促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅政策分析

余雅嫻

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)家把發(fā)展的眼光放在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)上，越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升和發(fā)展。在一定程度上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平影響并且制約著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和進(jìn)步，因此，國(guó)家需要特別重視城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)和落實(shí)。大力給予農(nóng)村豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼，并且需要通過(guò)政策建議的方式，配合稅收政策來(lái)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到蓬勃的發(fā)展。下文主要針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中存在的不和諧問(wèn)題以及稅收政策的運(yùn)行，展開(kāi)詳細(xì)的分析和探討。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不和諧問(wèn)題

（1）基層政府職能履行與農(nóng)戶(hù)需求不盡吻合。首先在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，基層政府的職能履行這個(gè)方面并沒(méi)有做得十分充分，雖然我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，但是目前地方政府并沒(méi)有完全對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)。而且在許多地區(qū)仍然保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式還沒(méi)有得到完全的統(tǒng)一。農(nóng)民和政府在日常工作的過(guò)程當(dāng)中也沒(méi)有加強(qiáng)交流和溝通，而且由于缺乏溝通和上訴的渠道，許多農(nóng)民仍然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位，往往沒(méi)有辦法去向政府表達(dá)自己的需求。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在的矛盾仍很突出。雖然農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是相比較于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村本身就屬于分散居住的特征，居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求呈現(xiàn)更加突出的區(qū)域性特征。而且基礎(chǔ)設(shè)施以及公共用品本身提供成本就較高，想要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足各個(gè)區(qū)域農(nóng)村居民的需求，可能需要面臨翻山越嶺和跋山涉水等問(wèn)題，這與目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在很大的矛盾，而且由于地方政府投入的資金和成本不夠科學(xué)和合理的話(huà)，同樣會(huì)造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不能夠得到完好的建設(shè)。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。目前，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面所采用的是集體所有家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度，這項(xiàng)制度在一定程度上讓農(nóng)民獲得了自由經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的權(quán)利，而且能夠避免耗費(fèi)龐大的勞動(dòng)監(jiān)督和生產(chǎn)組織管理成本，通過(guò)這種方式能夠有效激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，那樣就能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到有序的進(jìn)行，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。但是受到周?chē)h(huán)境變化的影響，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的一些因素的制約，這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)制度逐漸暴露出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之間的不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)。

（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境破壞、效益低下并存。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局當(dāng)中，許多農(nóng)民仍然處于小農(nóng)的階段和狀態(tài)，這主要是指他們并沒(méi)有得到良好的市場(chǎng)引導(dǎo)和組織，依然保持著自己的生產(chǎn)規(guī)模和效率，并沒(méi)有將發(fā)展的眼光放在市場(chǎng)上，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)民的生產(chǎn)效率極低。在這樣的過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后的，并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的訴求去形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；拇筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源以及環(huán)境的訴求就變得更加突出，但是，許多農(nóng)民往往會(huì)忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，因此可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，不能夠得到有效的提升。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

從發(fā)展的眼光來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r是構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而且農(nóng)村本身?yè)碛懈訌V闊的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家必須要積極落實(shí)相關(guān)政策，打好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

（1）農(nóng)村擁有廣闊的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。雖然農(nóng)村的整體科技水平，以及經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)之間還是存在很大的差異，尤其是與一些發(fā)達(dá)城市相比，這種差異還是比較懸殊的，但是農(nóng)村本身?yè)碛袧撛诘南M(fèi)市場(chǎng)，需要得到積極的挖掘和促進(jìn)，這樣就能夠有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村人口在全國(guó)占據(jù)著較大的比重，將近一半的人口分布在農(nóng)村，伴隨著生活的需求，農(nóng)村本身存在的消費(fèi)能力可見(jiàn)一斑。而且，農(nóng)產(chǎn)品為國(guó)家工業(yè)發(fā)展以及人民的生活提供了有力的支持，是國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本，因此要想提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，都必須重視滿(mǎn)足客觀需要。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定的發(fā)展，積極落實(shí)和貫徹相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更加蓬勃的發(fā)展。這主要是指我國(guó)農(nóng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)的布局當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，必須要得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，才能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的互動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村的進(jìn)程加快，從而在各個(gè)方面都能夠提升生產(chǎn)效率和加工效率，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策

（1）從收入支持方面入手，運(yùn)用財(cái)政直接補(bǔ)貼手段，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。在緊缺農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，加大生產(chǎn)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生產(chǎn)策略，提升生產(chǎn)水平。建設(shè)現(xiàn)代化，科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確保我國(guó)的米袋子、菜籃子能夠穩(wěn)定滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。大幅度增加三農(nóng)投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入更多的人力物力財(cái)力以及科學(xué)技術(shù)力量。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，在財(cái)政支出方面可以在財(cái)稅政策的范圍之內(nèi)運(yùn)用財(cái)政力量進(jìn)行直接補(bǔ)貼，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件內(nèi)容的同時(shí)，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的招標(biāo)建設(shè)，農(nóng)民也可以作為投標(biāo)人，通過(guò)一些小型的基建設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（2）深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。在緊缺農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，加大生產(chǎn)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生產(chǎn)策略，提升生產(chǎn)水平。建設(shè)現(xiàn)代化，科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確保我國(guó)的米袋子、菜籃子能夠穩(wěn)定滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。大幅度增加三農(nóng)投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入更多的人力物力財(cái)力以及科學(xué)技術(shù)力量。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，在財(cái)政支出方面可以在財(cái)稅政策的范圍之內(nèi)運(yùn)用財(cái)政力量進(jìn)行直接補(bǔ)貼，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件內(nèi)容的同時(shí)，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的招標(biāo)建設(shè)，農(nóng)民也可以作為投標(biāo)人，通過(guò)一些小型的基建設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（3）優(yōu)化土地管理與稅收制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最尖銳的問(wèn)題無(wú)非是土地問(wèn)題，解決土地問(wèn)題也成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地改革的重要前提。為了解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要防止地方政府依靠轉(zhuǎn)讓出售土地增加，政府財(cái)政收入，另外要給予農(nóng)民充分的土地資源利用權(quán)。另外要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，以更加合理的稅收制度，為農(nóng)民減負(fù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（4）生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)常常擁有更好的生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)綠水青山的支持，農(nóng)村地區(qū)在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)絕不能以自然環(huán)境為代價(jià)，必須促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，積極踐行生態(tài)保護(hù)理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

盡管財(cái)稅政策能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是其發(fā)揮的作用也是有局限性的。創(chuàng)新制度，破除戶(hù)籍制度中限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病，解放勞動(dòng)力，優(yōu)化人力資源配置。減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝壑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在補(bǔ)貼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平提高。