介，通過(guò)各種形式，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行正面宣傳，準(zhǔn)確詮釋新型職業(yè)農(nóng)民的具體內(nèi)涵，逐步提高社會(huì)大眾對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度。其次是政府要發(fā)揮主渠道作用，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人等具有較高文化知識(shí)水平的人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助其較快進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民角色。積極引導(dǎo)獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，多渠道全方位地切實(shí)增加新型職業(yè)農(nóng)民的收入，使新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民這一職業(yè)真正受尊重，令人羨慕。

（6）創(chuàng)新培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的科學(xué)化發(fā)展。要做好新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，必須要有一套完善的培養(yǎng)體系和制度，新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持。首先要有明確的責(zé)任部門(mén)，建立教學(xué)型、科研型、推廣型三支穩(wěn)定的較高水平的培訓(xùn)師資，有固定的培訓(xùn)基地，建立績(jī)效考核體系和配套的激勵(lì)制度，要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，使新農(nóng)民培育工作實(shí)現(xiàn)真正的落地。其次，建立制度引領(lǐng)與政策扶持相協(xié)調(diào)的管理體系，包括土地流轉(zhuǎn)、金融支持、信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)保障制度等。所有的機(jī)制體系必須緊密聯(lián)系，要遵循其科學(xué)性、統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性原則。第三，建立“新型職業(yè)農(nóng)民”資格準(zhǔn)備入制度，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民資格考核制度，規(guī)定農(nóng)民必須完成一定的農(nóng)業(yè)和職業(yè)培育，考試合格頒發(fā)“資格準(zhǔn)入證書(shū)”，才有資格當(dāng)職業(yè)農(nóng)民；建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入一體化管理，形成有效的配套措施，將“新型職業(yè)農(nóng)民”資格準(zhǔn)入制度與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免等政策有效地結(jié)合來(lái)，給取得證書(shū)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和政策傾斜，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的含金量。

（7）構(gòu)建培訓(xùn)體系，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作過(guò)程中存在的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)基地不足、師資水平有限、精準(zhǔn)程度不高等問(wèn)題。第一，培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民個(gè)人的需求，從實(shí)際需求出發(fā)，辦農(nóng)民、尤其是新生代農(nóng)民感興趣、能對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有實(shí)質(zhì)性幫助的培訓(xùn)；第二，要有針對(duì)性地精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、少講理論多做實(shí)踐，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研相結(jié)合，合理配備師資力量，精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)人員，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性；第三，應(yīng)該加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等增強(qiáng)培育效果。讓農(nóng)民能真正從培訓(xùn)中受益，通過(guò)培訓(xùn)獲得技能的提高和幫助。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，發(fā)展“新農(nóng)業(yè)”，建設(shè)“新農(nóng)村”離不開(kāi)“新農(nóng)民”的參與和培育，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，新型職業(yè)農(nóng)民群體具有重要的支撐作用。對(duì)于這一群體的培育，需要政府部門(mén)高度重視，更要層層落實(shí)，而不是僅僅停留在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)。在培育模式上，應(yīng)實(shí)行“一主多元、多方培育”的模式，實(shí)施技能為主、學(xué)歷為輔的政府系統(tǒng)主導(dǎo)模式，并以技能培訓(xùn)作為終身教育。根據(jù)各類(lèi)培育主體（高校學(xué)生、退伍軍人、留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民等）的特點(diǎn)，以實(shí)踐性為主理論性為輔、以應(yīng)用性為主系統(tǒng)性為輔、以技能為主綜合素質(zhì)為輔開(kāi)展針對(duì)性教育。培訓(xùn)內(nèi)容充分尊重農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培訓(xùn)形式由“講授式”向“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)式+網(wǎng)絡(luò)、視頻授課式”轉(zhuǎn)變，徹底解決內(nèi)在需求與外源供給錯(cuò)位問(wèn)題，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作落到實(shí)處。