如何推進高標準農(nóng)田建設取得實效

王彥雕

定西市農(nóng)村“三變”改革指導服務中心，甘肅 定西 743000

一、高標準農(nóng)田建設取得的成效

定西地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，水土流失比較嚴重，水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境酷劣，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，是制約該市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”。改革開放以來，該市的安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣等4縣（區(qū)）被國務院列入“三西”建設范圍。安定區(qū)被先后列為全國八片水土保持重點治理項目和關(guān)川河世界銀行貸款項目，同時，水利部黃委會黃河中游局試驗示范項目、省列試驗示范小流域治理項目、黃河水保生態(tài)重點治理項目、中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目、國家生態(tài)縣建設項目等一大批重點建設項目在全市相繼實施。梯田建設使往日的“三跑田”變成了“三保田”，土地利用率和生產(chǎn)率明顯提高，先后建成了安定區(qū)官興岔和石家岔、通渭縣馬營鎮(zhèn)長川、渭源縣里仁溝等一批示范流域，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，群眾生產(chǎn)生活水平得到了極大改善，1978年以來全市共建成各類梯田653.72萬畝。2016至2018年度全市共批復組織實施高標準農(nóng)田建設項目37.12萬畝。其中：建成高標準農(nóng)田27.53萬畝（含原國土部門20.94萬畝，水利部門4.11萬畝，農(nóng)發(fā)部門2.94萬畝）；2018年度批復在建9.58萬畝（含原國土部門8.67萬畝，農(nóng)發(fā)部門實施0.91萬畝）；2019年，全市共組織實施高標農(nóng)田7.6萬畝，其中：安定區(qū)4.056萬畝，通渭縣0.77萬畝，隴西縣1.5萬畝，渭源縣0.4萬畝，漳縣0.4萬畝，岷縣0.5萬畝。

二、主要做法

（一）科學合理規(guī)劃，促進規(guī)模整治

按照山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則和整山系、整流域、集中連片、規(guī)模治理的設計規(guī)劃思路，加大單個項目向整村整流域以及多個項目連片實施力度。同時，將土地整理復墾開發(fā)項目與引洮供水田間配套工程項目整合，努力實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目標。

（二）嚴格各項制度，強化項目管理

項目實施中，嚴格執(zhí)行了各項工作制度（項目法人責任制、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度），根據(jù)各項制度的規(guī)范和要求，分別與設計單位、招標代理公司、監(jiān)理單位等簽訂并落實了責任制合同，各縣區(qū)嚴格按合同實施項目，使項目建設能夠切實符合群眾的實際需要。同時，在項目區(qū)制作公示牌，公告項目概況、土地權(quán)屬，接受社會監(jiān)督。

（三）落實專賬管理，加強資金監(jiān)管

項目資金實行財政報賬制，項目資金按進度撥付，按照“先報后審再批用”原則批準撥付；對資金劃撥和使用情況做到了跟蹤監(jiān)督，確保資金使用的合理、安全；同時，定期不定期開展資金使用專項檢查，確保項目資金使用規(guī)范，運用合理，切切實實把全部資金用于項目建設。

（四）落實工作措施，確保工程質(zhì)量

按照各縣（區(qū)）初步設計情況，及時進行施工監(jiān)督；嚴格按照設計要求，對標進行施工材料的抽樣檢驗，督促各縣（區(qū)）做好施工材料監(jiān)管工作，對于不合格的材料一律不準使用；對工程進度實行周報制，做到一周一調(diào)度、一月一通報，切實提高了工程建設的質(zhì)量和水平。

三、存在的問題

（一）建設項目標準不統(tǒng)一

高標準農(nóng)田項目涉及的部門較多，與其他農(nóng)業(yè)建設項目相比，綜合性極強，涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、自然資源、審計、農(nóng)發(fā)辦等部門。項目實施標準規(guī)范政出多門，實施措施和投資標準不統(tǒng)一。

（二）項目日常管理難度大

高標準農(nóng)田建設是一項量大面寬、涉及群眾切身利益的基礎性工程，從項目區(qū)的選定、后期的實施過程中，都會涉及國家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招投標制、后期管護等方方面面。由于各縣（區(qū)）工作力量薄弱、技術(shù)人員短缺，都會造成某一環(huán)節(jié)的某一方面出現(xiàn)問題，都會直接影響到建設進度、建設質(zhì)量及竣工驗收。

（三）項目前期工作不夠扎實

高標準農(nóng)田建設項目是一項標準高、地域廣、規(guī)模大、措施多的田間工程，極少數(shù)設計單位對項目實施區(qū)域的實際情況、群眾意愿等缺乏深入細致的了解，缺乏足夠詳實的研究和論證。主管部門對項目批復以后，等到開始施工時，發(fā)現(xiàn)有不合適本區(qū)域建設高標準農(nóng)田實際情況的問題，被迫變更建設規(guī)模、實施措施、建設內(nèi)容等，對項目的順利驗收和竣工會造成不必要的影響。

（四）項目建后管護難度大

高標準農(nóng)田建設的田間工程設施，尤其是高效節(jié)水灌溉設施置于戶外，布局廣闊且分散、有的地域比較偏遠、有效使用期短而閑置時間長、管護資金少、管護主體不明確等，致使田間設施容易損毀甚至丟失。

四、對實施好高標準農(nóng)田建設項目的建議

（一）強化基礎調(diào)查工作

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃修編的要求，在“藏糧于技、藏糧于地”的思路指導下，分區(qū)域按照資源稟賦做好建設規(guī)劃，強化對今后高標準農(nóng)田建設工作的指導。

（二）加強項目管理學習培訓

在現(xiàn)有《高標準農(nóng)田建設通則》（GB／T 30 600—2014）和《高標準農(nóng)田建設標準》（NY／T 2008—2012）的基礎上，及時制定整合涉改后的高標準農(nóng)田建設項目管理規(guī)章制度，盡早形成較為統(tǒng)一的行業(yè)標準。同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強化對涉改整合后高標準農(nóng)田建設項目管理知識的培訓，配強技術(shù)人員力量，不斷提高工作人員的能力和水平。

（三）重視前期工作，做好實施方案

要切實選擇信譽好、資質(zhì)強、技術(shù)硬的設計單位深入擬實施項目區(qū)，深入到田間地頭，深入了解項目區(qū)群眾意愿。全面把握第一手資料，夯實可行性研究結(jié)論的基礎，做實做細初步設計報告。

（四）加強施工管理，做好工程管護

高標準農(nóng)田建設項目要按照“誰受益誰管護”的原則，建成后，明確管護主體、管護責任和管護義務，及時辦理移交，辦理管護手續(xù)，跟管護主體簽訂后期管護合同，保障管護維修經(jīng)費，確保固定資產(chǎn)不流失。主管部門督促管護主體對各項農(nóng)田工程設施進行經(jīng)常性檢查維護并形成長效機制，確保工程長久發(fā)揮各種效益，切實改變重建輕管的局面。