基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同共進(jìn)的沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展對策

王明友, 張 琳

(1. 沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110044;2. 大慶市人力資源和社會保障局 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心, 黑龍江 大慶 163311)

“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新型的跨越行政區(qū)劃限制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前,作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式的“飛地經(jīng)濟(jì)”已如火如荼地快速展開,并正成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的新引擎和新動力?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式是當(dāng)前有效緩解沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。沈陽是國家重要的裝備制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),有必要以“飛地經(jīng)濟(jì)”為突破口,提出適合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加聯(lián)動發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”實施對策,為更好地促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面振興提供新的思路和渠道。

一、 “飛地經(jīng)濟(jì)”對沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用

“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式”[1], 在新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢中, “飛地經(jīng)濟(jì)”自身所具有的區(qū)域優(yōu)勢和聚集能量對于促進(jìn)沈陽產(chǎn)業(yè)要素整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及理順產(chǎn)業(yè)鏈條都具有極大的作用。當(dāng)前,必須高度重視升級版“飛地經(jīng)濟(jì)”的巨大效能, 全方位聯(lián)動合作, 精準(zhǔn)發(fā)力, 以新型“飛地經(jīng)濟(jì)”帶動沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能夠有效整合沈陽各類產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢,實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)取長補(bǔ)短、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。沈陽作為東北地區(qū)重要的戰(zhàn)略樞紐城市,其機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)都具有相當(dāng)深厚的歷史基礎(chǔ)和先天稟賦。同時,沈陽各區(qū)縣因其自然地域和工業(yè)資源緣由,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)品牌存在著相當(dāng)大的區(qū)域差距和產(chǎn)能差距。依托“飛地經(jīng)濟(jì)”可以充分利用各產(chǎn)業(yè)間的壓力差,騰籠換鳥,集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必需的各種技術(shù)、資金、設(shè)備、勞動力等要素,使資源匯集到具有高附加值的高端產(chǎn)業(yè)中,不斷提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)升級換代,便于沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”輸出地和輸入地通過優(yōu)化資源配置互通有無戰(zhàn)略互補(bǔ),獲得產(chǎn)業(yè)效能和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升的雙贏效果。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能夠合理規(guī)劃沈陽產(chǎn)業(yè)布局,以新型工業(yè)化和技術(shù)信息化促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。沈陽是國家新一輪東北振興發(fā)展的核心城市和主體力量,在新時期要解決沈陽老工業(yè)基地機(jī)制體制難題和結(jié)構(gòu)性矛盾,必須打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴,充分利用工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備的區(qū)域優(yōu)勢,完成產(chǎn)業(yè)布局的重新設(shè)置與升級發(fā)展,建構(gòu)高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而“飛地經(jīng)濟(jì)”恰是能夠發(fā)揮不同區(qū)域間資源優(yōu)勢,破解產(chǎn)業(yè)不合理布局瓶頸制約的突破口。所以,有必要以“飛地經(jīng)濟(jì)”為基點,整體考量沈陽“飛地產(chǎn)業(yè)”園區(qū)發(fā)展的重新布局,以沈陽各區(qū)縣自有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作對接,高規(guī)格、高水平地建構(gòu)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),從而最大限度地借助“飛地經(jīng)濟(jì)”模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,使沈陽地區(qū)發(fā)展成為具有東北亞影響力的新功能產(chǎn)業(yè)區(qū)。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”能夠打破沈陽產(chǎn)業(yè)條塊分割,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,有力聚合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)配套發(fā)展,極大增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和行業(yè)影響力?！啊w地經(jīng)濟(jì)’有兩個特征,就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢互補(bǔ)!”[2]沈陽雖然在數(shù)控機(jī)床、軌道交通設(shè)備、電子機(jī)器人、工業(yè)自動化、航空航天等產(chǎn)業(yè)中具備一定優(yōu)勢基礎(chǔ),但是,這些產(chǎn)業(yè)的鏈條較為松散,聚合力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)之間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈低水平態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集聚度不高,這既降低了企業(yè)產(chǎn)能,又增加了技術(shù)成本。因此,目前亟需以“飛地經(jīng)濟(jì)”有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)間多邊合作框架,減少因產(chǎn)業(yè)區(qū)域分割導(dǎo)致的高能耗和重復(fù)建設(shè),密切上下游企業(yè)關(guān)聯(lián),培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,集中力量精準(zhǔn)發(fā)展沈陽的特色產(chǎn)業(yè)。

二、 沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)90年代初期,“飛地經(jīng)濟(jì)”在我國就開始了實踐探索,從蘇州工業(yè)園、錦州灣西海工業(yè)園、珠三角、長三角,到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū),“飛地經(jīng)濟(jì)”雨后春筍般迅猛發(fā)展起來。特別是2017年6月,由國家發(fā)改委牽頭八部委聯(lián)合推出了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,文件著重提出了規(guī)范我國“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制,完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式的指導(dǎo)性意見。之后,全國各省市不斷積極引導(dǎo)“飛地經(jīng)濟(jì)”跨區(qū)域合作探索,展現(xiàn)了各地獨具地方特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新模式。在遼寧,“飛地經(jīng)濟(jì)”被納入遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五”開發(fā)規(guī)劃,朝陽市已借助“飛地經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,其實踐經(jīng)驗已開始在全省推廣。

根據(jù)遼寧省委、省政府對“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見,2019年1月,沈陽市人民政府發(fā)布了“飛地經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)文件,給予沈陽地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展以有力的政策、資金、服務(wù)保障。在市政府的直接支持和精準(zhǔn)引導(dǎo)下,沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展取得了一定成效。沈陽市財政特別撥款2億元作為“飛地經(jīng)濟(jì)”專用資金,并每年給予遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道專項投資,科技局等積極搭建“飛地經(jīng)濟(jì)”跨區(qū)域招商推介活動橋梁,努力推動上海、珠三角地區(qū)與沈陽產(chǎn)業(yè)的投資招商。根據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見》,截至2019年4月,沈陽市已經(jīng)在“一區(qū)一市兩縣”地區(qū)劃出總共占地16.085平方千米的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū),使這些重點區(qū)域依托原有產(chǎn)業(yè)集群,與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新材料、裝備制造、機(jī)械加工、建材、汽車零部件、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代電商物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的合作對接。到2019年9月,沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”落地實施項目已達(dá)74個,簽約投資總額311億元[3]。另外,沈陽市各區(qū)縣因地制宜地立足本區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),借助優(yōu)質(zhì)資源整合實現(xiàn)域內(nèi)合作,在多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互通有無協(xié)作發(fā)展。目前,新民市、法庫縣、渾南區(qū)、皇姑區(qū)、和平區(qū)、遼中區(qū)、大東區(qū)、沈撫新區(qū)、于洪區(qū)等區(qū)縣之間已經(jīng)簽署了多份“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。其中法庫縣的沈陽德比特科技發(fā)展有限公司DIY文化美術(shù)用品生產(chǎn)項目、遼中區(qū)的沈陽臨海開發(fā)區(qū)萬谷園30萬噸留芽米加工項目等一系列產(chǎn)業(yè)項目的有效施行,成為沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的示范代表。

值得注意的是,與東南沿海地區(qū)較為成熟典型的“飛地經(jīng)濟(jì)”相較,沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展還處于低水平、低層次、單邊對接狀態(tài),對于產(chǎn)業(yè)要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等更高層面上的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作,依舊沒有比較完備的、系統(tǒng)化的、實質(zhì)性的設(shè)計和舉措,還存在一定的缺陷與不足。諸如,其一,沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主體力量依舊以政府導(dǎo)向為主,較少有企業(yè)自身的市場自主行為主導(dǎo),導(dǎo)致政府過多介入和干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)行為,“飛地經(jīng)濟(jì)”的市場化運(yùn)作不暢;其二,飛入地與飛出地之間的分工協(xié)作、利益共享機(jī)制不健全,使得雙方在政府管理管轄、利益責(zé)權(quán)分配、產(chǎn)能產(chǎn)值轉(zhuǎn)化、風(fēng)險成本分擔(dān)、區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)等方面存在較多矛盾,直接影響“飛地經(jīng)濟(jì)”的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展;其三,沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不均衡,飛地園區(qū)尚未形成規(guī)?；?、集群化發(fā)展效應(yīng)。從目前統(tǒng)計資料來看,沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展比較好的地區(qū)首推法庫縣,截至2019年9月,法庫縣“飛地經(jīng)濟(jì)”在談項目、簽約項目、在建項目總計56個,總投資達(dá)155.23億元[4]。而其他地區(qū)落地項目相對較少,未能與法庫縣相輔相成形成規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展態(tài)勢,難以促進(jìn)沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體性升級換代。而且,各縣鄉(xiāng)因急于搭建“飛地經(jīng)濟(jì)”平臺招商引資,大多忽視了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套關(guān)聯(lián),盲目架構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū),致使引入的產(chǎn)業(yè)招商項目單打獨斗,無法形成科學(xué)合理、良性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。這些因素導(dǎo)致沈陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在條塊分割、鏈條不暢、集群化發(fā)展緩慢等難題。因此,必須正視當(dāng)前制約沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的瓶頸,統(tǒng)籌安排設(shè)計沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式與路徑,更好地發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”在沈陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展中的作用。

三、 基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展對策建議

“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展有助于沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能快速提升,因此,有必要把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為振興沈陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的突破口和契機(jī),深入研究具有沈陽特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,實現(xiàn)沈陽產(chǎn)業(yè)升級換代高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)走向高端化,促進(jìn)沈陽新型工業(yè)化騰飛。

(1) 加強(qiáng)頂層設(shè)計,完善沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”相關(guān)政策,科學(xué)謀劃飛地園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)沈陽產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動共進(jìn)、合作共贏的發(fā)展格局。

“飛地經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)嵌入式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其目的在于打破原有的地域、行政、體制的限制,通過各類合作機(jī)制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡與社會區(qū)域均衡。所以,在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中特別需要政府首先做好跨區(qū)域合作規(guī)劃,在頂層設(shè)計方面明確飛出地與飛入地之間行政管理、產(chǎn)業(yè)政策、合作機(jī)制、利益分配等方面的責(zé)權(quán),使制度和政策得以跨區(qū)域銜接,從而充分保障“飛地經(jīng)濟(jì)”的良性施行,發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”在雙方合作運(yùn)營中的積極作用。

從推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的視角來看,沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”模式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于以問題為導(dǎo)向,聚焦當(dāng)前沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)沈陽市各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢,合理布局飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū),以產(chǎn)業(yè)園重點產(chǎn)業(yè)為主體,圍繞目前關(guān)鍵性難題,大力給予政策、資金、土地、人員、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素的投入,壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈條, 形成集群化發(fā)展效應(yīng),推動沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”從單打獨斗的零散式合作,走向多元化的聚合式合作,從而提升沈陽產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和國際國內(nèi)影響力。為此,沈陽市必須立足于“飛地經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略高度, 及時總結(jié)和借鑒東南沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗,適時出臺與“飛地經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的短期和中長期規(guī)劃和指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌設(shè)計飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有機(jī)引導(dǎo)各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)項目,為有效培育每個地區(qū)上下游聯(lián)動發(fā)展、配套能力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群提供準(zhǔn)確的政策支持和科學(xué)的理論指導(dǎo)。

(2) 理順“飛地經(jīng)濟(jì)”合作雙方的利益博弈關(guān)系,構(gòu)建合理的穩(wěn)定的利益分配機(jī)制,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利共贏、協(xié)作共進(jìn)。

飛地雙方能夠長期合作發(fā)展的原動力就在于產(chǎn)業(yè)效能的不斷增長和持續(xù)盈利,在“飛地經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行過程中,合作雙方會自覺或不自覺地在獲取自身更大效益與承擔(dān)最小代價之間進(jìn)行利益博弈,于是構(gòu)建合理明確的利益共享機(jī)制就成為現(xiàn)實的必然。既然“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,就不可避免地涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題。利益關(guān)系實質(zhì)上就是對成本與收益的分配設(shè)定。當(dāng)前,沈陽市“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)展緩慢的原因之一就是沒有處理好合作雙方成本與收益的紛爭,其利益分配與責(zé)權(quán)不對等。為此,亟需對“飛地經(jīng)濟(jì)”雙方的利益機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,明確規(guī)定成本與收益在產(chǎn)業(yè)效益中的占比與分成,防止無序化。

在運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”有效促進(jìn)沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效能提升的實踐中,首先,必須建立穩(wěn)定運(yùn)行的、互利共享的利益協(xié)調(diào)和利益劃分機(jī)制,以此作為催化劑和保障持續(xù)推動合作雙方順暢地運(yùn)作“飛地經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)展。一般來說,需按照“誰投資,誰受益”的原則,依照成本與收益比例事先商定好合作雙方的利益分配方案,達(dá)成合作協(xié)議,特別是要形成有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作的法律契約。在產(chǎn)業(yè)成本核算中,不僅要計算好顯性成本比值,也要把隱性成本考慮在內(nèi),諸如土地房產(chǎn)的增值部分、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)支出,等等。在利益分配中,不僅要設(shè)計好收益核查分配計劃,還要建立一套公平公正的糾紛化解機(jī)制,把收益和風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來,讓合作雙方確實明了自身的權(quán)益和責(zé)任,使其嚴(yán)格履行義務(wù),分享權(quán)益。其次,合作雙方設(shè)定一個共同認(rèn)可的專門的第三方仲裁機(jī)構(gòu),賦予其法定的裁決權(quán),具體負(fù)責(zé)雙方的各種收益審核與劃分事務(wù),實際裁決合作實踐中的各類糾紛和爭議事件,以減少矛盾摩擦,激發(fā)合作的積極性和長效性。

(3) 及時更新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念,精準(zhǔn)定位沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新構(gòu)建適合沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的“飛地經(jīng)濟(jì)”新平臺和新路徑。

我國發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”已20多年,積累了大量有益經(jīng)驗,尤其是東南沿海地區(qū)已取得了不錯的成效。沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展應(yīng)該積極總結(jié)借鑒這些成功案例,著眼于整個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的提升,科學(xué)謀劃自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在制度、資源、環(huán)境、服務(wù)等設(shè)計中,避免簡單的克隆復(fù)制,著重產(chǎn)業(yè)競爭力的創(chuàng)新與超越,搭建好飛地雙方合作共贏平臺,確保新平臺具備土地承載、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目培育、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能,吸引更多的企業(yè)、行業(yè)以及項目到沈陽落地生根。

沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”主要是以“新型的‘面對面’式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”[5]為主體,因此,其模式需要依托技術(shù)、資源、企業(yè)、項目全方位地帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向方面跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展平臺路徑,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。具體而言,一是要重視產(chǎn)業(yè)“逆向孵化”效果,針對沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),到發(fā)達(dá)地區(qū)尋找創(chuàng)新資源筑巢引鳳,積極引入破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的項目予以合作,從而彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條不足,激發(fā)配套效能良好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群的形成。二是要推動具有一定競爭優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)“飛出去”,以搭建域外飛地橋梁的方式做大做活“飛地經(jīng)濟(jì)”,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能夠有“飛入地”的承接,又有“飛出地”的延伸拓展,實現(xiàn)鏈條式、錯位式、聚合式的發(fā)展。三是要利用各種研發(fā)機(jī)構(gòu),通過科研機(jī)構(gòu)各企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新,整體開發(fā)高端產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,不斷增強(qiáng)新生業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力,加強(qiáng)高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)高效的區(qū)域?qū)印?/p>

(4) 全方位多層次地完善統(tǒng)一、有序的合作市場,加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程,合力營造良好的市場環(huán)境,推動各類產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置,在技術(shù)、資金、信息、設(shè)施、人才等方面為沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”的良性運(yùn)行提供堅實的基礎(chǔ)保障。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”并不是發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移過剩的產(chǎn)能,而是合作雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利共贏的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,因此,雙方的合作必須建立在統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上。沈陽“飛地經(jīng)濟(jì)”的良性運(yùn)作需要在一體化的市場環(huán)境中進(jìn)一步推進(jìn),即突破行政管理、生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、組織架構(gòu)等多方面的不對等限制,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧改善營商環(huán)境,建立適合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的共同市場,為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位互補(bǔ)發(fā)展提供良好的服務(wù)保障。

事實上,當(dāng)前的資本、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素依然受到機(jī)制體制的限制,難以實現(xiàn)自由流動。因此,沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是要積極調(diào)動一切力量,在“飛地經(jīng)濟(jì)”框架下全面構(gòu)建統(tǒng)一市場,推動資金、信息、人才的跨區(qū)域流動銜接和優(yōu)化配置。首先,依托“一區(qū)一市兩縣”地域優(yōu)勢,盤活存量土地資源, 抓緊項目落地的審批,給予充足的資金支持,結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展趨勢,開發(fā)綠色環(huán)保、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。其次,破除技術(shù)和產(chǎn)權(quán)的阻礙,扶持企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)和信息交流,重視雙方交通設(shè)施、能源供給、信息通訊等一系列經(jīng)濟(jì)要素的全方位對接,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在城市建設(shè)中的能效帶動作用。再次,依托沈陽高校和科研院所的人才優(yōu)勢,突破人才的身份、檔案和地域限制,互惠認(rèn)證人才專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),解決人才的住房、教育、科研、社會保障、子女入學(xué)等問題,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供雄厚的人才智力支持。最后,全方位營造飛入地優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,以先進(jìn)的經(jīng)營理念和高超的服務(wù)技能,打造高水平的文化氛圍和制度環(huán)境,解決合作的非經(jīng)濟(jì)阻力。