新時代老年教育能力提升路徑探究

丁相麗

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

黨的十九大報告指出，要“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。這是面對中國即將進(jìn)入老齡化社會發(fā)出的重要聲音，目前，我國老年社會人口的基本現(xiàn)狀，老年教育的基本情況，以及下一步的做法都亟待探索解決。

一、中國當(dāng)前老年人口及教育現(xiàn)狀(一)我國老年人口基本現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國60周歲及以上人口逾2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，65歲以上老人有1.67億人。[1]據(jù)中新網(wǎng)報道預(yù)測，到2035年前后，中國老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^四分之一，二十一世紀(jì)中葉，中國的老年人口將超過三分之一。鑒于目前的情況，國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，意在引導(dǎo)老年人接受再教育。

經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查，目前老年人口的現(xiàn)狀主要有以下幾個方面：一是老年人口逐漸增多，老年人口的基數(shù)和比例不斷增加，未來30年，很有可能占到總?cè)丝诘娜种蛔笥摇６抢夏耆丝趯W(xué)歷普遍不高，受制于歷史原因，中國老年人口的文化水平不高，雖有再教育能力和條件，但是學(xué)習(xí)熱情不高。三是老年人醫(yī)療保障水平有待提高，目前針對城鎮(zhèn)老年人的醫(yī)療條件有所改善，但農(nóng)村地區(qū)仍然問題較為突出。四是老年人生存環(huán)境改善不明顯，當(dāng)前隨著老年人口的增多，相應(yīng)的配套設(shè)施，社會關(guān)懷，再教育程度相對落后。

(二)我國老年教育現(xiàn)狀

在新時代，隨著社會的發(fā)展，老年教育的基本教育意識有了一定提高，社會關(guān)注度也比較高，但是目前我國基本老年教育體系仍然不健全，老年教育人才也極度缺乏，特別是新媒體技術(shù)普及度不高。黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代。國民素質(zhì)和國民教育較上個世紀(jì)有了提高，但老年人基礎(chǔ)學(xué)歷仍然不高。一組數(shù)據(jù)表明，中國的文盲比例，在1982年至2010年下降了56.89%，有小學(xué)教育經(jīng)歷的比例“上升了33.35%，有初中教育經(jīng)歷的在這些年上升了15.64%，有高中和大專及以上教育經(jīng)歷的分別升高了4.97%和2.94%?！盵2]可以看出中國總體人口的受教育程度在增長，有數(shù)據(jù)顯示，“1990—2000年，老年人口總識字率增加了22個百分點(diǎn)。分年齡段看，60—64歲年齡組，老年人口文盲率在過去10年中下降了20.55個百分點(diǎn)，65歲及以上的開口年齡組，下降了15個百分點(diǎn)。”[3]通過數(shù)據(jù)可以看到，目前我國老年人教育意識明顯增強(qiáng)，特別是我國教育資源擴(kuò)大化以后，受教育的人口逐漸增多，再過30年，受過高等教育的人口比例也會顯著增強(qiáng)。另外，老年人中，接受再教育和繼續(xù)教育的人口比例逐漸增強(qiáng)，教育內(nèi)容也逐漸增多，不僅有傳統(tǒng)的文化知識內(nèi)容，還有生活興趣愛好和實(shí)用生活技能的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

目前，國家對老年人的關(guān)注意識比較強(qiáng)，2018年機(jī)構(gòu)改革，中國老齡協(xié)會不再隸屬民政部，劃歸衛(wèi)生和健康委員會領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)老年人社會現(xiàn)狀的組織、研究工作。雖然取得了一定的成績，但是老年教育仍然存在著提升空間。

1.基本教育體系不健全

當(dāng)前，國家開展老年教育，主要依托老年大學(xué)，社區(qū)居委會志愿者等，除此之外，還有一些零散的主題性培訓(xùn)教育，但是在農(nóng)村地區(qū)，對于老年人的培訓(xùn)教育幾乎為零。黨的十九屆四中全會提出，要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高治理體系和治理能力，就是要回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。目前雖然老年人口的矛盾并未凸顯，但未來一段時間，如果不未雨綢繆，必定會造成社會突出矛盾，所以，健全基本的教育體系，就顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建好基本的教育體系，以應(yīng)對老年教育的突出問題。

2.老年教育人才缺乏

老年教育離不開教育人才，當(dāng)前凸顯出問題是老年教育人才和人員不足。老年教育體系不完善，造成人才數(shù)量有限，現(xiàn)在老年教育大多依托老年大學(xué)，但是由于其特殊性，定編定崗的機(jī)會特別少。近些年雖然出現(xiàn)了政府購買服務(wù)等方式來解決老年教育人才待遇的問題，但這并不是持續(xù)性保障的，往往具有階段性，所以在人才吸引和招攬方面有不小難度，特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)，很難備足配全老年教育的人才，這是當(dāng)前老年教育能力培訓(xùn)提升面臨的主要阻力之一。

3.新媒體技術(shù)普及不高

隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)飛速發(fā)展，老年人面臨最大的問題是信息技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)，一是老年人的受教育程度不高，對于信息技術(shù)的接受能力有限。二是老年人因健康因素帶來的問題，造成其在閱讀和理解上的不方便。三是個人認(rèn)識程度與信息社會發(fā)展的脫節(jié)，使得老年人口在信息和新媒體技術(shù)的運(yùn)用上跟不上步伐。四是老年人對于新媒體技術(shù)的運(yùn)用不高，造成了其生活的不便利。正是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的革命，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，造成了當(dāng)代老年人口的新媒體技術(shù)普及度不高，解決這類矛盾，是今后一個時期的重中之重。

二、新時代老年教育的政策支持

社會主義步入新時代，越來越多的政策向老年教育傾斜，使得老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加健全，老年教育體系建設(shè)更受重視，老年教育服務(wù)基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

(一)老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加健全

隨著社會的發(fā)展，關(guān)愛老年人群體而建立的服務(wù)體系更加全面，一是各地區(qū)都建立了關(guān)愛老年人管理教育體制，特別是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌情況下，更多政策傾斜，建立了老年大學(xué)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老新模式、遠(yuǎn)程老年教育等；二是大力拓展了老年教育資源開發(fā)，經(jīng)過拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，形成了政府主導(dǎo)、市場配合、社會組織廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)新局面。政府主導(dǎo)調(diào)動了更多資源，合理優(yōu)化配置，在城市形成了關(guān)愛老年人的專業(yè)養(yǎng)老教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，待條件成熟后再向基層和農(nóng)村擴(kuò)展；三是老年服務(wù)人才儲備意識增強(qiáng)，老年大學(xué)已經(jīng)納入編制內(nèi)管理，專業(yè)的養(yǎng)老教育服務(wù)人才和社會工作人才培養(yǎng)專業(yè)增多，為新時代老年教育提供了人才支撐。

(二)老年教育體系建設(shè)更受重視

黨的十九大報告指出，建立建設(shè)由“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)營配合，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，[4]將老年繼續(xù)教育寫進(jìn)黨的報告中，這是在歷史上首次出現(xiàn)，而且在國務(wù)院印發(fā)的老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)中指出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題”。各級政府也相應(yīng)出臺了因地制宜的老年教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，從中央到地方，都格外重視老年教育體系建設(shè)，重視程度空前提高。

(三)老年教育服務(wù)基礎(chǔ)更加堅實(shí)

社會主義步入新時代，老年教育服務(wù)的基礎(chǔ)更加堅實(shí)，一是全面建成小康社會的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，人民能夠更好地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的福利，老年教育服務(wù)的基礎(chǔ)，離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的成果；二是醫(yī)療條件的提升，當(dāng)前我們的醫(yī)療條件相較于20世紀(jì)有了很大的提升，基本能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療全覆蓋，一些醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)項(xiàng)目也隨之產(chǎn)生，老年人能夠享受醫(yī)療提升的福利，延長壽命，更好地享受老年教育服務(wù)；三是中國特色社會主義制度保障老年教育服務(wù)基本滿足。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央勠力同心，共同抗疫，充分顯示了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，能夠保障老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建和長久發(fā)展。

三、提升新時代老年教育能力路徑探析

目前，對于老年教育能力的提升，是迫在眉睫的難題，需要努力構(gòu)建完善的老年教育服務(wù)體系，加快老年教育服務(wù)人才的培養(yǎng)和吸納，拓寬老年教育工作服務(wù)的渠道和能力，加大老年教育成果的轉(zhuǎn)化，讓老年人更好的服務(wù)社會，都是有效的探索途徑。

(一)構(gòu)建老年教育服務(wù)體系

隨著老年人口的劇增，老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建十分重要，這可以為老年人口提供有效的服務(wù)。一是針對家庭居家養(yǎng)老模式，這是老年教育服務(wù)體系中最重要、也是最艱難的部分。居家養(yǎng)老模式是目前老年人口最普遍的養(yǎng)老模式，這部分群體存在散居的特點(diǎn)，部分有兒女照顧，但大部分是自己生活，所以出現(xiàn)問題的可能性比較大。如何突破居家養(yǎng)老服務(wù)體量大、教育服務(wù)體系難以建立的困境十分重要?？梢猿闪⒀不貙W(xué)習(xí)指導(dǎo)小組和互助學(xué)習(xí)小組，巡回學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組提供上門指導(dǎo)服務(wù)，更多的是老年人自助學(xué)習(xí)。這種方式不能一刀切，要因地制宜，可以在農(nóng)村地區(qū)采取學(xué)習(xí)積分制、獎勵制、學(xué)習(xí)家庭排名制度等行之有效的方法。二是建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，研究表明，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人身體意象總分與生活質(zhì)量總分呈密切正相關(guān)(r=0.745，P<0.001)”，[5]所謂的身體意象，是指身體的舒適程度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這部分老年人口的優(yōu)勢是集中性較強(qiáng)?？梢耘c養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，制定有效的學(xué)習(xí)教育模式，形成固定模式，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一引導(dǎo)，社會志愿者滲透幫助等多種方法提高老年人的教育能力。三是針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老的模式，可以嵌入式地增加老年人醫(yī)療保健的學(xué)習(xí)課程，從老年人口最需要的方面出發(fā)，提升老年人的學(xué)習(xí)能力。綜上，針對不同的養(yǎng)老模式人群，采取有針對性的措施，形成特色鮮明的老年教育服務(wù)體系。

(二)加快老年教育服務(wù)人才培養(yǎng)

提升老年人口教育，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。一是要提高老年教育服務(wù)人才數(shù)量。把量提升到足夠的水平，配齊配夠配足人才，是當(dāng)前的首要任務(wù)。二是要整合各類人才資源。由政府專門的部門聯(lián)合牽頭，屬地社區(qū)委員會或村委會配合，采取志愿者、政府購買服務(wù)、專業(yè)老年服務(wù)組織、互助互幫老年人組等多種方式，整合與老年人口教育相關(guān)的資源、人員，形成梯隊(duì)合理的老年教育人才服務(wù)體系。三是組建老年志愿服務(wù)組織和老年人互助組織。挖掘老年人內(nèi)部力量，讓有余力、有精力、有實(shí)力的老年人牽頭組織形成互助學(xué)習(xí)組織，定期開展相互學(xué)習(xí)。

(三)拓寬老年教育服務(wù)渠道

老年教育服務(wù)的渠道，基本都是單一的政府主導(dǎo)，社區(qū)和村委負(fù)責(zé)的模式，可以在原有的基礎(chǔ)上挖掘老年教育服務(wù)資源，拓寬教育服務(wù)渠道。一是要建立政府主導(dǎo)，聯(lián)合人社、衛(wèi)健委、教育、文化、老齡部門等多個部門齊抓共管的官方渠道，服務(wù)老年教育。二是放寬老年服務(wù)組織準(zhǔn)入機(jī)制，通過提供優(yōu)惠政策，調(diào)動社會福利資源，通過政府購買服務(wù)或者協(xié)調(diào)各方面資源等方式，擴(kuò)大老年人教育服務(wù)面，擴(kuò)充老年教育服務(wù)組織。三是創(chuàng)新老年服務(wù)機(jī)制體制，要打破制度的約束，凡是有利于老年教育服務(wù)的方式方法都要酌情考慮引入，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會倡導(dǎo)的多方式老年教育服務(wù)體系。

(四)加強(qiáng)老年教育能力提升科學(xué)研究

目前，我國高等院校和科研機(jī)構(gòu)對于老年教育能力提升的科學(xué)研究較少，大都夾雜在關(guān)于老年人口的研究之中，宏觀的居多，微觀細(xì)致的較少。加大老年教育能力提升的研究，是黨和國家從國家治理體系和治理能力層面提出的積極應(yīng)對人口老齡化和老齡社會的重要使命任務(wù)。除了加強(qiáng)老年教育能力提升的科學(xué)研究，也要加快科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，不能讓最新的研究成果停留在紙面和表面，要學(xué)以致用、研以致用。

人口老齡化，是我們當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)面臨的重要課題，提升老年人口的教育能力，對于老年人的生活幸福，社會的和諧有序發(fā)展都具有重要意義。只要重視問題，解決老齡化社會發(fā)展的突出矛盾，一定能夠讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所獲。