淺談強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)管理的措施

李國(guó)良

（云南省西雙版納勐臘縣林業(yè)局勐捧鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 西雙版納 666100）

近幾年，隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)生活越來(lái)越豐富，對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的剝削、破壞卻逐漸加劇，空氣污染、水源污染、土地荒漠化等問(wèn)題已經(jīng)成為困擾人類社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)自然環(huán)境的惡劣也破壞了越來(lái)越多的動(dòng)植物棲息地，瀕危物種持續(xù)增加，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)，面對(duì)如此惡劣的生態(tài)問(wèn)題，全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、平衡，顯得更有意義。

1 發(fā)揮野生動(dòng)植物保護(hù)管理法制作用

野生動(dòng)植物是大自然留給人類最為重要的財(cái)富，其在日常生活、工業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)生產(chǎn)等各個(gè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。近些年，隨著人類物質(zhì)生活的提升，野生動(dòng)植物的價(jià)值也被開發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致人類大肆掠奪大自然的野生動(dòng)植物，在這種情況下，為了更好地保護(hù)野生動(dòng)植物，就需要充分借助法律手段。在國(guó)際上實(shí)施的《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，明確規(guī)范了野生動(dòng)植物貿(mào)易，是當(dāng)前世界上瀕危物種管理的關(guān)鍵。而我國(guó)在瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)上，也十分關(guān)注，通過(guò)行政管理辦法、政府批示、法律制度等實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)植物、瀕危物種的相關(guān)權(quán)益維護(hù)，在2016 年我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確規(guī)定了野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)、動(dòng)植物管理、法律責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任主體的具體化，所以在實(shí)際中開展野生動(dòng)植物保護(hù)管理活動(dòng)時(shí)，需要充分發(fā)揮出現(xiàn)有法律的作用，以法律為手段，進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，以此促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的順利開展。

2 著力推進(jìn)三項(xiàng)措施

2.1 嚴(yán)格按照審批流程做事

在采集野生植物時(shí)，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)部門的行政許可，并且還要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，擁有野生動(dòng)植物及相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證后，才可以開展相應(yīng)的采集工作。在采集野生動(dòng)植物時(shí)，需要先由相關(guān)主體提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村組簽署同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門實(shí)地考察簽署意見，并上報(bào)上級(jí)部門審批。同樣，要飼養(yǎng)、繁殖野生動(dòng)物，也需要經(jīng)過(guò)部門的行政許可。野生動(dòng)植物保護(hù)部門，在開展各項(xiàng)工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度、程序?qū)徟?、證件辦理等流程進(jìn)行，切忌出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，以此為野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 完善野生動(dòng)植物保護(hù)制度

各地的野生動(dòng)植物保護(hù)工作需由相關(guān)行政部門統(tǒng)一管理，相關(guān)行政部門需要安排專業(yè)化的管理人員開展各項(xiàng)保護(hù)及管理活動(dòng)。下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)野生動(dòng)植物保護(hù)部門，可以通過(guò)掛牌，確定各項(xiàng)工作職責(zé)，并且要24h 輪流檢測(cè)野生動(dòng)植物的棲息地、繁殖地，或設(shè)置相應(yīng)的檢測(cè)點(diǎn)，全面把握野生動(dòng)物的生活習(xí)慣、活動(dòng)規(guī)律、病疫情況等，要構(gòu)建省—市—縣—鄉(xiāng)—村5級(jí)管理體系。構(gòu)建網(wǎng)路化管理體系，及時(shí)調(diào)查野生植物分布、生長(zhǎng)狀態(tài)，注重關(guān)鍵區(qū)保護(hù)管理，明確相關(guān)主體，同時(shí)要在野生植物分布密集的區(qū)域建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)，在候鳥遷徙的道路上設(shè)置固定檢測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督野生動(dòng)植物。

2.3 提高行政執(zhí)法力度

在實(shí)際中，為了提高野生動(dòng)植物的保護(hù)質(zhì)量，還需要建立相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法大隊(duì)，安排執(zhí)法人員巡邏、檢查野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，且執(zhí)法大隊(duì)需要加強(qiáng)與森林公安、工商等各個(gè)部門的合作，加強(qiáng)對(duì)非法采集野生植物、非法走私獵殺野生動(dòng)物行為的打擊力度。同時(shí)還應(yīng)借助電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、交通站、微博微信等多種手段，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、視頻、圖片等調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)觀念，實(shí)現(xiàn)全民抵制違法獵殺野生動(dòng)植物的行為。

3 強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)管理質(zhì)量的措施

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度及宣傳力度

野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與下屬管理部門聯(lián)合制定保護(hù)計(jì)劃，明確各部門專項(xiàng)任務(wù)，徹底落實(shí)各項(xiàng)要求。同時(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門需要成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)工作開展情況，保證“三項(xiàng)措施”可以有效實(shí)施。另外，應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣力度，通過(guò)廣播站、新聞媒體等各種方式，宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)、相關(guān)違法行為處罰等信息，同時(shí)還可以組織相關(guān)人員到鄉(xiāng)村宣傳法制工作，構(gòu)建全民保護(hù)野生動(dòng)植物的良好環(huán)境。

3.2 開展野生動(dòng)植物專項(xiàng)整治活動(dòng)

要加強(qiáng)普查野生動(dòng)植物管理范圍內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)，通過(guò)開展摸底工作，全面掌握管理范圍內(nèi)的資源狀況，便于管理工作的開展。要進(jìn)一步強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源巡查力度，安排巡邏人員巡查非法采集、非法獵殺動(dòng)植物的行為，強(qiáng)化打擊，嚴(yán)厲處罰非法人員。周末、節(jié)假日期間，要全面提升巡查力度，防范違法盜獵現(xiàn)象。野生動(dòng)植物管理部門可以與當(dāng)?shù)鼐用窈炗喯鄳?yīng)的協(xié)議，劃分片區(qū)，明確各方責(zé)任，嚴(yán)罰擅自進(jìn)入野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)進(jìn)行偷獵行為的不法行為，保證自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)植物的多樣性。

3.3 加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理

野生動(dòng)植物對(duì)全世界的人類來(lái)說(shuō)，都是十分寶貴的物質(zhì)資源，近年來(lái)，隨著人們對(duì)野生動(dòng)植物價(jià)值、功能認(rèn)知的提高，其被廣泛應(yīng)用到觀賞、娛樂(lè)、醫(yī)藥、食用、科研等各個(gè)方面，在這種情況下，野生動(dòng)植物進(jìn)出口現(xiàn)象也逐漸增多。因此，在實(shí)際中，需要全面加強(qiáng)管理野生動(dòng)植物的進(jìn)出口，可以借鑒海關(guān)、外匯管理部門對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)方式，信用等級(jí)評(píng)估野生動(dòng)植物進(jìn)出口企業(yè)，對(duì)于信用等級(jí)比較低的企業(yè)，嚴(yán)禁其進(jìn)行野生動(dòng)植物進(jìn)出口活動(dòng)。同時(shí)相關(guān)部門可以適當(dāng)簡(jiǎn)化誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)的行政審批手續(xù)進(jìn)程，或通過(guò)相應(yīng)的政策支持，來(lái)提高企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意愿。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工業(yè)化時(shí)代對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，對(duì)野生動(dòng)植物的生存帶來(lái)了巨大為害，全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前極其重要的任務(wù)。從我國(guó)當(dāng)前野生動(dòng)植物保護(hù)實(shí)際看，需要進(jìn)一步發(fā)揮野生動(dòng)植物保護(hù)法制作用，著力三項(xiàng)措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督工作，并且要注重野生動(dòng)植物出口管理，以此全面推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的進(jìn)行。