加強(qiáng)水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的探索和對策

高 龍，李 淼，劉 汗，張?jiān)婪?，?強(qiáng)

(1.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038；2.北京中水潤澤咨詢有限公司，北京 100038)

2018年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手?！彼鳛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等4個(gè)方面，調(diào)研組赴江蘇、安徽、福建、山東、陜西、寧夏、四川等7省(自治區(qū))、12個(gè)縣(市、區(qū))調(diào)研水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的典型案例、采取的有效措施及取得的重點(diǎn)成效，提煉好的做法，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)發(fā)揮水利支撐和保障鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用。

1 水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要舉措

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕4個(gè)方面，梳理各地水利支撐和保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的主要舉措。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。加大灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)和抗災(zāi)能力，對產(chǎn)業(yè)興旺具有重要的促進(jìn)和保障作用。

一是筑牢水利支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。各地水利部門以農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，不斷深化產(chǎn)權(quán)和水價(jià)改革，以期構(gòu)建節(jié)水高效的農(nóng)田灌排體系和配套完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”帶動鄉(xiāng)村振興[1]。江蘇以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)田灌溉、排澇降漬設(shè)施提擋升級為重點(diǎn)，集中連片建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前全省有效灌溉面積和旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比重分別提高到90%和82%，位居全國首位，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積263.73 萬hm2。常熟市董浜鎮(zhèn)秉持節(jié)水優(yōu)先和智慧水利的理念，0.347 萬hm2農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉和信息化管控，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，解放了農(nóng)村勞動力，是全國現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的一個(gè)典范。徐州銅山區(qū)圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和解決高亢區(qū)灌溉難題，建成高效節(jié)水灌溉面積2.13 萬hm2，在保證節(jié)水的同時(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。全區(qū)9 222 處小型農(nóng)田水利設(shè)施全部完成產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立管理養(yǎng)護(hù)處，負(fù)責(zé)工程日常維修養(yǎng)護(hù)。陜西商洛市積極推進(jìn)水土保持項(xiàng)目，治理水土流失面積161.07 km2，其中發(fā)展經(jīng)濟(jì)林核桃227.5 hm2、茶園50.4 hm2，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商南縣著力對馬泉山開展水土流失治理，改造荒地、坡地133.33 多hm2，栽植了萬畝白茶，培育了郁金香、櫻花、月季等綠化苗木，形成了集茶苗培育、種植、加工、銷售和休閑旅游為一體的茶葉產(chǎn)業(yè)休閑觀光區(qū)。寧夏隆德縣項(xiàng)目整合農(nóng)牧、林業(yè)、國土、水務(wù)、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金，規(guī)劃總投資9.26 億元，實(shí)施水源工程、現(xiàn)代化生態(tài)節(jié)水灌區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、水土保持等八大工程，通過優(yōu)化水資源配置，新增渝河北塬133.33 多hm2現(xiàn)代化生態(tài)高效節(jié)水灌區(qū)；同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在河谷地區(qū)發(fā)展以冷涼蔬菜為主的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，取代糧食作物和中藥材種植，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也由原來的每公頃750 元增加到4 500 元，當(dāng)?shù)厝罕姭@得務(wù)工和流轉(zhuǎn)土地雙向收入。

二是強(qiáng)化水利保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)防洪安全的屏障。在南方平原河網(wǎng)地區(qū)，圩區(qū)內(nèi)低洼特殊地理?xiàng)l件導(dǎo)致洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上存在“望天收”現(xiàn)象，群眾居住環(huán)境也受到洪澇災(zāi)害威脅。當(dāng)?shù)厮块T按照洪澇分開、高低水分開、內(nèi)外水分開、控制內(nèi)河水位的原則，通過圈圩筑堤建閘控制、設(shè)站排水等方法，防止外河洪水侵襲，排除圩內(nèi)澇水，從而達(dá)到防洪、排澇的目的。安徽統(tǒng)籌圩區(qū)排澇與河湖排洪治理措施，積極開展沿江沿湖圩堤加固整治，分類實(shí)施沿河湖圩口治理與管理。蕪湖縣圍繞青弋江干流和水陽江支流防洪能力提升建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施花橋連圩、陶辛六連圩、六郎十三連圩、紅楊和興連圩、城關(guān)連圩“五大防洪圈”工程，使縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。在切實(shí)提高圩區(qū)防洪能力的基礎(chǔ)上，利用圩內(nèi)耕地大多平整，土壤肥沃，水面資源豐富等優(yōu)勢，加大圩內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的速度和力度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)“稻鴨共養(yǎng)”“稻蝦共養(yǎng)”等綠色循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。

1.2 生態(tài)宜居方面

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)文明是重要內(nèi)容，生態(tài)宜居是重要目標(biāo)，而“河清、水暢、岸綠、景美”的美麗河湖是基礎(chǔ)。加大河湖治理保護(hù)力度，改善農(nóng)村河湖“臟亂差”面貌，是社會反映最集中、百姓感受最直接、現(xiàn)實(shí)需求最迫切的任務(wù)。

一是突出水利生態(tài)功能改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。江蘇和福建抓住鄉(xiāng)村振興的要害，狠抓河湖水系整治，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎和擁護(hù)。全國不少地方也在推進(jìn)農(nóng)村水系整治、河湖管理等方面加大力度，通過清河清湖清水等行動，打造水美宜居鄉(xiāng)村，顯現(xiàn)成效[2]。江蘇實(shí)施“農(nóng)村河道疏浚+輪?！庇?jì)劃，2003年以來全省河道疏浚土方43 億m3；引入動態(tài)創(chuàng)建監(jiān)管，建成161個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1 239 個(gè)“水美村莊”；以治理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂倒亂排、農(nóng)村治澇達(dá)標(biāo)等為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)河湖行動。如太倉、常熟地區(qū)，突出水利生態(tài)功能、采取水岸同治，河塘清淤、水系溝通、生態(tài)護(hù)岸、岸坡綠化等措施集中連片治理；賈汪區(qū)通過對采煤塌陷區(qū)整治，建成生態(tài)美麗的潘安湖，成為落實(shí)“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的一個(gè)樣板。

二是發(fā)揮水利綜合效益系統(tǒng)開展流域綜合治理。福建莆田連續(xù)六任市委和市政府班子牢記習(xí)近平同志囑托，在防洪建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷深化拓展木蘭溪治理內(nèi)容。從水上到陸上，從下游到上游，從干流到支流，木蘭溪治理堅(jiān)持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開啟了全流域、系統(tǒng)性治理的新征程，也讓木蘭溪綜合效益顯現(xiàn)，成為民生之河、生態(tài)之河、發(fā)展之河。木蘭溪治理前后，莆田全市工業(yè)園區(qū)面積從1999年以前的不足20 km2，拓展到現(xiàn)在的170 km2，城市發(fā)展空間大大拓寬。近年來，莆田形成了十大新產(chǎn)業(yè)，人均GDP增加近3萬元，一批濱水產(chǎn)業(yè)的高地效應(yīng)逐漸凸顯。目前，木蘭溪實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)治理干流河道比例超過70%。2016年，木蘭溪成為福建省“萬里安全生態(tài)水系”建設(shè)樣板。

三是統(tǒng)籌水利項(xiàng)目支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。陜西商南縣充分利用獨(dú)特的自然人文資源，將中小河流治理、水土保持、扶貧移民等項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在后灣村肖家灣投入資金1 800 萬元，治理河堤1.6 km，興修梯田10 hm2，治理河道460 m，清淤2 500 m3；修建水上樂園1座、天然浴場1座、游客中心1處，栽植綠化苗木3萬余株，安裝太陽能路燈301盞燈，自然環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民收入也得到提升。

1.3 治理有效方面

一是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，打好河湖長制這張“王牌”。調(diào)研的相關(guān)地區(qū)均建立了較為完善的河湖長制工作體系，依據(jù)河湖長制由黨政一把手擔(dān)任河長的優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮黨委政府作用、調(diào)動各方面積極性，壓實(shí)責(zé)任，全力推動鄉(xiāng)村振興中水利各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。第一，將河長體系延伸到村，明確農(nóng)村河道的管護(hù)主體和責(zé)任。中央要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，調(diào)研相關(guān)省份根據(jù)農(nóng)村河道量大面廣的實(shí)際，均將河長體系延伸到村，設(shè)立村級河長，作為農(nóng)村河道管護(hù)的直接責(zé)任人，承擔(dān)巡河護(hù)河職責(zé)，切實(shí)解決了農(nóng)村河道長期以來管理主體“缺位”的問題。安徽規(guī)定村級河長每周巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，山東濟(jì)南市長清區(qū)則將山坪塘納入河湖長制工作范圍。第二，推進(jìn)河道管理范圍劃定，加強(qiáng)日常管護(hù)工作。根據(jù)河道管理實(shí)際需要，考慮季節(jié)性河流、長流水河流的特點(diǎn)，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民居住區(qū)、無人居住區(qū)等情況，有序推進(jìn)河道管理范圍劃定工作，逐步明確農(nóng)村河道管理邊界。江蘇已率先完成河道范圍劃定工作。強(qiáng)化日常巡查追責(zé)與河道保潔，避免邊治理邊破壞的現(xiàn)象。相關(guān)調(diào)研省份一些典型河道明確了河道保潔員、巡河員，江蘇太倉、常熟等地采取政府購買社會保潔服務(wù)的方式，聘請第三方進(jìn)行河道及岸坡日常保潔，陜西拿出財(cái)政資金，聘用5 671 名貧困戶擔(dān)任巡河員、護(hù)河員，既解決了部分貧困人員的就業(yè)問題，又很好的利用人員本地化的特點(diǎn)，做好巡河護(hù)河工作。第三，落實(shí)農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制。探索建立以財(cái)政為主的農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)行中央、省、市級補(bǔ)助，縣、鄉(xiāng)級為主籌集，省級對貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜；完善中央河長湖長制以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金渠道，加大對基層推行河長制湖長制、農(nóng)村河湖日常保潔、農(nóng)村河道疏浚及水生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)支持力度。江蘇財(cái)政每年安排農(nóng)村河道專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)5 000 萬元左右，支持和引導(dǎo)各地開展農(nóng)村河道長效管護(hù)。積極推進(jìn)農(nóng)村河道管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過政府購買服務(wù)、引進(jìn)社會資本參與河湖水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等方式，落實(shí)河湖管護(hù)治理的經(jīng)費(fèi)。第四，完善法律法規(guī)，建立農(nóng)村河道管理長效機(jī)制。以《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》作為依據(jù)，加快研究建立河湖水資源、水域岸線管理、砂石資源管理等具體的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村河湖水域岸線資源、砂石資源保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束，著力建立河湖管理保護(hù)長效機(jī)制。第五，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與河道管理。農(nóng)村河湖(庫)整治方案、資金籌集使用計(jì)劃按“一事一議”原則，經(jīng)村民代表大會表決通過，并通過村民公告欄公示，廣泛接受村民監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分利用廣播、電視、標(biāo)語、致農(nóng)戶公開信等多種形式，加大對農(nóng)村河道和小型水庫長效管理的有關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約宣傳力度，教育廣大農(nóng)民群眾倡導(dǎo)文明生活風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)愛護(hù)河湖的主人翁意識和公民道德意識，使關(guān)愛河湖、保護(hù)水體成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行為。

二是加快智慧水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。逐步建立覆蓋農(nóng)村水系、農(nóng)村水利工程、農(nóng)村水利管理活動的一體化監(jiān)測感知體系。江蘇常州武進(jìn)區(qū)和陜西省商洛柞水縣在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的同時(shí)，做好智慧水利信息平臺建設(shè)[3]，將水源、管網(wǎng)、水廠的各級處理設(shè)施、出水以及典型用戶末梢全部納入信息化體系，24小時(shí)監(jiān)控水量和水質(zhì)情況，做到預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)全過程的應(yīng)急管理，為農(nóng)村供水服務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐。

1.4 生活富裕方面

一是抓住農(nóng)村供水這個(gè)牛鼻子，讓農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。以城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)村飲水安全問題。江蘇在率先完成“十二五”目標(biāo)后，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的要求，把農(nóng)村飲水安全鞏固提升與區(qū)域供水、水源地保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省農(nóng)村集中供水率已達(dá)98%以上，區(qū)域供水入戶率達(dá)97%。泗洪縣實(shí)施區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程，截至2016年底全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，通村率100%、達(dá)戶率95%以上，贏得了全縣干部群眾的一致稱贊。山東緊緊圍繞習(xí)近平總書記對山東提出的“在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列”的工作總要求，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，逐步建立起完善的“水源安全體系、供水工程體系、運(yùn)營管理體系、服務(wù)保障體系、政府監(jiān)管體系”。到目前為止，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，受益人口達(dá)6 000 余萬人。山東德州、福建福清等地按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，以城鄉(xiāng)供水一體化為引領(lǐng)，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化的格局，整合區(qū)域水務(wù)資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以大代小，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)。水利、發(fā)改、財(cái)政、住建聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)的意見》將莆田市和閩清、福鼎、柘榮、東山、長泰、漳浦、長汀、連城、沙縣、尤溪等10縣列入試點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作。

二是牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，將人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。構(gòu)建農(nóng)村防洪抗旱綜合減災(zāi)體系，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，完善農(nóng)村基層防汛抗旱預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)組織指揮和應(yīng)急保障能力，確保澇時(shí)安全度汛、旱時(shí)減少損失[4]。陜西加大推進(jìn)中小河流治理力度，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，堅(jiān)持“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”理念，統(tǒng)籌考慮防洪治理和生態(tài)建設(shè)，打造親水走廊，做好防洪工作的同時(shí)為居民休閑提供新的場所。安徽針對本省病險(xiǎn)水庫水閘較多的情況，進(jìn)一步推動開展小型水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固工作，充分利用中央資金的同時(shí)，省級和市級財(cái)政大規(guī)模投入，如蕪湖市財(cái)政每年投入2 000 萬元補(bǔ)助資金開展小型水庫水閘除險(xiǎn)加固工作，建設(shè)多處大中型排澇泵站，解決流域內(nèi)多處洪水排澇問題，有力地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 典型省份水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)

做好水利服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作，關(guān)鍵要找準(zhǔn)水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的方向和重點(diǎn)，明確水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的思路和舉措，抓好水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)保障作用，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。認(rèn)真梳理和總結(jié)典型省份水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下4個(gè)方面。

2.1 問題導(dǎo)向、需求牽引，找準(zhǔn)水利支撐鄉(xiāng)村振興的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)

我國地域廣闊，東西部、南北方不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦各異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平存在較大差別，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水利的需求不盡相同。調(diào)研地區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段和迫切需求，對照查找水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，找準(zhǔn)主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好水利各方面工作。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密集、農(nóng)村發(fā)展走在全國前列、水利整體發(fā)展水平較高，在鄉(xiāng)村振興中，圍繞支撐“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，以綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)融合、建管并重為發(fā)展方向，高起點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村河湖系統(tǒng)整治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村水利改革等工作。安徽位于長江和淮河兩大江河下游、耕地面積廣、行蓄洪區(qū)和圩區(qū)多、防洪排澇壓力大，水旱災(zāi)害防治歷來是水利工作的重中之重，在鄉(xiāng)村振興中，以加快補(bǔ)齊防洪、供水等突出短板為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)防洪排澇、水系連通、農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。蕪湖縣更是提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興、水利先行”戰(zhàn)略，將水利建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，強(qiáng)調(diào)“抓水利就是抓發(fā)展、抓水利就是抓民生”。陜西水資源稟賦差、水土流失面積大、水利歷史欠賬多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，在鄉(xiāng)村振興中，結(jié)合堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推行河長制湖長制工作部署，超常規(guī)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水提檔升級，突出加強(qiáng)水土保持、中小河流治理等工作。

2.2 理念引領(lǐng)、思路轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新水利支撐鄉(xiāng)村振興的工作思路和工程措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。做好水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興工作，必須從發(fā)展理念、治水思路、工作舉措等方面與鄉(xiāng)村振興的要求對表對標(biāo)，增強(qiáng)水利工作的針對性和支撐作用。調(diào)研地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，以新發(fā)展理念為指引，轉(zhuǎn)變工作思路，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新采取了一系列新舉措[5]。江蘇踐行綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，制定生態(tài)河湖行動計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水文化建設(shè)、水制度創(chuàng)新等8大任務(wù)；結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，已建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”212個(gè)、“水美村莊”1 608 個(gè)。福建踐行共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，整合區(qū)域水務(wù)資源，以城帶鄉(xiāng)、以大代小，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”，顯著提高農(nóng)村供水保障水平；堅(jiān)持安全與生態(tài)并重的治理思路，全面開展安全生態(tài)水系建設(shè)，建成莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等一批精品示范工程。陜西堅(jiān)持“建一處工程成一處景區(qū)”理念，積極推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，依托大中型水利工程建成省級以上水利風(fēng)景區(qū)80處；圍繞打造美麗村鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)清潔小流域、水土保持示范園等小微型水保生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施，建成石泉楊柳、西鄉(xiāng)櫻桃溝等一批清潔示范小流域典型和60多個(gè)省級以上水土保持科技示范園。山東慶云縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托全面推行河長制湖長制，探索推行“河長制+鄉(xiāng)村旅游”“河長制+農(nóng)業(yè)發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，顯著提高了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和農(nóng)民收入水平。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化落實(shí)，抓好水利支撐鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期任務(wù)，水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興工作也是長期任務(wù)，需要統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化落實(shí)，久久為功。調(diào)研地區(qū)圍繞服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興水利重點(diǎn)任務(wù)，編制實(shí)施了一系列相關(guān)規(guī)劃，為持續(xù)做好水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)和遵循。江蘇在制定全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道輪浚整治及生態(tài)建設(shè)等一系列專項(xiàng)水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，充分考慮水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，組織編制了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃》，對科學(xué)實(shí)施農(nóng)村水利、強(qiáng)化服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興作出了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。安徽蕪湖縣成立縣水利規(guī)劃委員會，編制全省首個(gè)《蕪湖縣水利綜合規(guī)劃報(bào)告》，確立了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針。調(diào)研地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度，著力推動服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”。江蘇將農(nóng)田水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化率納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測考核指標(biāo)；省水利廳會同有關(guān)部門出臺《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法》，每年從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、隊(duì)伍建設(shè)、管理效果、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面對小型農(nóng)田水利工程管理工作開展考核，根據(jù)考核結(jié)果分配下年度省級小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金。

2.4 系統(tǒng)治理、綜合施策，推進(jìn)水利支撐鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制改革創(chuàng)新

水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要打造健全完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也需要建立科學(xué)高效的農(nóng)村水治理體制機(jī)制。調(diào)研地區(qū)在抓好各類農(nóng)村水利工程建設(shè)同時(shí)，針對工程建設(shè)、管理中的突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)水利投入、工程管護(hù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，以確保農(nóng)村水利工程有錢建、用得好、長期發(fā)揮效益。一是創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。安徽按照“先干后補(bǔ)、考評獎(jiǎng)補(bǔ)”原則，以加大財(cái)政資金投入為主導(dǎo)，以爭取金融資金支持為補(bǔ)充，同時(shí)鼓勵(lì)采取PPP模式，吸引調(diào)動群眾籌資籌勞及其他社會資金投入農(nóng)村水利建設(shè)和管理，2016-2018年共引入社會資金53 萬元。樅陽縣采取缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制，吸引社會資本參與實(shí)施農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資14.15 億元。二是深化水利工程建管機(jī)制改革。江蘇明確規(guī)定以中央和省級投資為主的農(nóng)村水利工程須在市級以上招投標(biāo)平臺進(jìn)行招標(biāo)，在全面落實(shí)農(nóng)村水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、出借掛靠資質(zhì)、惡意壓價(jià)等違法行為。福建全面推廣水利工程電子招投標(biāo)，推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承辦等模式，開展市場主體信用等級評價(jià)，積極引入實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全水平。三是創(chuàng)新水利工程管護(hù)機(jī)制。江蘇出臺專門指導(dǎo)意見，組織開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管護(hù)模式，保障了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。洪澤區(qū)探索建立的農(nóng)田水利設(shè)施“五位一體”管護(hù)模式，被列為全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例。

3 相關(guān)對策建議

3.1 提高站位，把水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村戰(zhàn)略擺到水利工作更加重要的位置

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，在黨和國家全局工作中占有極其重要的地位。各級水利部門要進(jìn)一步提高政治站位，將水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺到水利工作更加重要的位置[6]。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級水利部門可在水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上，成立水利促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、決策部署、協(xié)調(diào)推動水利服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。二是對農(nóng)村地區(qū)水利工作予以傾斜支持。將農(nóng)村地區(qū)作為水利工程補(bǔ)短板的主戰(zhàn)場、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的突破口，進(jìn)一步加大資金投入、項(xiàng)目安排、技術(shù)支持、人才扶持力度，盡快補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村水治理體系和治理能力跨越式提升。

3.2 主動作為，努力推動將水利納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施更加重要的議程

鄉(xiāng)村振興實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央已對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署，對各方面工作提出了明確任務(wù)要求，這些任務(wù)需逐級納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作部署，才能確保落實(shí)到位。各級水利部門要主動作為，積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)申請，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動將水利重點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要議程。一是在規(guī)劃方面，按照“多規(guī)合一”要求，組織編制好本區(qū)域水利相關(guān)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興需要，爭取將水利服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)納入本級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)地區(qū)或具體項(xiàng)目，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求。二是在投入方面，多渠道籌集水利資金，在用足用好上級專項(xiàng)水利補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，積極爭取地方政府一般債券、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金等本級財(cái)政資金用于農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革工作，鼓勵(lì)和吸引金融資金、社會資本加大水利投入，優(yōu)先將具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性功能的水利工程推向市場，通過PPP模式擇優(yōu)選擇具備條件和實(shí)力的社會資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營。三是在考評方面，推動將水利服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)納入對下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核或綜合政績考核，利用考核“指揮棒”倒逼地方政府高度重視鄉(xiāng)村振興中的水利工作。

3.3 深入研究，不斷提升水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的針對性和有效性

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)最為突出。做好水利服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作，需要深入研究不同地區(qū)鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同階段、不同模式鄉(xiāng)村振興對水利的多元化需求，因地制宜、綜合施策，不斷提升水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的針對性和有效性。一是抓準(zhǔn)需求。對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅茖W(xué)研判本地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀及下一步發(fā)展重點(diǎn)和趨勢，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有關(guān)部署，全面系統(tǒng)梳理水利工作的具體需求，明確本地區(qū)水利服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)；要密切關(guān)注和研究鄉(xiāng)村發(fā)展中的新情況新需求，例如隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，一些地區(qū)村莊“空心化”問題日益突出，對水利的需求呈現(xiàn)新的特點(diǎn)；要堅(jiān)持有所為、有所不為，對違背習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和新時(shí)代治水思路、超出地方水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力的不合理需求不予滿足。二是對癥施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，綜合考慮本地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求、河湖水系特點(diǎn)、水資源稟賦條件及水利發(fā)展現(xiàn)狀水平等因素，科學(xué)制定水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)目標(biāo)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼或一刀切；在水利管理和改革任務(wù)方面，要按照水利部相關(guān)工作總體部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對需要解決的突出問題，探求深層次原因，細(xì)化實(shí)化管理與改革政策措施，增強(qiáng)針對性和可操作性。三是系統(tǒng)提升。我國農(nóng)村地區(qū)水利發(fā)展相對落后，具有“后發(fā)優(yōu)勢”和較大提升空間。在做好水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興常規(guī)工作任務(wù)同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)代治水思路和水利改革發(fā)展工作總基調(diào)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興新形勢新進(jìn)展新需求，按照系統(tǒng)治理思路，系統(tǒng)研究、總體謀劃、統(tǒng)籌推動農(nóng)村水利建設(shè)、管理與改革各方面工作，創(chuàng)新工作思路和舉措，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，提升農(nóng)村水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是兩手發(fā)力。針對農(nóng)村河湖水系分散、水利工程點(diǎn)多、面廣、量大、單個(gè)規(guī)模小、建設(shè)和管理難度相對低等特點(diǎn)，按照更多發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用“兩手發(fā)力”的思路和權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，加快推進(jìn)農(nóng)村水利投融資機(jī)制、河湖長制、工程建管體制及運(yùn)行機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等改革，將農(nóng)村河湖管護(hù)、水資源管理、工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)等職責(zé)全部交由農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會主體或?qū)I(yè)化設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)管理企業(yè)等市場主體具體承擔(dān)，充分發(fā)揮社會主體、市場主體的積極性和比較優(yōu)勢，提高管理效率和效益；同時(shí)，政府部門要切實(shí)加強(qiáng)公益事業(yè)補(bǔ)助、制度設(shè)計(jì)及行業(yè)監(jiān)管等職能，穩(wěn)妥快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)飲工程水價(jià)改革、水權(quán)水市場建設(shè)，為培育完善水利市場機(jī)制增添內(nèi)生動力。

3.4 保持定力，久久為功持續(xù)推進(jìn)水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興取得豐碩成果

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)和必然要求，也是最難啃的硬骨頭。各級水利部門要按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署要求，堅(jiān)定信心、保持定力，上下齊心、共同發(fā)力，久久為功、持續(xù)推進(jìn)水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，確保取得豐碩成果。一是堅(jiān)定方向目標(biāo)。對深入研究、科學(xué)決策確定的水利任務(wù)目標(biāo)，要堅(jiān)定不移、咬定不放，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)需要研究制定具體政策措施，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”；通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)等形式，將實(shí)際工作中檢驗(yàn)行之有效的政策法定化、措施標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)工作提供法治保障。二是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。結(jié)合水利相關(guān)督導(dǎo)檢查制度建設(shè)實(shí)施情況，建立完善水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)跟蹤督導(dǎo)工作機(jī)制，定期或不定期開展檢查評估，督促相關(guān)工作不斷推進(jìn)；完善水利綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度或制定專項(xiàng)調(diào)查制度，建立客觀反映水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展和成效的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用跟蹤督導(dǎo)、地方上報(bào)、記者采訪等多種渠道掌握的信息資料，及時(shí)總結(jié)發(fā)掘各地水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，分發(fā)各地借鑒參考；加強(qiáng)面向社會宣傳力度，通過中央主流媒體、水利部門網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳報(bào)道水利服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興的方針政策、生動實(shí)踐和取得的成效，營造良好社會氛圍，振奮水利職工精神，凝聚強(qiáng)大合力。

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