隴南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀問題及對策探討

陳 宏

隴南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總站，甘肅 隴南 746000

隴南市位于甘肅東南部，甘陜川三省交界處，屬于秦嶺山系和岷山山脈的交匯地帶，是連接西北、西南的重要通道，是甘肅的南大門，是甘肅向南開放的橋頭堡，也是“成渝經(jīng)濟(jì)圈”和“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”的交匯地帶，地理位置十分重要。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出新要求；隴南的高速、鐵路、機(jī)場相繼建成，交通瓶頸已經(jīng)突破，農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外交流逐步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出的頻率和數(shù)量逐年增加，境外農(nóng)產(chǎn)品也大量涌入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻；同時(shí)，隨著人民群眾生活水平質(zhì)量的提高，對食品的安全品質(zhì)要求越來越高。面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢、新任務(wù)、新要求，探討加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和問題

（一）監(jiān)督管理體系不健全

據(jù)調(diào)查，該區(qū)域有1個(gè)市級、8個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有90人；有195[1]個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心”，有50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，配備365名專職或兼職監(jiān)管工作人員。存在的問題是，市縣一級監(jiān)管監(jiān)測人員嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級機(jī)構(gòu)不全，有的有牌子沒人員，有的人員不固定，有的無檢測設(shè)備，工作處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)；村一級機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)，沒有有效開展工作，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系普遍存在經(jīng)費(fèi)沒保障、人員不固定、無場所無設(shè)備、檢測監(jiān)管難開展等問題，存在組織重視不夠、屬地責(zé)任弱化的情況，基層監(jiān)管體系亟待完善。

（二）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管還不到位

通過調(diào)研，該區(qū)域現(xiàn)有合法經(jīng)營農(nóng)藥門店522個(gè)，這些門店經(jīng)營基本規(guī)范。但是，從3 201個(gè)村、249萬農(nóng)民農(nóng)資需求來看，放心農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)明顯不夠，由于存在大量無證經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場、小集市，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)及門店誠信體系不健全，禁用農(nóng)藥的監(jiān)管還沒能做到全覆蓋，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買等制度也沒有全落實(shí)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度和農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系尚未建立，農(nóng)業(yè)投入品追溯體系還未形成。

（三）檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Σ桓?/h3>

目前，該區(qū)域市縣都已經(jīng)實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目，共投入資金3 700萬元，建成了1個(gè)市級9個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心，監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備已配備齊全，能夠滿足轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢驗(yàn)要求，實(shí)驗(yàn)室面積均在500m2以上。存在的問題：一是檢測實(shí)驗(yàn)室無資質(zhì)。市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室均未達(dá)到資質(zhì)認(rèn)證條件，檢測數(shù)據(jù)不是合法公認(rèn)數(shù)據(jù)，無法對外發(fā)布使用。二是極其缺乏檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員。全市缺少檢驗(yàn)檢測人員100人以上，有的縣只有1～2個(gè)檢測人員，專業(yè)院校畢業(yè)從事檢測的人員更少。三是檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)?？h（區(qū)）只能進(jìn)行定性檢測，無法進(jìn)行定量檢測。肉產(chǎn)品和水產(chǎn)品只能依靠外地檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。四是檢測檢驗(yàn)覆蓋面不夠。目前僅能開展蔬菜、畜產(chǎn)品、水果、食用菌、茶葉監(jiān)測檢驗(yàn)，年抽檢樣品3萬多份，檢測品種不全，檢測數(shù)量不夠。

（四）質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域有“三品一標(biāo)”認(rèn)證275個(gè)，其中：無公害產(chǎn)地認(rèn)定認(rèn)證169個(gè)，綠色食品認(rèn)證69個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證13個(gè)，地理標(biāo)志認(rèn)證、登記24個(gè)，全市認(rèn)定、認(rèn)證、登記規(guī)模達(dá)到358.4萬畝，占全市耕地面積56.6%，實(shí)物總量達(dá)173萬t，畜禽認(rèn)證數(shù)量達(dá)到89.95萬頭（只）、17萬羽，占46.8%?！峨]南特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定了67[2]項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和推廣，建立了轄區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。存在的問題是“三品一標(biāo)”后續(xù)管理和退出機(jī)制不完善，標(biāo)牌使用和品牌效益發(fā)揮不夠；地方標(biāo)準(zhǔn)需要修訂補(bǔ)充。

二、對策建議

（一）健全縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管能力

目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法滿足新形勢下要求，建議要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管體系。要充實(shí)市縣一級，解決人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展星級評定工作；健全村一級，依托村兩委推動(dòng)建立村級宣傳員、信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)民投入品采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全用藥、規(guī)范開具合格證的宣傳指導(dǎo)；探索解決村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員的報(bào)酬實(shí)現(xiàn)途徑[1]。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)，提高檢測水平

目前，需要加快市、縣（區(qū)）實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，要對標(biāo)對表實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善制度規(guī)程和操作流程，建議進(jìn)一步加大配備專業(yè)檢測人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展檢驗(yàn)檢測，提高檢測能力，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢任務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場等部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，作為政府部門的補(bǔ)充，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)服務(wù)。支持研發(fā)便捷精準(zhǔn)的快速檢測技術(shù)、方法和設(shè)備，鼓勵(lì)購買社會(huì)服務(wù)，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（三）切實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效地保障質(zhì)量安全。在大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，積極探索“合格證+追溯碼”形式，推動(dòng)生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾形成制度和習(xí)慣。尤其在新冠肺炎疫情防控期間，壓實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。

（四）大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及品牌建設(shè)

加快“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造“隴貨”精品，需要出臺扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助基金，鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證登記。積極實(shí)施“一縣（鄉(xiāng)）一品”區(qū)域品牌，積極打造全國知名品牌，加快隴南農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。同時(shí)，加強(qiáng)證后監(jiān)管，規(guī)范保標(biāo)用標(biāo)行為，提高產(chǎn)品進(jìn)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查違規(guī)使用標(biāo)志行為，將“合格證”制度與“三品一標(biāo)”認(rèn)證有機(jī)銜接，開具“合格證”的前提是認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，以“合格證”制度的實(shí)施倒逼“三品一標(biāo)”認(rèn)證提速[2]。

（五）積極探索“網(wǎng)格化”“名錄式”管理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是面對千家萬戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場，既要管源頭、管投入、管生產(chǎn)、管加工，又要管標(biāo)準(zhǔn)、管認(rèn)證、管追溯、管品牌，為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管落到實(shí)處，需要積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。以全市3 201個(gè)村為基本網(wǎng)格，每個(gè)村建立1～2個(gè)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及宣傳培訓(xùn)工作；以195個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站為辦公場所，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格員管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全全市16 072家農(nóng)民專業(yè)合作社、522家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、240家龍頭企業(yè)目錄，實(shí)施“名錄式”管理，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)，盯緊看牢，督促其建立網(wǎng)格員，歸轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格長管理，建立投入品銷售使用檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基本單元，成為網(wǎng)格化管理的基本點(diǎn)，與行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）市共同編織成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)。