山西省水土保持歷史回顧與展望＊

王貴平

（山西省水利廳）

簡單來說，水土保持，就是防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源。我們山西省，位于黃河中游、海河上游、黃土高原東部，80%的國土面積是丘陵山地，2/3 被厚薄不等的黃土所覆蓋。東部太行山石厚土薄，西部呂梁山溝壑縱橫，自然條件均比較惡劣。黃土本身的抗蝕性就差，再加上降水時(shí)空分布不均，在水力作用下很容易造成嚴(yán)重的水土流失，跑水跑肥、毀田壞路。20世紀(jì)80年代，我們做過一次單公里網(wǎng)土地利用現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，全省水土流失面積10.8萬km2，占土地總面積69%，這個(gè)比例放到全國層面，也是水土流失最為嚴(yán)重的幾個(gè)省份之一。從空間分布上來看，全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，這說明，嚴(yán)重的水土流失是制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素。在座的各位，有很大一部分是從農(nóng)村走出來的，不是農(nóng)村出來的，也在工作中經(jīng)常接觸農(nóng)村、農(nóng)民，大家都知道老百姓對水和土的珍惜，了解水土流失帶來的危害。長期以來，我們山西的人民，都在堅(jiān)持不懈地與水土流失進(jìn)行著頑強(qiáng)斗爭?？傮w來看，山西的水土保持，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，走過了一個(gè)從改造自然向順應(yīng)自然的發(fā)展歷程。

1 1949年以前，蒙昧初開

古代先民們從保護(hù)耕地、增產(chǎn)糧食的目的出發(fā)，本著樸素的水土保持理念，自發(fā)采取了一系列蓄水、保土措施，如修水簸箕、挖臥?？?、采用區(qū)田和代田耕作等，其形式為單家獨(dú)戶行動(dòng)，其目的是奪取糧食豐收。而后，逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而探索水土流失規(guī)律和防治水土流失的可行辦法。北宋的沈括在《夢溪筆談》中，對黃河、漳河、滹沱河、桑干河等河流的泥沙來源進(jìn)行過分析論述；清代的康基田在《合河紀(jì)聞》中，記述了汾河由于兩岸植被遭到破壞而變成多泥沙河流的現(xiàn)象；北宋神宗時(shí)期，絳州（即如今的新絳、絳縣、稷山）一帶農(nóng)民進(jìn)行引洪淤灌，取得了很好的效果，據(jù)記載，淤灌后的農(nóng)田產(chǎn)量提高三倍；明朝萬歷年間的汾西知縣毛炯，以獎(jiǎng)勵(lì)三石糧食的措施，鼓勵(lì)農(nóng)民打壩淤地。這些，都是山西先民自發(fā)與水土流失做斗爭的生動(dòng)實(shí)踐。

到了民國年間，國民政府頒布過“森林法”“山林封禁章程”，禁止濫墾亂伐?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《林木保護(hù)辦法》《開荒造林辦法草案》，禁止濫牧和30°以上陡坡開荒；晉綏邊區(qū)政府頒布《興辦水利條例》，獎(jiǎng)勵(lì)打壩和淤地。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于植樹造林工作指示信》，實(shí)施“禁山”措施。至此，水土流失治理活動(dòng)已經(jīng)由分散在民間的自發(fā)行為，逐步走向政府主導(dǎo)的有目的、有組織的治山治水行動(dòng)。

2 20世紀(jì)50-70年代，方興未艾

山西省有計(jì)劃地開展水土保持工作，是從1952年開始的。1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，指示“要把黃河的事情辦好”；12月19日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了由周恩來總理簽署的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》。這一年，我省設(shè)置了水土保持工作隊(duì)，編制25人，隸屬于當(dāng)時(shí)的省水利局。當(dāng)年提出“重點(diǎn)示范，全面號召，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，大力推廣”的水土保持方針，并總結(jié)樹立了陽高縣大泉山、平順縣羊井底、渾源縣喬麥川等不同類型地區(qū)的24個(gè)典型，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

1955年，毛澤東主席對《看，大泉山變了樣子！》和離山縣《依靠合作化開展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》兩篇文章加注了按語。由于毛主席的按語，山西陽高大泉山和離山縣成了響當(dāng)當(dāng)?shù)娜珖帘３值湫?。在這一年，我省總結(jié)出了以支毛溝為單位綜合治理這一方向性經(jīng)驗(yàn)，不但在全省推廣，還在當(dāng)年的黃河中游水土保持會議上，引起了各省區(qū)關(guān)注，納入會議總結(jié)內(nèi)容，為1957年制定黃河流域水土保持工作“全面規(guī)劃，綜合開發(fā)，溝坡兼治，集中治理”方針和全國第二次水土保持會議上制定的“全面規(guī)劃，因地制宜，集中治理，連續(xù)治理，綜合治理，坡溝兼治，治坡為主”方針提供了依據(jù)。也為70年代后期演化成按小流域綜合連續(xù)和集中治理起到了奠基作用。直到現(xiàn)在，我們堅(jiān)持的以小流域?yàn)閱卧C合治理思路，還深受這一經(jīng)驗(yàn)影響。培育典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大范圍推廣，一直是我們水土保持工作的一大法寶。由于幾年間培養(yǎng)和樹立的大泉山、離山縣、羊井底、喬麥川等榜樣的示范帶動(dòng)作用，全省涌現(xiàn)出了許許多多的水土保持先進(jìn)縣、公社、大隊(duì)和單位。1956-1966年間，國務(wù)院或國務(wù)院水土保持委員會共先后15 次授予保德縣暖泉公社、陽高縣大泉山農(nóng)業(yè)社、山西省水土保持綜合試驗(yàn)站、柳林縣賀昌大隊(duì)等水土保持先進(jìn)集體、先進(jìn)單位光榮稱號。1958年6月，山西省委農(nóng)村工作部專門編寫出版了《水土保持大進(jìn)軍的尖兵》一書，詳細(xì)介紹了7個(gè)縣、公社水土保持先進(jìn)典型的事跡。

在這一時(shí)期，全省的水土保持科研工作也逐步開展。1955年3月15日，離山縣水土保持試驗(yàn)推廣站成立，這就是現(xiàn)在省水保所（簡稱）的前身，后幾經(jīng)更名，1963年5月正式定名為山西省水土保持科學(xué)研究所。1955-1956年，陽高、平順、隰縣3個(gè)水土保持試驗(yàn)站也相繼成立，1963年又成立了右玉水土保持試驗(yàn)站。該階段的水土保持科研工作，主要是調(diào)查總結(jié)推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)實(shí)踐中沿用的傳統(tǒng)水土保持技術(shù)方法，同時(shí)引進(jìn)推廣了甘肅等地的先進(jìn)水土保持技術(shù)。省水保所在國內(nèi)外專家指導(dǎo)下，首先在王家溝流域設(shè)置徑流小區(qū)、測流斷面和對比溝，開始進(jìn)行降雨、徑流與泥沙觀測。

1963年1月，周總理對農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于在黃河中游地廣人稀水土流失嚴(yán)重區(qū)建立水土保持專業(yè)隊(duì)的方案》做出“先在陜、晉、內(nèi)蒙三地選三個(gè)縣試點(diǎn)”的批示。我省立刻行動(dòng)，著手在黃河流域水土流失嚴(yán)重區(qū)的24個(gè)縣分批建立水土保持專業(yè)隊(duì)。到1964年底，24個(gè)縣的水土保持專業(yè)隊(duì)全部建立，實(shí)有隊(duì)員1 689名，大部分是來自北京、太原及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的知識青年。各水土保持專業(yè)隊(duì)克服種種困難，邊建隊(duì)邊治理，至1970年底解散時(shí)，這些專業(yè)隊(duì)的治理區(qū)多成為當(dāng)?shù)氐乃帘３衷炝只?，有的已?jīng)擴(kuò)建成為規(guī)模可觀并有一定經(jīng)濟(jì)收益的林場。

1964年8月，毛澤東主席指出，“要自力更生，要像大寨那樣，它不借國家的錢，也不向國家要東西”，并向全國發(fā)出“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”號召。當(dāng)年12月21日，周總理在全國三屆人大《政府工作報(bào)告》中，對大寨經(jīng)驗(yàn)概括為三句話，即“政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格”。隨后至70年代末，全省的水土保持工作以“學(xué)大寨”為中心，組織社隊(duì)大力開展了梯田、淤地壩工程建設(shè)，基本農(nóng)田數(shù)量大增，成為順利解決溫飽問題的重要手段。時(shí)至今日，自力更生、艱苦奮斗的大寨精神，仍是我們的一筆寶貴精神財(cái)富。

3 改革開放至十八大前夕，跨越發(fā)展

十一屆三中全會后，山西乃至全國的水土保持工作迎來了一個(gè)跨越式的發(fā)展。

3.1 水土保持法律法規(guī)體系逐步完善

1982年6月30日，國務(wù)院發(fā)布《水土保持工作條例》，這是中華人民共和國成立以來，國家第一次以法的形式對水土保持工作進(jìn)行規(guī)范。1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）經(jīng)第七屆全國人大常委會第二十次會議通過，并以國家主席令第四十九號發(fā)布。至此，水土保持工作有了專門的國家法律依靠，這對于水土保持工作意義重大。以《水土保持法》為指導(dǎo)，地方法規(guī)相繼出臺。1994年7月，省人大通過了《山西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》；太原和大同兩市，還頒布了市級《水土保持條例》；全省80%的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也制定出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件。全省基本建立了與《水土保持法》相配套、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策法規(guī)體系，使水土保持綜合監(jiān)管有法可依、有章可循。

隨著改革開放不斷深入，一大批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬。由于開發(fā)建設(shè)過程中忽視水土與生態(tài)保護(hù)，人為水土流失日益加劇，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理逐漸被提上議事日程。1988年10月，國家計(jì)委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，以加強(qiáng)這一地區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作。山西省人民政府于1989年11月發(fā)布了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實(shí)施辦法》，省水利廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳于1990年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于河保偏地區(qū)水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)的征收、管理和使用辦法》。此后，全省水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理辦法即在此基礎(chǔ)上加以修改制定。

3.2 機(jī)構(gòu)不斷完善，隊(duì)伍持續(xù)壯大

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷完善

1982年10月8日，山西省水土保持委員會正式成立，時(shí)任省人民政府副省長的趙力之為首任主任委員。隨后，各地區(qū)行署相繼也成立了地區(qū)水土保持委員會。省地水土保持委員會由于組成部門多，領(lǐng)導(dǎo)層次高，不僅加強(qiáng)了對全省及各地水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)了省地有關(guān)部門之間的工作關(guān)系，同時(shí)由于各部門的相互配合，更從不同業(yè)務(wù)角度推動(dòng)了全省水土保持工作的開展，扭轉(zhuǎn)了多年來僅靠水土保持部門單打獨(dú)斗的局面。省水土保持委員會成立后，多次召開委員會議和以省政府名義召開全省小流域治理工作會議，推廣先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，表彰水土保持先進(jìn)集體和個(gè)人，推動(dòng)了全省水土保持工作健康發(fā)展。山西的戶包治理小流域經(jīng)驗(yàn)，曾引起中央的高度重視，并在全國各省區(qū)推廣。

1988年7月1日，為了加強(qiáng)對汾河水庫上游水土保持綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府決定成立汾河水庫上游水土保持綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，時(shí)任省人民政府副省長的郭裕懷為首任組長，籌劃并實(shí)施了連續(xù)兩期共20多年的汾河水庫上游水土保持綜合治理工程，顯著改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大幅減少了入庫泥沙，為太原市的供水安全提供了保障。

3.2.2 管理機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)

自1952年省水利局下設(shè)水土保持工作隊(duì)，到1980年前這一階段，省級水土保持管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變動(dòng)。1955年是山西省人民委員會批準(zhǔn)設(shè)立的省水土保持工作局，1957年是省農(nóng)業(yè)建設(shè)廳水土保持處，1960年是省水利廳水土保持局，1972年改為山西省革命委員會水利局水土保持處。人數(shù)最多時(shí)是在1956年，編制243人；人數(shù)最少的時(shí)候是在1967年，機(jī)構(gòu)被撤銷。直到1980年7月，才基本穩(wěn)定下來，為省水利廳水土保持局。1983年，設(shè)立了省水土保持勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，后更名為省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心；1992年，成立省水土保持外資項(xiàng)目辦公室，后更名為省水土保持項(xiàng)目管理中心；1999年，又成立了省水土保持監(jiān)測中心。

市、縣、鄉(xiāng)級管理機(jī)構(gòu)也在不斷充實(shí)和加強(qiáng)。1980年，忻州、呂梁地區(qū)率先成立水土保持局，1983年與地區(qū)水利局合并為水利水保局。雁北、晉中、臨汾、運(yùn)城地區(qū)也將水利局改為水利水保局。全省各地區(qū)都在水利水保局內(nèi)、各市都在水利局內(nèi)設(shè)有水土保持科或站，忻州地區(qū)還另設(shè)了水土保持勘測規(guī)劃隊(duì)。地、市級水土保持職工達(dá)到近百人。進(jìn)入90年代，山西列為國家和省的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目增多，同時(shí)引進(jìn)了外資項(xiàng)目，水土保持任務(wù)繁重的忻州、呂梁、臨汾等地區(qū)，都先后充實(shí)了管理機(jī)構(gòu)的人員。1980年，全省有84個(gè)縣建立了水土保持科或站、股、組，正式職工達(dá)到566人。呂梁地區(qū)為強(qiáng)化水土保持工作，先后在興縣、柳林、石樓、嵐縣、方山、離石、中陽、交口、臨縣等9縣成立了水土保持局。1983年，各縣的水土保持管理機(jī)構(gòu)更趨健全，全省110個(gè)縣（區(qū)）都在縣水利水保局或水利局內(nèi)設(shè)置了水土保持專門機(jī)構(gòu)。90年代初，全省縣（區(qū)、市）級水土保持管理機(jī)構(gòu)職工人數(shù)達(dá)到800余人。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利和水土保持技術(shù)服務(wù)的需要，1987-1988年，全省先后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利水保管理站1 500余個(gè)，在職水利水保員4 700余人。

3.2.3 執(zhí)法隊(duì)伍從無到有

1989年8月，水利部將我省的河曲、保德、偏關(guān)3縣定為全國首批水土保持執(zhí)法試點(diǎn)縣。3縣和忻州地區(qū)，首先成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了專門檢查人員。1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，全省各地均迅速成立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，形成了省、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級監(jiān)督執(zhí)法體系。為保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，要求統(tǒng)一著裝，工作人員培訓(xùn)上崗，實(shí)地監(jiān)管佩戴標(biāo)志，并配備了監(jiān)督檢查專用車輛和執(zhí)法辦案設(shè)備。省水利廳每年都要舉辦至少一期監(jiān)督檢查員培訓(xùn)班，以提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

隨著監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開展，1994年，省水利廳出臺了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員考核任免管理規(guī)定》，對監(jiān)督管理人員應(yīng)具備的基本條件、考核任免辦法、表彰處罰規(guī)定、職責(zé)和職權(quán)范圍等都作了具體規(guī)定。1996年，又發(fā)布了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員管理暫行辦法》，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查員的設(shè)置，以及持證上崗、年度考核等作了更加具體的規(guī)定。2012年，省編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見》，對全省的水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了定編、定級和定性，規(guī)定市級水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以確定為副縣級，縣級水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以確定為副科級，市縣兩級水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照公益一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，對強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法起到了重要作用。

3.2.4 科研隊(duì)伍持續(xù)壯大

1990年，省水土保持科學(xué)研究所核定人員編制90人，實(shí)際人員超出。1995年，省、市兩級水土保持科研機(jī)構(gòu)共有7個(gè)，科研隊(duì)伍壯大到200多人。

2004年，國家實(shí)施全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一期工程，在我省建設(shè)了一個(gè)省級水土保持監(jiān)測總站、11個(gè)市級監(jiān)測分站，以及北起陽高趙石莊、南到平陸圣人澗，西自河曲樹兒梁、東至澤州北桑坪共36個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)水土保持監(jiān)測點(diǎn)，都建起了觀測小區(qū)、控制站、管理房、雨量觀測設(shè)施，配置了觀測儀器與設(shè)備，并設(shè)置3-5名觀測員?？蒲信c監(jiān)測隊(duì)伍持續(xù)壯大，觀測手段越來越先進(jìn)。

70多年來，一批又一批的水土保持科技工作者，扎根在離石王家溝、陽高大泉山、平順羊井底、隰縣南唐戶和右玉李達(dá)窯等大山深處的溝溝岔岔，無私工作，默默奉獻(xiàn)，積累了大量的第一手觀測資料，研究并推廣了一系列科研成果，見證和陪伴山西水土保持走過了風(fēng)雨歷程。

3.3 重點(diǎn)治理，持續(xù)發(fā)力

1982年，全國第四次水土保持工作會議研究確定，除省、市、縣自行確定的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)外，國家也要設(shè)立重點(diǎn)治理區(qū)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省黃河流域的三川河、海河流域的永定河上游兩片（全國共八片）水土流失嚴(yán)重地區(qū)被列為國家重點(diǎn)治理區(qū)，由財(cái)政部每年安排3 000萬元專項(xiàng)資金，從1983年開始，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施重點(diǎn)治理。該工程是我國第一個(gè)國家列?？?，有計(jì)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展的水土保持重點(diǎn)工程。兩片重點(diǎn)治理，共實(shí)施了15 a，其中永定河上游片實(shí)施更長。這一時(shí)期和隨后，還實(shí)施了黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治、太行山水土流失重點(diǎn)治理、試點(diǎn)小流域、治溝骨干淤地壩工程、世界糧食計(jì)劃署糧援水土保持、世界銀行貸款水土保持等國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有力推進(jìn)了全省的水土流失治理。除國家重點(diǎn)項(xiàng)目外，我省還實(shí)施了汾河水庫上游水土流失綜合治理、汾河二庫上游古交市水土流失綜合治理試點(diǎn)、西山地區(qū)綜合治理小流域等省級水土保持重點(diǎn)工程。特別是自1988年開始實(shí)施的汾河水庫上游水土保持綜合治理工程，每年由省財(cái)政拿出2 000萬元，連續(xù)治理20 a，為“攔沙保庫、治窮致富”做出了重大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家更加重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，我省又實(shí)施了首都水資源可持續(xù)利用水土保持、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持、黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原淤地壩建設(shè)工程等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，以及溝壩地治理、壩灘聯(lián)治、水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還治理等省級重點(diǎn)項(xiàng)目。

在水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施過程中，總結(jié)出了幾種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

一是綜合治理。1980年4月，水利部在吉縣召開了13 ?。▍^(qū)）小流域綜合治理座談會，明確提出了小流域綜合治理模式，內(nèi)涵逐步完善和定型，成為山西及全國開展水土保持生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。

二是規(guī)模治理。全省各地因地制宜，整合各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，在原有治理的基礎(chǔ)上，查補(bǔ)治理空擋，連點(diǎn)成線、連線成片、連片成區(qū)，規(guī)模推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

三是封禁治理。山西結(jié)合實(shí)際，于2002年提出了“快速度治理、大面積封禁、全方位保護(hù)”的治理方針，大搞封禁治理，“小開發(fā)，大保護(hù)”，采取封育自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合、以封育恢復(fù)植被為主的辦法，依靠大自然力量，快速推進(jìn)全省水土保持工作。2007年，省政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》，全省11個(gè)市110多個(gè)縣（市、區(qū)）也出臺了相應(yīng)的政策辦法，鄉(xiāng)規(guī)民約遍布三晉大地，有力地推動(dòng)了封禁生態(tài)修復(fù)。

四是淤地壩建設(shè)和利用。20世紀(jì)80年代以來，黃委會黃河上中游管理局組織在山西等7 省區(qū)開展了治溝骨干淤地壩工程建設(shè)。2003年，黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會在永和、隰縣召開后，我省開始了新一輪大規(guī)模的淤地壩建設(shè)高潮。目前，全省共建淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 035座，淤成壩地12萬余hm2。同時(shí)，利用淤地壩上攔下保作用，開展壩灘聯(lián)治、溝壩地治理，新建成壩灘基本農(nóng)田4 333.3 hm2，將原來的荒溝爛灘變成了農(nóng)民的“錢糧囤”“聚寶盆”。

3.4 好政策打開新局面

我省始終能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)好典型，并適時(shí)出臺相關(guān)政策推廣新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)千家萬戶治理千溝萬壑。

1981年5月，河曲縣舊縣鄉(xiāng)小五村農(nóng)民苗混瞞與村集體組織簽訂了新堯溝小流域承包合同，用1 a時(shí)間完成了將近3 a的治理任務(wù)。省政府對這一農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)總結(jié)，并于1983年出臺了《關(guān)于戶包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》，1989年又出臺了《關(guān)于戶包治理小流域政策的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年印發(fā)了《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán) 搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知》，這些政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾開展小流域治理的積極性，推動(dòng)了全省的治山治水。

20世紀(jì)90年代后期，一大批在煤炭開采及工商業(yè)領(lǐng)域積累了一定資金的企業(yè)家，懷著回饋家鄉(xiāng)的樸素情感及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望，紛紛用積累的資金轉(zhuǎn)投承包“四荒”治理。這些治理戶承包面積大、投入資金多、治理效果好，我們稱其為“民營水保大戶”。省政府于2005年出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，進(jìn)一步激發(fā)了“大戶”的水土保持潛力。

3.5 國際交流，碩果累累

1982年之后，國外水土保持專家頻繁來晉考察，我省也多次組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴國外考察學(xué)習(xí)，國外專家與我省的水土保持工作者結(jié)下了深厚友誼，也帶來了豐碩成果。省水保所從1986年起，至1994年，與中國科學(xué)院地理研究所和加拿大多倫多大學(xué)地理系，連續(xù)開展了兩期中國與加拿大合作（簡稱：中加合作）研究項(xiàng)目，研究地點(diǎn)均以離石王家溝流域?yàn)橹鳎谝黄谘芯空n題名稱為“晉西黃土高原土壤侵蝕規(guī)律”，第二期研究課題名稱為“王家溝流域土地管理地理信息系統(tǒng)”。為了開展研究課題，本人還到加拿大做了半年的研究交流工作。經(jīng)過中加合作研究，在黃土抗剪力及其可蝕性時(shí)空變化、降雨侵蝕力指標(biāo)、表土結(jié)皮與犁底層對產(chǎn)流產(chǎn)沙的影響、重力侵蝕和洞穴侵蝕過程及影響因素、小流域侵蝕產(chǎn)沙模型及地理信息系統(tǒng)等方面，取得了一批頗有價(jià)值的科研新成果。這些科研成果，集中收錄在由水利電力出版社和科學(xué)出版社出版發(fā)行的《晉西黃土高原土壤侵蝕規(guī)律實(shí)驗(yàn)研究文集》和《晉西黃土高原土壤侵蝕管理與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究》兩本論文集中。1992年6月，中加合作在太原召開了“土壤侵蝕與土地管理地理信息系統(tǒng)”國際學(xué)術(shù)討論會，充分交流了研究成果。中加合作，在取得科研成果的同時(shí)，研究設(shè)施設(shè)備得到改善，更新了觀念，拓寬了思路，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，開創(chuàng)了全省水土保持科研新局面。

另外，與世界糧食計(jì)劃署、世界銀行的官員代表經(jīng)多次交流互動(dòng)，促成了世界糧援3923 項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目兩大水土保持專項(xiàng)，在我省落地實(shí)施，有力推動(dòng)了水土保持國際合作交流。

4 十八大以來，關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

黨的十八大，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，從而使水土保持工作從理念到方法都迎來了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“人與自然是生命共同體”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這就要求水土保持事業(yè)從“戰(zhàn)天斗地”“改天換地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鹬刈匀?、順?yīng)自然、保護(hù)自然”。在這一新理念引領(lǐng)下，水利部提出了“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)。我們山西的水土保持事業(yè)，也從“埋頭在治理工程上”直起腰來，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展之路。

4.1 加大治理力度，補(bǔ)工程短板

在實(shí)施水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，合理配置工程措施，強(qiáng)化植物措施，有條件的區(qū)域堅(jiān)決實(shí)施生態(tài)修復(fù)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力。同時(shí)，因地制宜，在原有治理的基礎(chǔ)上，查補(bǔ)治理空擋，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。如晉北風(fēng)沙區(qū)的大同、朔州各縣（區(qū)），將首都水資源與京津風(fēng)沙源等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進(jìn)，共建成了130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護(hù)工程，其中超過3 333.3 hm2集中連片的生態(tài)防護(hù)工程就有20多處，建成了朔城區(qū)西山、陽高縣致富山、大同縣火山群、新榮區(qū)王堂窯、左云縣劉家窯、懷仁縣金沙灘、右玉縣小南山等一批大規(guī)模的水土保持生態(tài)治理片，并逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對生態(tài)建設(shè)的更高要求。2012年，右玉縣通過水利部組織的評審，獲得國家級生態(tài)文明縣，成為我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。

4.2 發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)治理成果管護(hù)

水土保持工程能否持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在管護(hù)。山西的自然條件比較惡劣，水土保持工程的保存難度很大。特別是植物措施，成活率和保存率更難保證。晉西北雨少風(fēng)大，春季干旱嚴(yán)重；太行山石厚土薄，植物根系不容易伸展；呂梁山干旱缺水，降雨集中，產(chǎn)流難以利用；再加上兔吃鼠咬，如果沒有良好的后期管護(hù)，治理成果就會有很大損失。因此，在水土保持工程實(shí)施完成后，我們及時(shí)移交當(dāng)?shù)?，按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，在植物措施配置上，盡量選擇水保效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的物種，建設(shè)山地經(jīng)濟(jì)林，并配套節(jié)水灌溉措施，受到老百姓的極大歡迎。配合鼓勵(lì)扶持政策，近年來，我們又試點(diǎn)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)水土保持模式，充分發(fā)動(dòng)全社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)和工程管護(hù)中。對于關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的淤地壩，除了積極籌措資金落實(shí)每座大中型壩1 500 元/年的管護(hù)經(jīng)費(fèi)外，每年安排1億多元專項(xiàng)資金，進(jìn)行病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，全力消除安全隱患。

4.3 以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)

2017年12月18日，山西省人民政府批復(fù)了《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。該規(guī)劃以全國水土保持三級區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，提出了我省水土保持的目標(biāo)任務(wù)，擬定了“三區(qū)四片”水土保持總體布局，將預(yù)防保護(hù)放在首位，綜合治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管齊頭并進(jìn)。特別是明確了河流源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)為我省的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，要求堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，把人工治理和自然恢復(fù)結(jié)合起來，主要依靠自然恢復(fù)，加快生態(tài)修復(fù)。

4.4 嚴(yán)格考核，層層夯實(shí)責(zé)任

2019年2月18日，省人民政府印發(fā)了《山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，由省水利廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等省直有關(guān)部門（單位）組成考核工作組，對市縣政府落實(shí)年度水土保持目標(biāo)責(zé)任情況實(shí)施考核，具體考核內(nèi)容包括綜合治理、預(yù)防保護(hù)、綜合監(jiān)管等方面，以充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，強(qiáng)化各級政府的水土保持責(zé)任。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)管手段，遏制邊建設(shè)邊破壞

近年來，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失日益嚴(yán)重，邊治理邊破壞現(xiàn)象已越來越成為我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一大頑疾。習(xí)近平總書記在治水重要講話中指出，“不能一方面在建、一方面在廢，一方面在增、一方面在耗，最后是無底洞。”針對此，根據(jù)2010年《水土保持法》修訂情況，我省于2015年修訂頒布了新的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，使水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為全省強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管提供了有力保障。從2012年起，我省每年開展一次水土保持執(zhí)法檢查，對全部在建大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。近兩年來，應(yīng)用新技術(shù)開展了遙感監(jiān)管，借助遙感影像、移動(dòng)終端和無人機(jī)等先進(jìn)手段，進(jìn)行擾動(dòng)土地圖斑現(xiàn)場復(fù)核，僅2019年就查處水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目近5 000個(gè)，起到了極大的震懾作用。

4.6 利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測

近幾年來，無人機(jī)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，為水土保持監(jiān)測插上了有力的翅膀。上述說到的遙感監(jiān)管，通過衛(wèi)星影像找到違規(guī)擾動(dòng)土地圖斑，移動(dòng)終端現(xiàn)場下載，被監(jiān)管單位如果有異議，馬上可以用無人機(jī)復(fù)核，幾分鐘就有結(jié)果。應(yīng)用新手段，對水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)測，哪里做得不夠，哪塊標(biāo)準(zhǔn)不高，很快就能發(fā)現(xiàn)存在的問題。近三年來連續(xù)開展的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完全不需要像20世紀(jì)80年代做單公里網(wǎng)土地利用調(diào)查或者2010年做水利普查一樣，滿山遍野地去跑、去勾繪圖斑了。通過遙感影像解譯、高程坡度提取、措施因子和植被因子疊加，就能計(jì)算出水土流失量。這樣的效率和準(zhǔn)確性是以往無法想象的，我們的監(jiān)管因此變得有效有力，我們制定決策也因此變得更加有理有據(jù)。

5 展望未來，任重道遠(yuǎn)

黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將這一目標(biāo)載入國家根本大法。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。怎樣建設(shè)一個(gè)美麗中國？怎樣建設(shè)一個(gè)美麗山西？怎樣更好地滿足人民群眾對美好生活的向往？要想真正做出回答，我們水土保持工作者還真是任重而道遠(yuǎn)！

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話指出，“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出”。一針見血，地處黃河中游的山西，水土流失和水質(zhì)污染兩個(gè)問題都存在。習(xí)總書記也指明了方向：“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理?！薄氨仨毦o緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’”。目前，我省已經(jīng)開始實(shí)施的《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體方案》和《“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，正在沿著這一指向，從加快保護(hù)和修復(fù)步伐，筑牢維護(hù)生態(tài)安全的綠色屏障，全流域、全方位、全系統(tǒng)治理汾河等方面入手，穩(wěn)步向前。下一步，需要我們扎扎實(shí)實(shí)持續(xù)推進(jìn)。

對于習(xí)總書記講話中提出“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”的指示，2019年12月4日至11日，省水利廳組織相關(guān)技術(shù)人員，分成6個(gè)組赴11個(gè)市，開展了旱作梯田、淤地壩專項(xiàng)調(diào)研。通過實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式，對全省旱作梯田和淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及各地下一步的建設(shè)需求等，進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前全省還有25.33萬hm2的坡耕地可以改造為旱作梯田，發(fā)展?jié)摿薮?；現(xiàn)有梯田需要完善配套措施，促進(jìn)提質(zhì)增效；建設(shè)梯田應(yīng)提高建管水平，吸引廣大群眾參與。對于淤地壩，需要在努力清除病險(xiǎn)壩的前提下，拓寬投資渠道，在條件適宜的溝道大力新建；需要強(qiáng)化建后管護(hù)，拓寬建壩用途。按習(xí)總書記的話說，“要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜林則林，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！币爸訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！绷?xí)近平總書記為黃河流域規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，讓我們接下來大有作為。

根據(jù)2019年的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全省還有5.6萬km2的水土流失面積。這些都是新中國成立70 a 來，前人不斷努力奮斗所剩余的難治理頑固分子，是他們還沒啃下來的硬骨頭，需要我們持之以恒地加強(qiáng)治理、保護(hù)，以滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境、美好生活的更高需求。根據(jù)山西省的水土流失現(xiàn)狀，今后，要在充分遵從自然規(guī)律下，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是搞好頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定“十四五”水土保持規(guī)劃；二是加大投資強(qiáng)度，認(rèn)真落實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”要求，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；三是強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，推進(jìn)綠色發(fā)展；四是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目精細(xì)管理，使項(xiàng)目建設(shè)更加健康有序；五是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化；六是加強(qiáng)水土保持科研和宣傳教育，提高水土保持科技含量，增強(qiáng)全社會的水土保持意識。

山西的水土保持發(fā)展空間很大，大有可為。打贏新時(shí)代水土保持這場戰(zhàn)役，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣，更需要持久的耐力與堅(jiān)韌。正如習(xí)總書記所說，需要“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁”。新時(shí)代賦予了我們不可推脫的責(zé)任和使命，讓我們以久久為功、利在長遠(yuǎn)的右玉精神共勉，腳踏實(shí)地去開展工作，解決相關(guān)問題。老一代，老驥伏櫪，志在千里；年輕一代，不忘初心，牢記使命。