農(nóng)村飲水安全助力脫貧攻堅(jiān)成效和經(jīng)驗(yàn)

孫啟祥

（中陽(yáng)縣水利局）

1 基本情況

中陽(yáng)縣位于山西省中西部的呂梁山中段，轄5鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)87個(gè)行政村311個(gè)自然村，總?cè)丝?5.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬(wàn)。由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，屬國(guó)家呂梁山集中連片貧困縣之一。2017年8月，確定中陽(yáng)為當(dāng)年脫貧縣；2018年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣行列?！笆濉逼陂g，為了脫貧攻堅(jiān)，水利部門(mén)的主要任務(wù)是保障貧困區(qū)域的農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。我們?cè)谑?、市兩?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)的精心指導(dǎo)下，始終把縣域的農(nóng)村飲水安全，作為脫貧摘帽“兩不愁、三保障、一安全”目標(biāo)中的重要事項(xiàng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，狠抓具體措施落實(shí)，使全縣農(nóng)村飲水安全水平有了明顯提升。經(jīng)省水利廳核查評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)率為99%。

2 農(nóng)村飲水安全助力脫貧攻堅(jiān)成效

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中陽(yáng)縣共有建檔立卡貧困行政村37個(gè)，貧困戶7 809戶，貧困人口20 513人。在解決農(nóng)村飲水問(wèn)題上，已建各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程295處，其中聯(lián)村集中供水工程11處，單村提水工程168處，引水工程76處，蓄水工程40處。全縣農(nóng)村飲水安全工程“四項(xiàng)指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了整體“脫貧摘帽”的要求，農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率均達(dá)95%以上。

近年來(lái)，我們把農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重中之重，緊緊抓住不放，下大力氣強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。不僅使建檔立卡的貧困村、貧困戶及貧困人口全部吃上了安全水、放心水，而且使全縣的農(nóng)村飲水安全達(dá)到了整體提升要求。5 a 來(lái)，投入利用各類(lèi)資金3 036.82萬(wàn)元，其中中央投資1 150萬(wàn)元，市級(jí)配套資金95萬(wàn)元，縣級(jí)統(tǒng)籌整合資金1 791.82萬(wàn)元，累計(jì)新建和維修各類(lèi)農(nóng)村飲水工程281處，旱井防護(hù)欄1 192處，旱井507眼。累計(jì)解決了87個(gè)行政村、277個(gè)自然村、13.7萬(wàn)口人的飲水安全問(wèn)題，其中涉及貧困戶6 628戶，共16 986人。同時(shí)，對(duì)全縣311個(gè)自然村的供水水質(zhì)全部進(jìn)行了化驗(yàn)分析，對(duì)旱井水源及部分集中供水工程水源地投放了次氯酸鈣消毒片。通過(guò)多措并舉，竭力施為，為全面保障農(nóng)村飲水安全達(dá)到脫貧摘帽四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3 主要做法和措施

2016年以來(lái)，我們按照中央及省市的有關(guān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，投入了大量的人力、資金、技術(shù)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全助力脫貧攻堅(jiān)。其主要做法與措施如下：

3.1 摸清家底，分類(lèi)施治

保障農(nóng)民群眾的飲水安全，是最基本的民生工作，是水利部門(mén)義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我們把脫貧摘帽作為保障飲水安全提升工作水平的重大契機(jī)，開(kāi)展了中陽(yáng)縣歷史上覆蓋群眾范圍最廣、涵蓋工程類(lèi)別最全的農(nóng)村飲水安全狀況詳查工作。組織縣、鄉(xiāng)水利部門(mén)的21名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成立了7個(gè)評(píng)估調(diào)查組，對(duì)照水質(zhì)合格、水量充足、用水方便、水源保證四項(xiàng)指標(biāo)，逐村逐戶開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查。并投資50萬(wàn)元，對(duì)全縣所有農(nóng)村飲水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，全面掌握了農(nóng)村飲水安全狀況。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，水質(zhì)中微生物超標(biāo)的自然村89個(gè)，供水量不達(dá)標(biāo)的自然村60個(gè)，水源保證不達(dá)標(biāo)的自然村7個(gè)，方便程度不達(dá)標(biāo)的自然村2個(gè)。這些自然村，有的是單項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，有的是2 項(xiàng)以上不達(dá)標(biāo)。為此，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、因村制宜、因戶制宜，提出了兩類(lèi)解決方案：一是工程措施，新建飲水工程20處，實(shí)施維修工程119處，新建旱井200眼，維修改造旱井300眼，重點(diǎn)解決水源沒(méi)保證、水量不達(dá)標(biāo)、群眾不方便的問(wèn)題；二是物理化學(xué)措施，安裝凈化設(shè)施、建設(shè)健康水站10個(gè)，定期為3 000余眼旱井投放次氯酸鈉消毒片，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的的問(wèn)題。

3.2 集結(jié)力量，合力攻堅(jiān)

因脫貧摘帽時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，而農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，必須以非常之力行非常之舉。為此，縣委、縣政府將農(nóng)村飲水安全納入全縣12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，列入全縣“十大行動(dòng)、三大保障”整體組織推進(jìn)，明確作戰(zhàn)圖、施工圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，整合投入各類(lèi)涉農(nóng)資金1 719萬(wàn)元。水利部門(mén)巡回指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)按圖施工，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村親臨一線督戰(zhàn)，全縣上下以“白天都到一線干、晚上研究怎么辦”的良好工作作風(fēng)和狀態(tài)，順利完成了預(yù)定的農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)任務(wù)。

3.3 多方核查，層層把關(guān)

農(nóng)村飲水安全具有反復(fù)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不可能畢其功于一役。安全不安全，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話；滿意不滿意，讓農(nóng)民說(shuō)話。為此，全縣抽調(diào)了248名干部，每周5 天4 夜專(zhuān)職駐村，訪民情，查民意，及時(shí)聽(tīng)取農(nóng)民群眾關(guān)于飲水安全等方面的意見(jiàn)和建議，然后積極組織整改。在國(guó)家檢查評(píng)估前夕，圍繞“兩不愁、三保障”，將農(nóng)村飲水安全作為全縣“十六查、十六看”的重要內(nèi)容之一，組織7個(gè)“三人小組”，挨村挨戶“過(guò)篩子”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行“幫扶干部入戶檢點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)自查、三人小組核查、督查局抽查”的四級(jí)整改負(fù)責(zé)制，確保了農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。每處飲水工程、每眼旱井工程，都由縣水質(zhì)化驗(yàn)中心出具水質(zhì)達(dá)標(biāo)證明，為順利通過(guò)有關(guān)方面驗(yàn)收提供了數(shù)據(jù)支撐。經(jīng)國(guó)家檢查評(píng)估反饋，中陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)綜合滿意率達(dá)95.95%。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)定提升

在開(kāi)展飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，就要謀劃好工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。為此，我們采取了以下措施：一是推進(jìn)建立規(guī)范化管理體系。2019年，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程全面落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任人”和“三項(xiàng)制度”，逐級(jí)壓實(shí)地方政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，確保每處工程都有人管。二是強(qiáng)力推進(jìn)水費(fèi)收繳。2019年底，我們組織召開(kāi)了全縣農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)會(huì)，明確農(nóng)村供水工程水價(jià)制定和水費(fèi)收繳時(shí)間表、路線圖，以保障飲水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。三是加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度。2019-2020年，縣財(cái)政用于農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)402.52萬(wàn)元，重點(diǎn)解決了輸配水管網(wǎng)及村內(nèi)管網(wǎng)的老化等問(wèn)題。四是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。鞏固提升水利脫貧成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，為了確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，縣鄉(xiāng)兩級(jí)制定《農(nóng)村飲水安全應(yīng)急方案》，成立了應(yīng)急抗旱服務(wù)隊(duì)，有效應(yīng)對(duì)提水、引水工程突發(fā)故障和天旱旱井缺水導(dǎo)致的飲水問(wèn)題。同時(shí)，水利局制定了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，縣財(cái)政投入148萬(wàn)元，解決了公益性崗位248個(gè)（其中貧困戶就業(yè)崗位176個(gè)）的薪金問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了飲水工程處處有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，做到了建得起、管得住、用得好。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，中陽(yáng)縣的整體農(nóng)村飲水安全已經(jīng)達(dá)標(biāo)。為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水條件和質(zhì)量，持續(xù)鞏固水利脫貧成果，下一步農(nóng)村飲水安全的主要任務(wù)，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提升。我們的初步規(guī)劃是：按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，“十四五”期間，擬投資1.6億元，實(shí)施集中聯(lián)辦農(nóng)村飲水工程9處，其中城鄉(xiāng)一體化工程1處，千噸萬(wàn)人工程4處，千人工程4處，覆蓋人口10.94萬(wàn)人。主要任務(wù)：一是進(jìn)行新水源工程建設(shè)，補(bǔ)足短板；二是劃定重要水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；三是加大凈化消毒設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝、輸配水管網(wǎng)鋪設(shè)或延伸、計(jì)量設(shè)施安裝、規(guī)?；畯S等建設(shè)力度，全面提高供水水質(zhì)、水量標(biāo)準(zhǔn)；四是修訂完善農(nóng)村供水各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理。通過(guò)上述措施，讓全縣農(nóng)民群眾，真正長(zhǎng)久吃上安全水、優(yōu)質(zhì)水、放心水。