成人高等教育學(xué)生資助研究

韓曉燕，呂秀榮

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

新中國(guó)成立后，我國(guó)成人高等教育培養(yǎng)了大量有用人才，極大地促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，成人高等教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍培養(yǎng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

一、實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助的意義

(一)提高國(guó)民素質(zhì)，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)

“立德樹(shù)人”是我國(guó)教育根本任務(wù)，成人高等教育不僅要傳授知識(shí)、技能，還要加強(qiáng)思想政治教育，提高學(xué)生思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者。成人學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境較為復(fù)雜，常規(guī)思想政治教育效果較差。成人高等教育可以以資助為重要抓手，通過(guò)關(guān)心幫助，教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)品德高尚、身心健康、有知識(shí)、有技能、全面發(fā)展人才，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，并在全社會(huì)形成良好的終身學(xué)習(xí)氛圍，提升國(guó)民整體素質(zhì)。

(二)提供教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平

黨和政府始終重視和堅(jiān)持教育公平。我國(guó)開(kāi)展成人高等教育初衷是補(bǔ)償學(xué)歷，為更多人提供新的高等教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，但仍有一部分人可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因再次錯(cuò)失高等教育機(jī)會(huì)。2019年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告4》認(rèn)為，殘疾、生活困難、農(nóng)村等弱勢(shì)群體極易被剝奪終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助，可以為弱勢(shì)群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓其受益于國(guó)家對(duì)成人教育的重視和教育經(jīng)費(fèi)投入政策，更好地彰顯教育公平。

(三)助力精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧扶智、落實(shí)教育扶貧，要求在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮教育扶貧的重要作用。實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助，可以為貧困人口送知識(shí)、送技能，使其掌握一技之長(zhǎng)，提高“造血”能力和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。另一方面，向鄉(xiāng)村振興帶頭人提供精準(zhǔn)資助，可以幫助其大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加可支配收入，帶動(dòng)其他人致富，防止脫貧后再返貧，鞏固脫貧成果。

(四)提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在各項(xiàng)生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要。成人高等教育在勞動(dòng)者素質(zhì)提升中具有天然優(yōu)勢(shì)，業(yè)余學(xué)習(xí)可以兼顧工作和學(xué)習(xí)。新中國(guó)成立后，我國(guó)制造業(yè)取得巨大成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為世界主要的加工制造基地和世界制造業(yè)第一大國(guó)。實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助，可以吸引更多產(chǎn)業(yè)工人參加學(xué)習(xí)，提高工作技能，增加工作效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國(guó)成人高等教育學(xué)生資助現(xiàn)狀

2018年，成人高等教育在校生人數(shù)已超過(guò)普通高等教育在校生人數(shù)半數(shù)，但是與普通高等教育學(xué)生資助相比，成人高等教育學(xué)生資助舉步維艱，成人高等教育學(xué)生這個(gè)龐大群體沒(méi)有充分享受到黨和國(guó)家對(duì)教育的大力投入。

(一)缺乏政策支持

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平，新中國(guó)成立后，我國(guó)先后出臺(tái)各項(xiàng)政策，建立了從學(xué)前教育到高等教育多層級(jí)、全方位的資助制度。其中，高等教育學(xué)生資助政策46項(xiàng)，綜合政策4項(xiàng)，對(duì)高校學(xué)生入學(xué)、在校生活學(xué)習(xí)、就業(yè)等環(huán)節(jié)提供全方位資助。

高等教育學(xué)生資助政策和綜合政策中，沒(méi)有專門的成人高等教育學(xué)生資助政策，且絕大數(shù)政策明確規(guī)定資助對(duì)象為普通高等教育學(xué)生(含高職，以下簡(jiǎn)稱普通高等教育學(xué)生)，極少數(shù)政策沒(méi)有特別限定資助對(duì)象，但實(shí)際操作中也是針對(duì)普通高等教育學(xué)生開(kāi)展。成人高等教育學(xué)生不在現(xiàn)行高等教育學(xué)生資助政策保障之內(nèi)，成人高等教育學(xué)生資助實(shí)施缺乏政策支持。

(二)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)短缺

普通高等教育學(xué)生資助以政府為主導(dǎo)，學(xué)校和社會(huì)各方積極參與。資助經(jīng)費(fèi)主要包括財(cái)政資金、銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款、高校事業(yè)收入提取經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助資金等，2018年上述四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占比分別為46.10%、28.30%、24.22%、1.38%，財(cái)政資金是最主要的資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源(530.31億元)。[1]

成人高等教育學(xué)生資助以高校為主，政府、社會(huì)各方參與不足。政府對(duì)成人高等教育學(xué)生資助沒(méi)有形成體系，較為零散，財(cái)政投入不穩(wěn)定，通常以單個(gè)項(xiàng)目提供。成人高等教育學(xué)生不在國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)象之內(nèi)，且社會(huì)捐贈(zèng)很少。高校提供的成人高等教育學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)緊張。我國(guó)規(guī)定普通高校從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，成人高校沒(méi)有類似規(guī)定。

(三)資助項(xiàng)目少

普通高等教育學(xué)生資助項(xiàng)目眾多，包括各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國(guó)家資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生公費(fèi)教育、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、大學(xué)新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼發(fā)放等項(xiàng)目。

成人高等教育學(xué)生資助項(xiàng)目較少，部分高校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，個(gè)別高校同時(shí)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。周晶晶、耿俊華(2017)，對(duì)上海市開(kāi)展成人高等教育的66所高校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)42家高校(63.6%)沒(méi)有任何資助制度，只有20家高校(30.3%)設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金制度，4家高校(6.1%)設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金制度和助學(xué)金制度。[2]

(四)資助范圍和力度較小

隨著國(guó)家對(duì)教育投入不斷加大，普通高等教育學(xué)生資助范圍不斷擴(kuò)大，保障力度越來(lái)越大。2018年，資助普通高等教育學(xué)生4387.89萬(wàn)人次，資助資金1150.30億元。其中，各類獎(jiǎng)學(xué)金共獎(jiǎng)勵(lì)916.84萬(wàn)人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額250.47億元，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)比例為32.38%，平均獎(jiǎng)勵(lì)金額為2731元/人次；各類助學(xué)金共資助965.19萬(wàn)人次，資助金額328.39億元，資助人數(shù)比例為34.02%，平均資助金額為3402元/人次；全國(guó)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款446.94萬(wàn)人，發(fā)放金額325.54億元，資助人數(shù)比例為15.78%，平均貸款金額為7283元/人次。[1](注：本文采用受資助人數(shù)÷總在校生人數(shù)計(jì)算資助比例，資助金額÷資助人次計(jì)算平均資助金額。)

很多高校未實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助，少數(shù)實(shí)施資助的高校，與普通高等教育學(xué)生資助相比，資助比例低、資助金額較小，資助保障力度較小。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是較早實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助的高校，設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金金額為1000元，各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)比例合計(jì)不超過(guò)1%，助學(xué)金金額分為500元和1000元兩檔，針對(duì)特定貧困地區(qū)、殘疾等特殊學(xué)生發(fā)放，資助范圍更小。

三、英國(guó)成人高等教育學(xué)生資助制度

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視成人高等教育學(xué)生資助，制定和修訂政策，將成人高等教育學(xué)生納入資助體系，保障其教育與學(xué)習(xí)。英國(guó)成人高等教育學(xué)生資助主體較為多元，政府在資助中承擔(dān)主要責(zé)任，雇主、社會(huì)組織等積極參與，資助項(xiàng)目豐富，形式多樣，學(xué)生可靈活選擇，且積極關(guān)注殘疾等弱勢(shì)群體以及護(hù)理、軍人等特殊群體，對(duì)其進(jìn)行額外資助，保障他們的受教育權(quán)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是世界知名成人高等教育高校，已經(jīng)成立五十余年，本文以英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為例，介紹英國(guó)成人高等教育學(xué)生資助制度。[3]

(一)學(xué)費(fèi)支付資助

為幫助學(xué)生支付學(xué)費(fèi)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)提供靈活的學(xué)費(fèi)支付和資助選擇，包括學(xué)費(fèi)貸款、按月付款計(jì)劃、雇主贊助等形式。

1.學(xué)費(fèi)貸款也稱為助學(xué)貸款，是英國(guó)最常見(jiàn)的資助形式，目前英國(guó)開(kāi)放大學(xué)中大約80%學(xué)生用貸款來(lái)支付學(xué)費(fèi)。政府委托英國(guó)學(xué)生貸款公司發(fā)放，學(xué)生年收入超過(guò)特定數(shù)額后(目前為26575英鎊)，按月分期償還；還款與收入掛鉤，以確保學(xué)生負(fù)擔(dān)得起(例如如果年收入2.8萬(wàn)英鎊，每月只需支付10.68英鎊)。學(xué)費(fèi)貸款面向所有學(xué)生，不論收入多少。

2.按月付款計(jì)劃。當(dāng)學(xué)生暫時(shí)難以支付學(xué)費(fèi)時(shí)，可以委托開(kāi)放大學(xué)學(xué)生預(yù)算賬戶有限公司(OUSBA)向?qū)W校支付學(xué)費(fèi)，后續(xù)把學(xué)費(fèi)償還公司，借款時(shí)間最長(zhǎng)為1年。

3.雇主贊助。在職的學(xué)生，如果所學(xué)內(nèi)容與工作或職業(yè)發(fā)展相關(guān)，而且能使雇主受益，雇主會(huì)為職工支付部分或全部學(xué)費(fèi)。

(二)額外資助

學(xué)生符合特定條件，如低收入、身體殘疾、特殊人群等，可以獲得額外資助。

1.入學(xué)教育免費(fèi)課程。如果學(xué)生的年家庭收入不超過(guò)25000英鎊，可以申請(qǐng)免費(fèi)學(xué)習(xí)入學(xué)教育課程，這些課程對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和大學(xué)學(xué)習(xí)提供了詳細(xì)的介紹，幫助學(xué)生獲取學(xué)習(xí)技能，建立學(xué)習(xí)自信。

2.學(xué)習(xí)相關(guān)費(fèi)用資助。如果學(xué)生的年收入較低(不超過(guò)25000英鎊)，或者正在領(lǐng)取一定的福利，可以獲得互聯(lián)網(wǎng)接入、書籍、文具、家校交通費(fèi)用等學(xué)習(xí)相關(guān)費(fèi)用資助。

3.護(hù)理人員獎(jiǎng)學(xué)金。如果學(xué)生現(xiàn)在或者在過(guò)去兩年無(wú)償照顧過(guò)其他人(平均每周照顧15小時(shí))，只要年收入低(不超過(guò)25000英鎊)，或正在領(lǐng)取一定的福利，可以免費(fèi)學(xué)習(xí)護(hù)理課程，獲取資格證書。

4.開(kāi)放式未來(lái)獎(jiǎng)學(xué)金。如果學(xué)生有非裔、亞裔或其他少數(shù)民族背景，且年收入低(不超過(guò)25000英鎊)，或正在領(lǐng)取一定的福利，可以獲得1000英鎊資助。

5.殘疾學(xué)生津貼。殘疾學(xué)生可以申請(qǐng)財(cái)政津貼，用于支付因殘疾而產(chǎn)生的額外學(xué)習(xí)費(fèi)用，例如專用設(shè)備、一對(duì)一的支持、交通費(fèi)用等。學(xué)生不需要持有殘疾證明，也不限制年齡或收入，只要有長(zhǎng)期的健康狀況，特定的學(xué)習(xí)困難(如閱讀障礙)，或精神問(wèn)題，都可以申請(qǐng)殘疾學(xué)生津貼。

6.殘疾退伍軍人獎(jiǎng)學(xué)金。如果學(xué)生因服兵役或在服兵役中致殘，可以免費(fèi)學(xué)習(xí)，獲取資格證書。殘疾退伍軍人獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。

7.強(qiáng)化學(xué)習(xí)學(xué)分。如果學(xué)生是英國(guó)武裝部隊(duì)的現(xiàn)役軍人(或剛退役)，可以使用強(qiáng)化學(xué)習(xí)學(xué)分支付學(xué)費(fèi)。國(guó)防部利用強(qiáng)化學(xué)習(xí)學(xué)分資助其武裝部隊(duì)人員終身學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷，選擇新的職業(yè)道路，國(guó)防部支付80%或100%的學(xué)費(fèi)。

四、我國(guó)實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助的建議

當(dāng)前，世界各國(guó)越來(lái)越重視成人教育，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為成人教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，我國(guó)對(duì)成人教育的投入不斷增加。我國(guó)應(yīng)以成人高等教育學(xué)生資助為重要抓手，積極借鑒普通高等教育資助政策和英國(guó)成人高等教育資助的成功經(jīng)驗(yàn)，完善成人高等教育學(xué)生資助制度，根據(jù)成人教育特點(diǎn)，加大政府投入，設(shè)置資助項(xiàng)目和評(píng)選條件，擴(kuò)大資助范圍和力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義資助育人，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，培養(yǎng)更多新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)者。

(一)建立健全政策法規(guī)，完善資助制度

立章建制是實(shí)施成人高等教育學(xué)生資助的前提和有力保障。一是制定成人高等教育學(xué)生資助規(guī)章制度，明確規(guī)定成人高等教育學(xué)生資助的主體、方式、程序以及政府、學(xué)校、學(xué)生等在資助中的權(quán)利與義務(wù)等，規(guī)范資助全過(guò)程，做到成人高等教育學(xué)生資助有法可依、有章可循。二是修訂現(xiàn)行高等教育學(xué)生資助政策，逐步將成人高等教育學(xué)生納入資助范圍，讓成人高等教育學(xué)生同樣享受黨和國(guó)家對(duì)教育的重視和投入。

(二)加大財(cái)政投入，增加經(jīng)費(fèi)投入

成人高等教育不僅會(huì)給教育者本人帶來(lái)收益，還和普通高等教育一樣，會(huì)給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)收益，提升國(guó)民素質(zhì)和生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到成人教育的重要作用，不斷加大對(duì)成人教育的投入，聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)各國(guó)政府為成人學(xué)習(xí)與教育提供充分經(jīng)費(fèi)，很多國(guó)家成人高等教育學(xué)生資助是以政府投入為主。我國(guó)政府在成人高等教育學(xué)生資助中應(yīng)積極承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，成為資助主力，加大財(cái)政投入，增加經(jīng)費(fèi)投入，保證成人高等教育學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)充足，充分發(fā)揮資助育人作用。

(三)拓寬資助渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量助學(xué)

首先，明確規(guī)定成人高校按照事業(yè)收入一定比例計(jì)提經(jīng)費(fèi)用于資助，普通高校按照成人高等教育收入計(jì)提的資助經(jīng)費(fèi)，全部用于成人高等教育學(xué)生資助，不得挪用。其次，積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)更多用人單位資助成人高等教育學(xué)費(fèi)。英國(guó)部分在職學(xué)生的學(xué)費(fèi)由雇主支付，我國(guó)部分企事業(yè)單位已經(jīng)為職工支付成人高等教育學(xué)費(fèi)，效果良好。再次，加大成人教育的宣傳，重視成人教育在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，吸引更多社會(huì)捐贈(zèng)資金，資助成人高等教育學(xué)生中的弱勢(shì)群體和優(yōu)秀學(xué)生。

(四)豐富資助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助

1.助學(xué)貸款。助學(xué)貸款是國(guó)際上成人學(xué)生資助最常用的方式，英國(guó)對(duì)所有成人學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款，不附加任何條件。助學(xué)貸款政府投入較少，資助范圍和力度大，非常適合對(duì)成人學(xué)生資助。我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的普通高等教育學(xué)生助學(xué)貸款發(fā)放、回收制度，而且個(gè)人信用體系也逐步完善，對(duì)成人高等教育學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款具有一定的借鑒意義。

2.助學(xué)金。黨和國(guó)家非常關(guān)注全日制學(xué)生中的弱勢(shì)群體，提出不讓一個(gè)孩子因貧困上不了學(xué)。很多殘疾、生活困難、農(nóng)村等成人弱勢(shì)群體，上不了成人教育，但急需學(xué)習(xí)知識(shí)、技能改變自身窘境。通過(guò)設(shè)置成人高等教育學(xué)生助學(xué)金，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)資助，可以為他們提供教育機(jī)會(huì)，保障后續(xù)學(xué)習(xí)。

3.獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金可以激勵(lì)成人高等教育學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)，努力工作。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置和評(píng)選要體現(xiàn)成人特點(diǎn)，將學(xué)習(xí)成績(jī)與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生立足工作崗位，努力學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新，做出貢獻(xiàn)。

4.軍人相關(guān)資助。我國(guó)對(duì)普通高等教育學(xué)生入伍以及退役軍人參加高職教育等進(jìn)行資助，英國(guó)針對(duì)現(xiàn)役或退役軍人參加成人高等教育也進(jìn)行資助。為鼓勵(lì)成人高等教育學(xué)生積極參軍，保家衛(wèi)國(guó)，入伍后同樣享受國(guó)家資助政策；為鼓勵(lì)軍人開(kāi)展終身學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)和素質(zhì)，無(wú)論現(xiàn)役或退役軍人，免費(fèi)參加成人高等教育。

5.免費(fèi)師范生。我國(guó)貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層教師學(xué)歷層次較低，為鼓勵(lì)他們提高學(xué)歷，掌握先進(jìn)的教育理念和教育手段、方法，對(duì)這些教師實(shí)行免費(fèi)成人高等教育，提升他們教學(xué)水平，間接提高學(xué)生素質(zhì)。

6.其他項(xiàng)目。政府根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推出適合成人特點(diǎn)的資助項(xiàng)目，例如產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)村振興帶頭人、農(nóng)民工、基層干部等技能、素質(zhì)提升項(xiàng)目，減免學(xué)費(fèi)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(五)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序

高校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定成人高等教育學(xué)生資助實(shí)施細(xì)則，細(xì)化規(guī)章制度，提高資金利用效率，將資助政策不折不扣落到實(shí)處。學(xué)校資助管理人員要提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，規(guī)范開(kāi)展成人高等教育學(xué)生資助工作，特別為殘疾、生活困難等弱勢(shì)群體提供貼心資助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資助育人。