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    淺析沿黃自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水繳費改革的困境和對策

    2020-12-22 02:03:43
    甘肅農(nóng)業(yè) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:自流水費水價

    楊 義

    靖遠縣水務(wù)局,甘肅 白銀 730600

    一、水費改革現(xiàn)狀

    靖遠縣共有沿黃自流灌區(qū)8處,其中萬畝以上6處,灌溉面積6 020hm2。從2003年開始,靖遠縣積極推進水費改革工作,按照省市有關(guān)水費改革文件精神,制定了《靖遠縣萬畝灌區(qū)供水成本測算辦法》,其中對6處萬畝自流灌區(qū)進行了供水成本測算,核定批復(fù)了新水價;并狠抓水費計收工作,把水費回收率作為考核灌區(qū)工作的重點,制定目標管理考核責任制,年初有計劃,年終有考核,層層抓落實,一系列管理措施的實施,促進了水費改革工作的順利進展,同時也達到了一定的效果。隨后一段時間,由于人們熱衷于跑項目、爭投資,重建輕管之風盛行,加上對水費改革這項工作重要性缺乏認識,致使水費改革工作停滯不前。水費改革是一項動態(tài)的、持續(xù)的過程,由于這項工作的滯后,導(dǎo)致在無項目支撐后灌區(qū)依然陷入經(jīng)濟危機,工程設(shè)施無資金維修、職工工資低、社保費用無法繳納等問題凸顯出來,價格低、收取率低、收費難的問題仍然成為自流灌區(qū)亟待解決的問題。

    二、水費改革存在的問題

    (一)水費不能按成本計收

    水費是水利工程賴以生存的經(jīng)濟支柱,是灌區(qū)簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。供水價格長期低于供水成本等問題,造成水利工程設(shè)施得不到正常維護,灌溉效益逐年衰減,影響了灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。從2003年開始,隨著萬畝以上灌區(qū)水利工程管理體制改革工作的開展,水費改革也一度提上了議事日程,但進展緩慢,到目前為止,萬畝以上自流灌區(qū)平均供水成本106元/畝·年,現(xiàn)行水價為60元/畝·年,達到供水成本的56.6%。水價與供水成本相差過大,水費收入缺口大,灌區(qū)工程設(shè)施難以維持運行。

    (二)水費征收難度大

    自流灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)標準低,配套不完善,缺乏控制量水設(shè)施,水費計收只能采取先灌后收,年底一次性收費的方式,這種被動收費的辦法致使灌區(qū)工作人員必須挨家挨戶上門收取,水費收繳工作量大面廣。加上灌區(qū)渠道、建筑物維護資金不足,渠道蠶食破壞淤積嚴重,水流不暢,灌水秩序混亂,灌溉用水旱澇不均,不能做到適時灌溉,服務(wù)質(zhì)量上不去,也給水費收繳造成困難。

    (三)水費回收率不高

    目前,自流灌區(qū)仍采用“誰啥時想澆就澆”的自由灌水方式,農(nóng)戶用水得不到有效控制,水費也只能采取按畝收費的方式,收費工作一直處于被動狀態(tài)。加之國家征用土地、農(nóng)戶打樁蓋房占用耕地以及鹽堿侵蝕放棄耕種等因素,實際水費計收面積逐年減少,水費收繳率越來越低。多年來,水費當年回收率在70%左右,部分灌區(qū)還達不到50%。

    (四)繳費意識差

    繳納水費是用水受益農(nóng)戶的基本義務(wù)。近年來,國家實施了一系列如免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等惠農(nóng)政策,又加上種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等,使農(nóng)民錯誤地認為國家在農(nóng)業(yè)上只是補錢,不能收錢,所以收水費的抵觸情緒較大。再一點,部分農(nóng)戶由于灌水不及時,用水糾紛等,繳費不積極甚至一再拖欠水費。

    三、建議和對策

    面對當前水費改革工作中存在的困難和問題,要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路,創(chuàng)新工作方法,完善機制,強化責任,安全優(yōu)質(zhì)供水,文明優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極探索科學的、行之有效的水價形成機制和水費征收模式,使水費改革工作落到實處。具體從以下幾方面入手:

    (一)持續(xù)推進水價改革工作

    近年來,由于供水生產(chǎn)成本各要素的變化,特別是工程設(shè)施維修原材料上漲、職工工資增加以及職工社保費用提高等因素影響,灌區(qū)供水生產(chǎn)成本不斷增大,使水價越來越偏離供水成本。因此,要按照“補償成本、合理受益”的原則,持續(xù)推進水價改革,定期測算供水成本,調(diào)整供水價格。同時,加強農(nóng)戶水商品意識的宣傳,加大水費收取重要性的宣傳;加強水費使用管理,加大水費收支透明度,必要時實行水費收支公示制,為提高水費回收率奠定良好的基礎(chǔ)。

    (二)加大灌區(qū)改造力度

    抓住國家中型灌區(qū)改造契機,爭取中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目,改造渠首引水條件,加快渠系及配套建筑物改造,建造必要的水量控制設(shè)施及量水建筑物,為先購水再灌水、變被動收費為主動收費創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

    (三)抓“兩費”落實,促進水費改革

    水費改革是水管體制改革的重要內(nèi)容之一。沿黃自流灌區(qū)屬準公益性水管單位,既承擔防洪排澇的公益性任務(wù),又承擔灌溉任務(wù)。根據(jù)有關(guān)文件要求,對水管單位承擔公益性任務(wù)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費要逐步納入同級財政年度預(yù)算,逐年支付;公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐年上報國家、省、市有關(guān)部門,爭取專項資金解決。公益性工程的人員經(jīng)費及公益性工程維修養(yǎng)護費實際上解決了灌區(qū)水價運行機制不健全、長期不到位的問題,因此,要積極做好政策宣傳,爭取地方政府轉(zhuǎn)移支付支持,把水價改革遺留的重點問題解決好。

    (四)推行農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè),促進水費計收工作順利開展

    在灌區(qū)實行“骨干工程國有化、田間工程社會化”管理模式,積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會組建運行和發(fā)展工作,在末級渠系建立農(nóng)民用水戶協(xié)會,把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會作為深化水費改革的重要目標,通過用水戶協(xié)會使受益農(nóng)戶參與水利工程管理和水費收繳,使其明確各自的管護責任,捋順收費渠道。每年灌區(qū)與用水戶協(xié)會簽訂用水合同,明確水費收繳與用水管理辦法,規(guī)范供用水雙方行為,促進水費征收工作順利開展。

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