脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村基層干部能力有效提升研究
——以山東廣播電視大學(xué)“素質(zhì)提升工程”為例

王光麗

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101)

自2015年8月以來，山東廣播電視大學(xué)承擔(dān)了由山東省委組織部和教育廳等五部門組織實(shí)施的“開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程”(下文簡稱“素質(zhì)提升工程”)的辦學(xué)培養(yǎng)任務(wù)。“素質(zhì)提升工程”旨在全面提高農(nóng)村“兩委”的綜合素養(yǎng)和基層事務(wù)管理水平，是山東省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、農(nóng)村基層干部在扶貧脫貧工作中存在的問題

(一)對脫貧攻堅(jiān)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位

在思想上，部分基層干部沒有深刻認(rèn)識(shí)到幫助困難群眾走出貧困、走向共同富裕、共享改革發(fā)展成果是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的最本質(zhì)特征。沒有認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)峻性和緊迫性。沒有認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的積極影響。

(二)扶貧脫貧知識(shí)和政策水平較低

部分基層干部對精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，對國家和地方的扶貧、脫貧政策領(lǐng)會(huì)不深不透，宣傳引導(dǎo)群眾流于形式。比如個(gè)別地區(qū)的村莊隨意對困難家庭建檔立卡，簡單地認(rèn)為建檔立卡家庭可以領(lǐng)取國家的救濟(jì)金，對如何脫貧卻沒有切實(shí)可行的幫扶措施。

(三)法制意識(shí)淡薄

部分基層干部利用農(nóng)村群眾文化水平低、普遍缺乏維權(quán)意識(shí)，以及村務(wù)信息不公開等便利條件，擠占挪用、侵吞扶貧資金等。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1.1萬余人，其中扶貧開發(fā)領(lǐng)域1892人，比2015年上升102.8%。涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織，其中村“兩委”負(fù)責(zé)人的犯罪占比最高。山東省人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，“兩委”負(fù)責(zé)人案件占當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪半數(shù)以上，有些市縣更高達(dá)70%-80%。

(四)扶貧工作浮于表面

部分基層干部沒有切實(shí)將貧困戶放在心上，在扶貧工作上存在隨大流、看風(fēng)頭、搞突擊、打游擊的被動(dòng)消極心態(tài)。在精準(zhǔn)識(shí)別方面存在“渾水摸魚”的情況，在精準(zhǔn)幫扶方面，幫扶政策落實(shí)不到位、不匹配，導(dǎo)致脫貧成效不夠顯著。特別是針對金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等激發(fā)貧困家庭自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的幫扶政策措施認(rèn)識(shí)不足，不能較好地深入困難群眾進(jìn)行宣講。

(五)科學(xué)文化知識(shí)欠缺

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后地區(qū)的農(nóng)村基層干部學(xué)歷普遍偏低，導(dǎo)致部分基層干部工作方法簡單粗暴，憑經(jīng)驗(yàn)、憑資歷干事的現(xiàn)象非常普遍。部分基層干部思想觀念保守，對新鮮事物接受慢，對新政策的理解貫徹不到位，具體工作思路缺乏創(chuàng)新意識(shí)和緊密聯(lián)系實(shí)際的意識(shí)。

山東省選派高學(xué)歷干部赴貧困村駐村任第一書記為農(nóng)村基層帶去了新鮮的動(dòng)力。但是，農(nóng)村本土基層干部與下派干部較大的學(xué)歷差距引發(fā)了兩者之間業(yè)務(wù)能力的失衡，工作中存在較多認(rèn)知的錯(cuò)位。在具體事務(wù)中，決策權(quán)在村(社區(qū))“兩委”干部手中，當(dāng)?shù)馗刹俊坝修k法沒想法”，下派干部“有想法沒辦法”，使得諸多工作開展推進(jìn)緩慢，在組織引領(lǐng)群眾脫貧致富方面出現(xiàn)能力不足和能力恐慌的現(xiàn)象。[1]此外，當(dāng)前村“兩委”干部的選任對學(xué)歷和專業(yè)要求不高，很多村“兩委”基層干部本身對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不精通、不熟悉，他們亟需通過多種形式的充電，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)來提高認(rèn)識(shí)，提升能力。

二、農(nóng)村基層干部扶貧能力的基本要求

(一)提升主動(dòng)學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力是指獲取知識(shí)、提升自身才干的一種內(nèi)在素質(zhì)，是所有能力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層干部必須具備的基本能力。目前很多農(nóng)村基層干部學(xué)歷水平較低，導(dǎo)致他們在貫徹國家的扶貧政策時(shí)一知半解。這要求農(nóng)村基層干部不斷培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，既要學(xué)好理論知識(shí)，又要樹立愛學(xué)習(xí)、勤思考的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高扶貧工作水平。

(二)提高溝通協(xié)調(diào)、解決問題的能力

溝通協(xié)調(diào)、解決問題的能力是指農(nóng)村基層干部在脫貧工作中妥善處理好與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門及工作人員和村民之間的各種關(guān)系，減少隔閡與摩擦，進(jìn)而解決扶貧脫貧工作中的各種問題，提高脫貧工作成效的能力。具體來說，包括善于傾聽；有全局意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)；在工作中，講究對話的藝術(shù)和方法，能夠靈活地處理好與不同性格、不同階層的人的關(guān)系；高效地運(yùn)用各種溝通技能和方法，減少“上傳下達(dá)”中的誤解，提高溝通效率。

農(nóng)村基層干部在確定扶貧對象、建檔立卡、扶貧幫扶和脫貧退出等系列工作中，只有加強(qiáng)與村民的直接溝通，獲得真實(shí)的一手資料，才能確保貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對接方面，也需要強(qiáng)化有效溝通，才能保證脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。

(三)增強(qiáng)調(diào)查研究、識(shí)別判斷能力

習(xí)近平總書記指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！盵2]調(diào)查研究要求農(nóng)村基層干部要腳踏實(shí)地地掌握村情村貌的全面情況，并深入到貧困戶家中，全面了解致貧原因，跟蹤扶貧工作進(jìn)展，獲得一系列有價(jià)值的一手資料。

識(shí)別判斷能力是指通過細(xì)致的觀察、縝密的思考，通過掌握的信息，進(jìn)而能對具體問題作出客觀公正的決定的能力。[3]增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的調(diào)查研究與識(shí)別判斷能力，對精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象、選擇恰當(dāng)?shù)拿撠氻?xiàng)目、加強(qiáng)扶貧資金的有效使用、脫貧成效高低及脫貧退出等脫貧工作中基本問題的解決意義重大。

(四)提升創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

帶領(lǐng)群眾脫貧致富，是農(nóng)村基層干部的第一職責(zé)。創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力要求農(nóng)村基層干部緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，愿意接受新事物、新科技、新思路，具備改革創(chuàng)新的精神和魄力，能夠從本村實(shí)際情況出發(fā)，以本村的優(yōu)勢為依托，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，通過專業(yè)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民走上致富之路。

(五)提高政策執(zhí)行能力

不斷提高政策執(zhí)行能力，是對農(nóng)村基層干部提出的一項(xiàng)基本要求。國家的扶貧政策能否在農(nóng)村真正落實(shí)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，這又取決于農(nóng)村基層干部的政策執(zhí)行力。農(nóng)村基層干部政策執(zhí)行能力的要求，一是能深刻理解脫貧扶貧政策出臺(tái)的背景、意義、內(nèi)容和目標(biāo)，對政策內(nèi)容進(jìn)行全面把握，提高政策意識(shí)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的主動(dòng)性和自覺性；二是要切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)扶貧政策，從實(shí)際出發(fā)，將各級政府制定的具體政策和措施落實(shí)到貧困戶、貧困村民，保證扶貧脫貧成效達(dá)到預(yù)期的政策效果。

(六)強(qiáng)化法治意識(shí)與自我約束能力

農(nóng)村基層干部應(yīng)樹立法治意識(shí)，一是要求他們知法學(xué)法。主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別是與村級事務(wù)聯(lián)系緊密的法律、法規(guī)和制度。二是要嚴(yán)格依法辦事，用法律來約束自己的行為，不知法犯法。在法律框架內(nèi)處理解決有關(guān)問題，不以情亂法、以權(quán)壓法或以言代法。三是要引導(dǎo)村民遵法守法，不斷提高村民的法律意識(shí)和自我管理的水平，切實(shí)有效減少村民間的各類糾紛。

在扶貧脫貧工作中，農(nóng)村基層干部還要不斷提高自我約束力，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以身作則，不謀私利，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，直面工作中遇到的困難，不打退堂鼓，千方百計(jì)維護(hù)群眾利益，提高群眾的獲得感，耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)扶貧工作，帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、“素質(zhì)提升工程”賦能農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力提升

2018年8月19日，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，指出要加強(qiáng)對基層干部培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。近年來，緊緊圍繞提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力這一主線，山東電大在實(shí)踐中不斷探索、調(diào)整，“素質(zhì)提升工程”在專業(yè)課程的設(shè)置、教學(xué)資源的建設(shè)、教學(xué)過程設(shè)計(jì)及教學(xué)質(zhì)量管控等方面不斷優(yōu)化提升，為廣大鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一批有擔(dān)當(dāng)，有學(xué)識(shí)，有創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)村基層干部，為脫貧攻堅(jiān)、脫貧不返貧提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(一)提升基層干部的思想政治覺悟

“要致富，關(guān)鍵靠支部”“村看村，戶看戶，群眾看干部”充分表達(dá)了農(nóng)村基層黨支部及干部在脫貧致富工作中的組織、引領(lǐng)、示范的“頭雁”作用?；鶎痈刹克枷胱黠L(fēng)是否正派、組織能力是否強(qiáng)、基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。“素質(zhì)提升工程”的兩個(gè)專業(yè)均設(shè)置了政治理論課程模塊，開設(shè)“理想信念教育”“農(nóng)村政策法規(guī)”和“農(nóng)村基層黨務(wù)管理實(shí)務(wù)”三門課程。通過三門課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層干部堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場，強(qiáng)化理想信念，明確脫貧攻堅(jiān)責(zé)任目標(biāo)的思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮基層黨支部在扶貧攻堅(jiān)第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分認(rèn)識(shí)到基層黨支部是帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)施中央扶貧戰(zhàn)略，落實(shí)扶貧惠民政策的首要責(zé)任主體。

(二)提高基層干部政策水平與法律意識(shí)

隨著法制理念的不斷深入，農(nóng)村基層干部首先要學(xué)法懂法，特別是學(xué)通弄懂與農(nóng)村工作聯(lián)系密切的法律知識(shí)，在處理工作中遇到問題時(shí)要學(xué)會(huì)用法。通過“農(nóng)村政策法規(guī)”和“農(nóng)村常見法律糾紛與危機(jī)處理”的學(xué)習(xí)，有利于全面提高基層干部對黨和國家相關(guān)扶貧政策的正確認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)良好的政策效果；有利于加強(qiáng)基層干部對與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，形成依法辦事、依法治村的高度自覺。

(三)增強(qiáng)基層干部鄉(xiāng)村文化建設(shè)意識(shí)

“扶貧先扶志，致富先治心”，脫貧攻堅(jiān)需要文化支撐。通過學(xué)習(xí)“基層干部禮儀與公關(guān)”和“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”等課程，在提高基層干部自身文化修養(yǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)他們進(jìn)行鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)的意識(shí)。以文化建設(shè)引領(lǐng)村民轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的惰性思想，通過開展多種形式的精神文化活動(dòng)，開闊群眾視野，消除精神貧困，激發(fā)村民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)培養(yǎng)基層干部的市場經(jīng)濟(jì)觀念

為貧困村、貧困戶找到致富之路是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障。通過開設(shè)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與集體資產(chǎn)經(jīng)營”“農(nóng)村市場調(diào)查與商情預(yù)測”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與開發(fā)”等課程，補(bǔ)齊農(nóng)村基層干部在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村市場和農(nóng)村財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的知識(shí)短板，為他們分析致貧原因與尋找脫貧之路提供理論支持。

(五)增強(qiáng)基層干部基本工作技能

“工欲善其事必先利其器”，基層干部在脫貧工作中，需要統(tǒng)計(jì)上報(bào)貧困戶的家庭資料，制定精準(zhǔn)扶貧對策；需要為本村探索規(guī)劃脫貧方案。基層干部通過“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”“農(nóng)村應(yīng)用寫作”等課程的學(xué)習(xí)，可以熟練使用計(jì)算機(jī)查閱資料、填制表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、撰寫學(xué)習(xí)心得與報(bào)告。

(六)培育基層干部的“互聯(lián)網(wǎng)”思維

通過“農(nóng)村電子商務(wù)課程”的學(xué)習(xí)，基層干部能夠全面熟悉了解電子商務(wù)的運(yùn)作流程和模式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育種植和養(yǎng)殖適合互聯(lián)網(wǎng)銷售、適應(yīng)長距離運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)副產(chǎn)品，樹立品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的高效對接，從而解決貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)低、滯銷的難題。

(七)為基層干部的溝通與交流提供良好的平臺(tái)

“素質(zhì)提升工程”為每一屆學(xué)員精心組織了形式多樣的現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)，包括專家講座、惠民項(xiàng)目推介、典型經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)員論壇、實(shí)踐基地現(xiàn)場教學(xué)等。通過現(xiàn)場教學(xué)，能夠讓基層干部身臨其境，更直觀地感受與發(fā)達(dá)地區(qū)存在的差距，學(xué)習(xí)借鑒它們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、脫貧思路和脫貧方法，找到自身發(fā)展的不足，對標(biāo)先進(jìn)，為順利脫貧提供現(xiàn)實(shí)的參考范本。