推進集體產(chǎn)權(quán)改革 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

李奮暉

張掖市農(nóng)村經(jīng)營管理站，甘肅 張掖 734000

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。甘肅省張掖市自2017年承擔全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展試點以來，各級黨政組織高度重視，精心謀劃，靠實責任，扎實推進，探索實踐，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得了顯著成效，高臺縣榮獲全國20個試點先進縣稱號，張掖市在全省做了經(jīng)驗交流，試點工作為全省乃至全國推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗。

一、試點工作措施

（一）主動請纓，先行先試

張掖市在獲悉中央確立全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市（州）開展試點的信息后，積極與省上溝通請示，爭取獲批了整市州試點單位。在總結(jié)高臺縣試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草制定了全市試點工作方案，明確了張掖市實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的條件優(yōu)勢、總體要求、基本原則、目標任務(wù)、試點內(nèi)容、工作程序和保障措施，方案得到國家和省上的批復(fù)后，張掖市又根據(jù)相關(guān)要求對方案進行了細化實化，以市委、市政府文件印發(fā)實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作在張掖市全面有序推開。

（二）健全組織，周密部署

張掖市委、市政府高度重視，多次專題研究部署全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等24個部門為成員的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，成立機構(gòu)，充實人員，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮?？h（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。清產(chǎn)核資期間還建立了10個相關(guān)部門組成的溝通協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（三）強化宣傳，廣泛動員

張掖市委、市政府在召開專題會議動員部署的基礎(chǔ)上，在先后召開的各類涉農(nóng)會議上，要求把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作作為深化農(nóng)村改革的重點工作扎實推進；張掖市各級組織充分利用多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，力求達到家喻戶曉；市縣（區(qū)）先后選派10批、280多人（次）組團赴先進地區(qū)考察學習；并逐級舉辦專題培訓(xùn)班120場（次）、培訓(xùn)5 000人（次），編印下發(fā)培訓(xùn)資料13 000多冊（本），印發(fā)各類宣傳品5萬多份。通過廣泛深入地動員培訓(xùn)宣傳，為順利實施和有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的思想認識和政策理論基礎(chǔ)。

（四）發(fā)動干群，積極支持

在試點過程中，始終堅持做好基層干部和農(nóng)民群眾的思想發(fā)動工作，取得其理解支持與密切配合，對遴選出來具備條件的一批試點，組織精干力量進村入戶反復(fù)調(diào)研、宣傳、座談，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，消除絕大多數(shù)人的思想顧慮，激發(fā)了試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部群眾參與的熱情，營造了積極倡導(dǎo)改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。

（五）精準選點，推進股改

按照試點方案確立的在城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村或經(jīng)濟實力較為雄厚的村，本著先易后難、先行一步、率先進行試點改革的基本思路，有針對性地對全市符合條件的村進行了重點摸底，在選擇股改試點村的過程中，充分注重選擇干部群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)濟條件優(yōu)越、村班子凝聚力強的村開展試點，對思想認識模糊、集體資產(chǎn)關(guān)系不明晰、成員身份復(fù)雜的村暫緩試點。選點工作切實做到了符合當?shù)貙嶋H、符合改革精神、符合群眾意愿。

（六）尊重創(chuàng)新，模式多樣

在統(tǒng)籌把握好清產(chǎn)核資、身份確認、壯大集體經(jīng)濟、推進產(chǎn)權(quán)交易等試點方案全局性、全面性工作的前提下，重點突出經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，在改革的模式上充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神，不強求統(tǒng)一模式，不要求整齊劃一，資金實行折股量化、資產(chǎn)實行股份細化、土地實行入股經(jīng)營，以村為單位展開單項、綜合或者相互融合的股權(quán)實化；堅持股份制改革在村內(nèi)封閉運行，不吸納社會閑散資金；在股權(quán)設(shè)置配置上，設(shè)置哪些股權(quán)種類、是否提留集體股、發(fā)展基金、風險基金等敏感問題，充分尊重集體經(jīng)濟成員的意見，男女老少享有平等權(quán)利；在成員身份界定上，不以村規(guī)民約為依據(jù)，杜絕遷移戶、婚嫁女、入贅男、“兩頭占、兩頭空”的現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)確盡確，充分保護了廣大村民的切身利益。

（七）組建主體，運營資產(chǎn)

試點村股份制改革完成后，及時指導(dǎo)組建由縣級農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)證書的集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟合作社，承接改制后資產(chǎn)的運營和管理，在村兩委主導(dǎo)下經(jīng)成員醞釀討論制定了合作社章程和配套管理制度，選舉產(chǎn)生了管理機構(gòu)，合作社迅速接盤運營。該市完成改革后的大多數(shù)村都按照這種形式已進入正常運行。有部分村將改制后的資產(chǎn)入股到干部群眾認為放心的本村或鄰村的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與經(jīng)營，既是為了保證集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)安全，也是為了能確保成員獲得穩(wěn)定的收益分紅。

（八）督促檢查，強化落實

始終堅持村周匯總、鄉(xiāng)旬調(diào)度、縣月檢查、市兩月一督導(dǎo)檢查制度，督促逐級及時上報相關(guān)統(tǒng)計報表、分析材料和工作階段性總結(jié)。市級在定期督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上每季度召開一次調(diào)度會議，了解掌握工作進程，分析研判試點形勢，適時發(fā)布督查通報，反饋存在問題，并按問題清單，盯緊整改逐一銷號。兩年多來，市級共召集試點工作調(diào)度會17次、督導(dǎo)檢查30次，縣鄉(xiāng)累計督導(dǎo)檢查486次。通過層層督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，為基層提供了有效地政策引導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)宣傳服務(wù)，促使各縣（區(qū)）工作均衡推進。

二、試點工作成果

（一）集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加翔實準確

通過扎實清產(chǎn)，集體擁有的實物資產(chǎn)和土地資源得到全面核實，全市837個村共清理核實資產(chǎn)56.40億元，農(nóng)村集體土地總面積2 775.12萬畝。

（二）財務(wù)管理更加規(guī)范完善

結(jié)合清產(chǎn)核資，不僅摸清了農(nóng)村集體“三資”的家底及其使用、運行狀況，而且在清核過程中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還進一步健全完善了資金、資產(chǎn)實物臺賬、資源管理臺賬、債權(quán)債務(wù)臺賬和使用管理合同及登記簿，建立了定期核查報告制度、保值增值考核制度以及財務(wù)公開等制度，改革期間共修訂完善了18項管理制度，建立3 200本臺賬，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量進一步優(yōu)化，農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提升。

（三）成員身份界定全面完成

針對全國全省沒有出臺身份界定意見的實際，張掖市制定印發(fā)了指導(dǎo)性意見。全市上下集中半年的時間完成了集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，全市共確認集體經(jīng)濟成員97.5萬人，確認率達到98.4%。

（四）股權(quán)改革取得突破進展

張掖市在拓寬集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革試點村上狠下功夫，重點確立了高臺縣國慶村等66個村進行了股改試點，已經(jīng)完成90個村產(chǎn)權(quán)改革試點和151個村農(nóng)村“三變”改革，探索形成了較為成功的“資產(chǎn)折股型”“土地入股型”“資產(chǎn)折股+土地股份型”等5種不同模式。山丹縣高廟村利用集體土地205畝，村民入股資金9萬元，40戶村民的110間閑置房屋和14臺件農(nóng)業(yè)機械折股入社，成立了高廟村旅游合作社，吸納固定用工100人，帶動周邊2 500人次農(nóng)民務(wù)工，2019年分紅10.64萬元。

（五）集體經(jīng)濟組織組建運行

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的要求，全市已向完成股份制改革試點的村發(fā)放集體經(jīng)濟組織登記證書85本。新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為村黨支部堅強領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新型集體經(jīng)濟組織，正在發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高臺縣東聯(lián)村金土地股份經(jīng)濟合作社，將全村264戶農(nóng)戶的2 780畝承包土地全部入股合作社，以發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為主、帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)，2019年合作社凈收入154萬元，成員分紅139萬元，人均增收500元。

（六）集體經(jīng)濟功能逐步強化

針對集體積累薄弱、帶動能力不足的問題，印發(fā)了全市《貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意見》《張掖市加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》。各縣區(qū)陸續(xù)制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實施方案，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的工作已經(jīng)擺上重要議事日程。通過扶持和發(fā)展，全市2019年有集體積累的村635個，占村總數(shù)的76%。臨澤縣南臺村依托張掖丹霞大景區(qū)，將820畝集體土地入股丹霞股份公司，全村村民都享有紅利，老人享有生活補貼，建立了村合作醫(yī)療基金；利用69畝荒地，吸收村民1 000萬元入股，成立勝景文化旅游股份有限公司，購置觀光車，開展停車場和特色商品經(jīng)營，2019年分紅33.91萬元。

（七）農(nóng)村和諧有效維護

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，擁有了集體經(jīng)濟民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，成為集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟受益的主體。通過民主的管理、健全的機制、科學的經(jīng)營，從源頭上和制度上遏制了農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、試點存在的問題

（一）股份制改革試點村占比和覆蓋率低

張掖全市837村完成股份制改革的90個村，占總村數(shù)的11%。總體上股份制改革試點村的選擇沒有完全側(cè)重到城中村城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村，致使試點結(jié)果、試點內(nèi)容、試點形式不全面，拉低了試點的效果。

（二）婦女兒童的權(quán)益保護不夠充分

部分村在成員身份界定過程中，沒有充分注意保護婦女兒童的權(quán)益，對離婚婦女在本村沒有確認成員身份且去向不明的情況掌握不清，村社沒有盡到應(yīng)盡的責任。

（三）股權(quán)設(shè)置或股權(quán)配置單一

部分村存在股權(quán)名稱設(shè)置不科學不規(guī)范，本應(yīng)納入范圍的資源性資產(chǎn)沒有進行量化，個別村設(shè)置的集體股比例較大。

（四）部分村村集體積累薄弱，股改成效不明顯

有一部分村經(jīng)營性資產(chǎn)少，股改后農(nóng)民分得的紅利數(shù)量較低，與農(nóng)民的期望有一定的差距，一定程度上影響了農(nóng)民投身參與改革的積極性。

（五）股改后良好的承接主體少

占30%村改革后的集體資源資產(chǎn)運營交由本村外的合作社、公司、家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營，沒有在本村內(nèi)自主經(jīng)營，增大了資產(chǎn)的管理風險。

四、今后工作措施

（一）進一步壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，推動改革全面深化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及方方面面，需要各級黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，高位部署、強力推進，層層傳導(dǎo)壓力和強化動力，需要各成員單位更積極更直接更深入地參與其中，相互配合、相互支持，齊心協(xié)力共同推進改革全面深化。

（二）進一步加強成果總結(jié)，帶動面上工作

試點工作已經(jīng)取得的經(jīng)驗成果，如果不能及時轉(zhuǎn)化推廣，很可能會使基層辛苦探索的成果被埋沒、喪失價值。通過評估總結(jié)，基層一些探索很有新意，也有一定的推廣價值，需要更進一步總結(jié)研究和提煉推廣，以此推動全市改革向縱深推進。

（三）進一步學習先進經(jīng)驗，深化完善改革主體

針對張掖市試點過程中存在的突出問題，有的放矢地選擇全國較為先進的地區(qū)，組織鄉(xiāng)村社干部、成員單位的骨干進一步學習培訓(xùn)，開拓視野，豐富理論，增長才干，充實完善調(diào)整張掖市改革的思路，深化改革領(lǐng)域，把該市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作引向深入。

（四）進一步擴面提速，擴大試點成果

2020年再選擇一部分城中村、城郊村、經(jīng)濟實力雄厚村開展試點，持續(xù)擴大和提升股份制改革試點的數(shù)量和質(zhì)量，通過改革，讓農(nóng)民群眾獲得更多的財產(chǎn)性分紅收入，提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

（五）對疑難問題進行進一步探索實踐

對股權(quán)設(shè)置或股權(quán)配置、股改后承接主體、婦女兒童權(quán)益保護、沒有納入集體成員身份的農(nóng)民等問題在深化改革中要不斷進行探討研究補充完善。

（六）堅持實施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效措施

完善集體經(jīng)濟發(fā)展方案，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，補齊集體經(jīng)濟薄弱短板，推動集體經(jīng)濟再上一個新的臺階，使農(nóng)村雙層經(jīng)營體制更加堅實牢固，提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。