臨縣水資源開(kāi)發(fā)利用思路探討

薛晉宇

（臨縣水利局）

1 縣域簡(jiǎn)況

臨縣位于晉西呂梁山西部的黃河以東，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)110°29′-111°18′，北緯37°36′-38°14′。西臨黃河與陜西省的佳縣、吳堡兩縣隔河相望，東與呂梁市的方山縣毗鄰，北靠興縣，南接柳林縣和離石區(qū)。全縣土地總面積2 979 km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)617個(gè)行政村，統(tǒng)計(jì)總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口11.4萬(wàn)人，以農(nóng)村人口為主。

臨縣地處黃土丘陵溝壑區(qū)，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。由于溝深坡陡，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，干旱缺水，土地生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)一直處于落后狀態(tài)，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。但其又是一個(gè)地下礦藏資源豐富的大縣，現(xiàn)已探明的各類礦產(chǎn)達(dá)17種，尤以煤炭、煤層氣、含鉀巖石、鐵、鋁礬土、石灰石為多，其中含煤面積2 570 km2，約占全縣總土地面積的86%，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)311.75億t。依照《臨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》，將把以煤、焦、電為一體的綜合能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。由于水資源嚴(yán)重不足，將成為影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命短板。如何破解水資源短缺的瓶頸制約，合理配置有限的水資源，構(gòu)建支撐全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水環(huán)境體系，將是水利部門(mén)的一大工作重點(diǎn)。通過(guò)廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，形成了水資源開(kāi)發(fā)利用的總體思路。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水資源狀況

根據(jù)呂梁市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全縣多年平均降水量464.8 mm，年均水資源總量12 476萬(wàn)m3，其中河川徑流量11 182萬(wàn)m（3不包括入境水量2 280萬(wàn)m3），地下水資源量5 584.7萬(wàn)m3，兩者間的重復(fù)計(jì)算量4 290.7萬(wàn)m3。按統(tǒng)計(jì)人口計(jì)算，人均占有水資源量204.5 m3，僅為全省人均水平的1/2，全國(guó)人均水平的1/10。

據(jù)調(diào)查，全縣年水資源可利用量6 785萬(wàn)m3，其中地表水可利用量5 118萬(wàn)m（3不包括入境水量1 596萬(wàn)m3），地下水可開(kāi)采量1 667萬(wàn)m（3其中，柳林泉域巖溶地下水446萬(wàn)m3，孔隙、裂隙水1 221萬(wàn)m3）。

2.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.2.1 水工程現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全縣水工程現(xiàn)狀如下：

（1）水庫(kù)工程。共有水庫(kù)6座，其中中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)5座，總庫(kù)容3 114萬(wàn)m3，均建在湫水河流域。目前正常運(yùn)行的只有3座，年供水能力560萬(wàn)m3。

（2）地表水利用工程?，F(xiàn)有地表水利用工程421處，其中中型灌區(qū)1處，小型自流灌區(qū)115處；中型泵站2處，小型泵站305處。這些工程，大部分建于20世紀(jì)60-70年代，年久失修，約80%的工程處于報(bào)廢狀態(tài)，僅有少數(shù)工程帶病、帶殘運(yùn)行。

（3）地下水開(kāi)采工程。以機(jī)井為主，共有137處，主要分布在湫水河沿川區(qū)域。由于近年來(lái)地下水位下降，出水量嚴(yán)重不足，加之機(jī)電設(shè)施設(shè)備老化，難以正常發(fā)揮效益。

2.2.2 供用水現(xiàn)狀

（1）供水。據(jù)《臨縣水資源公報(bào)》，2018年全縣供水總量2 900萬(wàn)m3，其中地下水645萬(wàn)m3，地表水2 255萬(wàn)m3，分別占總用水量的22.2%和77.8%。按供水方式，水利工程供水1 547萬(wàn)m3，自來(lái)水工程供水424萬(wàn)m3，自備水源工程供水929萬(wàn)m3，分別占總供水量的51%、37%和12%。

（2）用水。2018年，按用水類別，城鎮(zhèn)生活用水379萬(wàn)m3，農(nóng)村生活用水500萬(wàn)m3，第一產(chǎn)業(yè)用水1 547萬(wàn)m3，第二產(chǎn)業(yè)用水206萬(wàn)m3，第三產(chǎn)業(yè)用水45萬(wàn)m3，生態(tài)用水223萬(wàn)m3，分別占總用水量的13%、17%、53%、7%、2%和8%。全縣人均用水量46 m3，為呂梁市平均水平143 m3的32.17%；萬(wàn)元GDP用水量56 m3，高于呂梁市平均水平53 m3的5.67%；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量11 m3，低于呂梁市平均水平15 m3的26.67%；城鎮(zhèn)生活人均取水量53 L/d，低于呂梁市平均水平91 L/d的41.76%；農(nóng)村居民生活人均取水量31 L/d，低于呂梁市平均水平47 L/d的34.04%；農(nóng)田灌溉畝均用水量為121 m3，低于呂梁市平均210 m3的42.38%?？傮w來(lái)看，水的利用效率明顯低于全市平均水平。

2.3 水資源開(kāi)發(fā)利用程度

2.3.1 地表水

全縣地表水開(kāi)發(fā)利用潛力為2 340-2 590萬(wàn)m3。從湫水河地表水利用程度來(lái)看，多年平均地表徑流量為0.65億m3，而年利用量?jī)H0.18億m3，開(kāi)發(fā)利用程度僅27.69%；縣域西部的地表水利用率更低，不達(dá)10%。特別是過(guò)境黃河水，目前只有2處中型泵站提水灌溉少量黃河灘面耕地，開(kāi)發(fā)利用潛力很大。

2.3.2 地下水

全縣本地加入境地下水可采資源量為1 667萬(wàn)m3，目前實(shí)際開(kāi)發(fā)利用量?jī)H645萬(wàn)m3，尚有1 022萬(wàn)m3的開(kāi)采潛力，以孔隙水、裂隙水的開(kāi)發(fā)潛力較大。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題

3.1 水工程建設(shè)滯后，供水能力嚴(yán)重不足

全縣正常運(yùn)行的水庫(kù)中，僅有1座中型水庫(kù)和2座小型水庫(kù)作為骨干供水工程。由于水庫(kù)的位置相對(duì)比較集中，覆蓋面積小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到對(duì)縣域水資源的調(diào)控作用。其他水工程，全部是解決農(nóng)村飲用水和小型灌溉用水工程，沒(méi)有形成以骨干工程為框架、小型工程互連通的保障性供水網(wǎng)絡(luò)。大量的地表徑流和黃河過(guò)境水白白流走，水資源的開(kāi)發(fā)利用程度低，單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的供水能力，與全市、全省平均水平的差距不斷拉大，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約性因素。

3.2 污水處理和中水利用微乎其微

據(jù)調(diào)查，全縣目前僅有1處日處理能力為1萬(wàn)m3的城區(qū)污水處理廠。而一些采礦企業(yè)的污水處理，規(guī)模很小且利用局限性很大，并且也沒(méi)有形成規(guī)模性的雨水收集系統(tǒng)，總體水的重復(fù)利用率極低。

3.3 采煤排水加劇了水環(huán)境惡化

據(jù)資料，臨縣的煤田埋藏較深，可采煤層上部覆蓋有厚度不等的地下水含水層組。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，不可避免地要造成上覆地下水含水層的破壞，從而形成大量的采煤礦坑排水，改變了區(qū)域地下水的補(bǔ)、徑、排關(guān)系，造成區(qū)域地下水位下降，導(dǎo)致煤炭開(kāi)采區(qū)眾多的小泉小水?dāng)嗔骱退煽?。同時(shí)，也對(duì)附近的水源造成不同程度的水質(zhì)污染。

3.4 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

3.4.1 農(nóng)業(yè)灌溉

全縣不僅水澆地面積小，且存在著灌溉工程不配套、田面不平整、灌溉技術(shù)落后等問(wèn)題，加上農(nóng)業(yè)用水水價(jià)偏低、管理不善，從而造成單位面積灌溉用水量大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.4.2 工業(yè)用水

臨縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)及設(shè)備，大都具有耗水型特征，加之水價(jià)較低等因素影響，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量大，水的重復(fù)利用率低，從而使部分工業(yè)企業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3.4.3 生活用水

由于縣域居民的節(jié)水意識(shí)淡薄，加之水價(jià)偏低，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識(shí)特差，無(wú)節(jié)制用水、跑冒滴漏水現(xiàn)象普遍存在。

4 水資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展思路

4.1 發(fā)展思路

根據(jù)臨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)對(duì)水資源的需求，針對(duì)水資源短缺現(xiàn)狀，要在水資源配置和水行政管理上狠下功夫。擬通過(guò)水工程建設(shè)、水資源調(diào)配、管水隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)水行政管理，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，從而破解制約全縣水資源瓶頸難題，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐。

按照“科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、合理利用水資源”的總體思路，以黃河、湫水河“兩河”地表水資源為依托，以中部引黃臨縣供水工程和現(xiàn)有水庫(kù)工程為骨架，以湫水河流域的供水體系建設(shè)為龍頭，以地表水、地下水、巖溶泉水資源優(yōu)化配置為中心，建設(shè)“東攔西提、南北連通，水源互補(bǔ)、優(yōu)化配置，兩區(qū)兩片、覆蓋全縣”的供水網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2 水資源配置方案

4.2.1 配置原則

水資源配置遵循以下四大原則：

（1）公平性原則。以滿足縣域不同區(qū)域和社會(huì)各階層對(duì)水資源及其效益的合理分配利用為目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)區(qū)域之間、近期和遠(yuǎn)期之間、用水目標(biāo)之間、用水人群之間的公平分配，優(yōu)先考慮生活用水需求。

（2）有效性原則。對(duì)用水效率高和距離水源近的用水戶盡可能多分配用水，而對(duì)用水效率低和輸水損失大的用水戶少分配用水，以獲得同等供水量條件下的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這樣，有利于促進(jìn)一水多用和綜合利用，并增加單位用水量的產(chǎn)出效益，減少水污染。

（3）系統(tǒng)性原則。協(xié)調(diào)區(qū)域和用水戶間的需水和用水關(guān)系，尊重供用水現(xiàn)狀，在供水保障和社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，根據(jù)水資源平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮瓦^(guò)境水統(tǒng)一配置。

（4）可持續(xù)性原則。由于水資源在不同的儲(chǔ)存條件下，循環(huán)更新周期不同，故應(yīng)區(qū)別對(duì)待。地下水循環(huán)周期長(zhǎng)，其資源量大體是一個(gè)常數(shù)，在一定時(shí)期內(nèi)其開(kāi)采量絕對(duì)不能大于其更新補(bǔ)充量；地表水的水文循環(huán)比較頻繁，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取用水不得超過(guò)區(qū)域水資源的承載能力，并且污染物的排放量不得超過(guò)區(qū)域水環(huán)境容量。要盡量利用地表水，少用和保護(hù)地下水。

4.2.2 需水預(yù)測(cè)

以《臨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《臨縣城市發(fā)展總體規(guī)劃》為依據(jù)，參照水利、環(huán)保、人口、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)10 a全縣的需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果：2030年，全縣需水總量為15 068萬(wàn)m3，其中居民生活需水1 877萬(wàn)m（3城鎮(zhèn)居民1 250萬(wàn)m3，農(nóng)村居民627萬(wàn)m3），第一產(chǎn)業(yè)需水8 499萬(wàn)m3，第二產(chǎn)業(yè)需水4 487萬(wàn)m3，第三產(chǎn)業(yè)及建筑需水147萬(wàn)m3，生態(tài)需水59萬(wàn)m3。

4.2.3 可供水量

（1）地表水。規(guī)劃地表水源工程新增供水能力12 340萬(wàn)m3：一是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，使其在原有供水能力的基礎(chǔ)上，新增供水684萬(wàn)m3；二是維修恢復(fù)已有的水利工程，可增加供水能力431萬(wàn)m3；三是中部引黃工程建成通水，分配給臨縣年用水指標(biāo)為5 560萬(wàn)m3；四是規(guī)劃建設(shè)33處提黃泵站，可增引黃河水3 725萬(wàn)m3；五是規(guī)劃三交工業(yè)園區(qū)及磧口提水工程，新增供水能力1 940萬(wàn)m3。原有地表水源工程供水能力僅1 107萬(wàn)m3，完成建設(shè)規(guī)劃水工程后地表水總的供水能力可達(dá)到13 447萬(wàn)m3。

（2）地下水。規(guī)劃通過(guò)限制地下水開(kāi)采，使地下水供水能力控制在1 351萬(wàn)m3。

（3）其他水源。主要包括集雨和污水處理工程，共規(guī)劃新增供水能力370萬(wàn)m3。規(guī)劃建設(shè)雨水集蓄利用工程10 000處，新增供水量40萬(wàn)m3；縣城及各企業(yè)健全完善污水處理設(shè)施，使污水處理后的再利用量達(dá)到330萬(wàn)m3。

綜上所述，到2030年，全縣可供水量達(dá)到15 168萬(wàn)m3，略大于需水量15 068萬(wàn)m3，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

4.2.4 配置方案

水資源配置按“兩區(qū)兩片，覆蓋全縣”的思路優(yōu)化配置。按照區(qū)域位置，可分為縣城中心區(qū)、三交工業(yè)區(qū)、西山片、東山片4個(gè)區(qū)域，依照現(xiàn)有水源和規(guī)劃建設(shè)水源的位置和分布，根據(jù)各行業(yè)的用水特性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)劑，在有效降低用水成本的基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 供水網(wǎng)絡(luò)體系

供水體系的核心是“東攔西提，南北連通”。東山片的供水網(wǎng)絡(luò)體系，主要由水庫(kù)蓄水、中部引黃縣域小水網(wǎng)供水、污水處理利用等主水源組成；西山片的供水網(wǎng)絡(luò)體系，主要由提黃泵站和雨水集蓄工程組成；中部地區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)體系，主要由水利工程供水、小泉小水利用和雨水集蓄工程組成。

4.4 水資源行政管理

在水資源行政管理上，主要應(yīng)采取如下措施：一是在實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)水資源利用依法科學(xué)決策和推進(jìn)民生水利優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好水資源保護(hù)工作；二是創(chuàng)新水利投資運(yùn)行機(jī)制，以呂梁市水利投資有限公司為龍頭，加快全縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化政府投入的導(dǎo)向作用，吸引縣內(nèi)外企業(yè)及社會(huì)各界以多種形式參與水利工程建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，逐步建立起“政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制；三是加快水利信息化建設(shè)進(jìn)程，建立和完善水文與水資源監(jiān)測(cè)、防洪保安預(yù)警、水資源合理調(diào)度、水利工程科學(xué)布局、水土保持監(jiān)測(cè)等信息管理系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的水利信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高縣域水利自動(dòng)化調(diào)度水平。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于干旱缺水、貧窮落后的臨縣來(lái)講，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。通過(guò)對(duì)臨縣水資源發(fā)展思路的探討，要在“十四五”期間，強(qiáng)力推進(jìn)“東攔西提、南北連通，水源互補(bǔ)、合理調(diào)劑，兩區(qū)兩片、覆蓋全縣”的供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為全縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水支撐。