淺析沿黃自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水繳費改革的困境和對策

楊 義

靖遠縣水務(wù)局，甘肅 白銀 730600

一、水費改革現(xiàn)狀

靖遠縣共有沿黃自流灌區(qū)8處，其中萬畝以上6處，灌溉面積6 020hm2。從2003年開始，靖遠縣積極推進水費改革工作，按照省市有關(guān)水費改革文件精神，制定了《靖遠縣萬畝灌區(qū)供水成本測算辦法》，其中對6處萬畝自流灌區(qū)進行了供水成本測算，核定批復(fù)了新水價；并狠抓水費計收工作，把水費回收率作為考核灌區(qū)工作的重點，制定目標管理考核責任制，年初有計劃，年終有考核，層層抓落實，一系列管理措施的實施，促進了水費改革工作的順利進展，同時也達到了一定的效果。隨后一段時間，由于人們熱衷于跑項目、爭投資，重建輕管之風盛行，加上對水費改革這項工作重要性缺乏認識，致使水費改革工作停滯不前。水費改革是一項動態(tài)的、持續(xù)的過程，由于這項工作的滯后，導(dǎo)致在無項目支撐后灌區(qū)依然陷入經(jīng)濟危機，工程設(shè)施無資金維修、職工工資低、社保費用無法繳納等問題凸顯出來，價格低、收取率低、收費難的問題仍然成為自流灌區(qū)亟待解決的問題。

二、水費改革存在的問題

（一）水費不能按成本計收

水費是水利工程賴以生存的經(jīng)濟支柱，是灌區(qū)簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。供水價格長期低于供水成本等問題，造成水利工程設(shè)施得不到正常維護，灌溉效益逐年衰減，影響了灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。從2003年開始，隨著萬畝以上灌區(qū)水利工程管理體制改革工作的開展，水費改革也一度提上了議事日程，但進展緩慢，到目前為止，萬畝以上自流灌區(qū)平均供水成本106元/畝·年，現(xiàn)行水價為60元/畝·年，達到供水成本的56.6%。水價與供水成本相差過大，水費收入缺口大，灌區(qū)工程設(shè)施難以維持運行。

（二）水費征收難度大

自流灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)標準低，配套不完善，缺乏控制量水設(shè)施，水費計收只能采取先灌后收，年底一次性收費的方式，這種被動收費的辦法致使灌區(qū)工作人員必須挨家挨戶上門收取，水費收繳工作量大面廣。加上灌區(qū)渠道、建筑物維護資金不足，渠道蠶食破壞淤積嚴重，水流不暢，灌水秩序混亂，灌溉用水旱澇不均，不能做到適時灌溉，服務(wù)質(zhì)量上不去，也給水費收繳造成困難。

（三）水費回收率不高

目前，自流灌區(qū)仍采用“誰啥時想澆就澆”的自由灌水方式，農(nóng)戶用水得不到有效控制，水費也只能采取按畝收費的方式，收費工作一直處于被動狀態(tài)。加之國家征用土地、農(nóng)戶打樁蓋房占用耕地以及鹽堿侵蝕放棄耕種等因素，實際水費計收面積逐年減少，水費收繳率越來越低。多年來，水費當年回收率在70%左右，部分灌區(qū)還達不到50%。

（四）繳費意識差

繳納水費是用水受益農(nóng)戶的基本義務(wù)。近年來，國家實施了一系列如免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等惠農(nóng)政策，又加上種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等，使農(nóng)民錯誤地認為國家在農(nóng)業(yè)上只是補錢，不能收錢，所以收水費的抵觸情緒較大。再一點，部分農(nóng)戶由于灌水不及時，用水糾紛等，繳費不積極甚至一再拖欠水費。

三、建議和對策

面對當前水費改革工作中存在的困難和問題，要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善機制，強化責任，安全優(yōu)質(zhì)供水，文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索科學的、行之有效的水價形成機制和水費征收模式，使水費改革工作落到實處。具體從以下幾方面入手：

（一）持續(xù)推進水價改革工作

近年來，由于供水生產(chǎn)成本各要素的變化，特別是工程設(shè)施維修原材料上漲、職工工資增加以及職工社保費用提高等因素影響，灌區(qū)供水生產(chǎn)成本不斷增大，使水價越來越偏離供水成本。因此，要按照“補償成本、合理受益”的原則，持續(xù)推進水價改革，定期測算供水成本，調(diào)整供水價格。同時，加強農(nóng)戶水商品意識的宣傳，加大水費收取重要性的宣傳；加強水費使用管理，加大水費收支透明度，必要時實行水費收支公示制，為提高水費回收率奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加大灌區(qū)改造力度

抓住國家中型灌區(qū)改造契機，爭取中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，改造渠首引水條件，加快渠系及配套建筑物改造，建造必要的水量控制設(shè)施及量水建筑物，為先購水再灌水、變被動收費為主動收費創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

（三）抓“兩費”落實，促進水費改革

水費改革是水管體制改革的重要內(nèi)容之一。沿黃自流灌區(qū)屬準公益性水管單位，既承擔防洪排澇的公益性任務(wù)，又承擔灌溉任務(wù)。根據(jù)有關(guān)文件要求，對水管單位承擔公益性任務(wù)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費要逐步納入同級財政年度預(yù)算，逐年支付；公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐年上報國家、省、市有關(guān)部門，爭取專項資金解決。公益性工程的人員經(jīng)費及公益性工程維修養(yǎng)護費實際上解決了灌區(qū)水價運行機制不健全、長期不到位的問題，因此，要積極做好政策宣傳，爭取地方政府轉(zhuǎn)移支付支持，把水價改革遺留的重點問題解決好。

（四）推行農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，促進水費計收工作順利開展

在灌區(qū)實行“骨干工程國有化、田間工程社會化”管理模式，積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會組建運行和發(fā)展工作，在末級渠系建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會作為深化水費改革的重要目標，通過用水戶協(xié)會使受益農(nóng)戶參與水利工程管理和水費收繳，使其明確各自的管護責任，捋順收費渠道。每年灌區(qū)與用水戶協(xié)會簽訂用水合同，明確水費收繳與用水管理辦法，規(guī)范供用水雙方行為，促進水費征收工作順利開展。