新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響與策略探討

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院

引言

自2019年1月1日起，我國(guó)行政事業(yè)單位全面實(shí)施財(cái)政部發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》（以下稱為“新會(huì)計(jì)制度”），進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作體系[1]。新會(huì)計(jì)制度要求高校構(gòu)建起雙核算模式，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開化和透明度，這對(duì)高校財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控等方面都帶來了一定程度影響，促使高校必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)財(cái)務(wù)核算的影響

新會(huì)計(jì)制度要求高校執(zhí)行雙基礎(chǔ)核算模式，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制原則，分別針對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，建立起兩套核算體系，增加了高校財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜性。如，高校與某單位開展科研合作項(xiàng)目，8月1日項(xiàng)目完工確認(rèn)應(yīng)收賬款20萬元，9月1日在銀行收到科研收入20萬元的轉(zhuǎn)賬。針對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)需進(jìn)行雙基礎(chǔ)核算，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算為：8月1日，借“應(yīng)收賬款”，貸“事業(yè)收入”。9月1日，借“銀行存款”，貸“應(yīng)收賬款”；預(yù)算會(huì)計(jì)核算為：9月1日，借“資金結(jié)存—貨幣資金”，貸“事業(yè)預(yù)算收入”。通過進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，能夠如實(shí)反映實(shí)際項(xiàng)目余額情況，強(qiáng)化學(xué)校資金管理。

（二）對(duì)預(yù)算管理的影響

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要手段，但是大部分高校尚未形成預(yù)算管理觀念，存在著重投入、輕管理，重支出、輕考核的問題，難以做到對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置，易降低財(cái)政資金的使用效率。而隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求學(xué)校全面核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等方面的財(cái)務(wù)狀況，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，能夠?yàn)閷?shí)施預(yù)算管理、落實(shí)預(yù)算考核制度提供數(shù)據(jù)支撐，從而有利于促使高校進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，避免高校出現(xiàn)預(yù)算管理形式化的問題[2]。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的影響

高校財(cái)務(wù)內(nèi)控是確保高校資產(chǎn)安全完整、保證財(cái)務(wù)核算信息質(zhì)量的重要管控體系，在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是新會(huì)計(jì)制度要求高校財(cái)務(wù)核算信息全面反映財(cái)務(wù)狀況，為內(nèi)部控制建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；二是新會(huì)計(jì)制度要求高校對(duì)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管控等業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，為重構(gòu)內(nèi)控體系打下基礎(chǔ)；三是新會(huì)計(jì)制度要求高校推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)容進(jìn)行拓展，將其覆蓋到信息化管理方面，抓住新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[3]。所以，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠促使高校進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的影響

在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之前，高校對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的力度較小，使得學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展缺乏透明度，易出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真的風(fēng)險(xiǎn)。而在新會(huì)計(jì)制度下，該制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行了調(diào)整，要求高校必須披露資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表、決算報(bào)表等一系列會(huì)計(jì)報(bào)表，以確保通過會(huì)計(jì)報(bào)表更加全面的掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，有利于進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息的透明度，促使高校越來越重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，主動(dòng)接受政府部門和社會(huì)媒體群眾的監(jiān)督。

二、新會(huì)計(jì)制度下高校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的策略建議

（一）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

新會(huì)計(jì)制度下，高校為降低會(huì)計(jì)核算難度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍，應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的財(cái)務(wù)信息共享，有效對(duì)接各類數(shù)據(jù)，從而提高會(huì)計(jì)核算工作效率，減輕財(cái)務(wù)人員工作量，為高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體策略建議如下：

（1）整合現(xiàn)有系統(tǒng)。高校要整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)等各個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，統(tǒng)一各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)源頭代碼，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等各類型數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，減少信息孤島現(xiàn)象。

（2）完善財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。高校要對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算做出的調(diào)整，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的業(yè)務(wù)操作關(guān)系，滿足平行記賬的要求。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，要增加電子票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理、預(yù)算管理、信息查詢等模塊功能，使系統(tǒng)能夠提升財(cái)務(wù)工作效率，減輕財(cái)務(wù)人員工作量[4]。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理

高校要以新會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效考核落實(shí)到位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校資金的高效利用，提高高校預(yù)算管理水平。具體策略建議如下：

（1）明確預(yù)算管理重點(diǎn)。高校要圍繞教學(xué)和科研全面開展預(yù)算管理，明確預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理覆蓋到學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，形成完善的預(yù)算管理體系。高校要明確預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算績(jī)效考核是預(yù)算管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算審核各項(xiàng)支出，同時(shí)還要建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使考核指標(biāo)包括成本、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展能力等方面，進(jìn)而對(duì)學(xué)校預(yù)算管理作出客觀評(píng)價(jià)。

（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。高校要將部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行作為監(jiān)督控制的重要內(nèi)容，要求各職能部門必須根據(jù)職能職責(zé)，在預(yù)算范圍內(nèi)組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有效控制運(yùn)行成本，提高預(yù)算執(zhí)行率。在項(xiàng)目預(yù)算管理中，高校有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，確保專款專用，不得將項(xiàng)目資金挪用到其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中。

（3）建立考核反饋機(jī)制。高校要充分利用財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各部門、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任追究制度，做到無效必問責(zé)，同時(shí)還要落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，為績(jī)效好的項(xiàng)目和部門提供資金保障[5]。

（三）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

新會(huì)計(jì)制度下，高校要結(jié)合會(huì)計(jì)制度的變化以及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)環(huán)境的變化，重構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，提高學(xué)校內(nèi)部控制水平。具體對(duì)策建議如下：

（1）完善財(cái)務(wù)管理制度。高校要基于新會(huì)計(jì)制度改革層面，根據(jù)校內(nèi)實(shí)際情況健全財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、決算報(bào)告制度等制度，要求各院系和職能部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高校財(cái)務(wù)部門要對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，明確財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定有效的應(yīng)對(duì)策略。高?？蓪⑿聲?huì)計(jì)制度改革作為契機(jī)，對(duì)內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以學(xué)校當(dāng)前所處的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，從以下業(yè)務(wù)層面著手，對(duì)相關(guān)的制度文件進(jìn)行梳理，具體包括資產(chǎn)管理、政府采購管理、收支管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及預(yù)算管理。同時(shí)，高校應(yīng)立足于新會(huì)計(jì)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。

（3）加強(qiáng)信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制。在財(cái)務(wù)信息化環(huán)境下，高校要梳理財(cái)務(wù)管理流程，遵循不相容崗位相分離的原則重新設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位，科學(xué)確定各崗位的操作權(quán)限，并對(duì)崗位職責(zé)加以明確，針對(duì)不同的崗位賦予相應(yīng)的訪問權(quán)限，防止越級(jí)處理財(cái)務(wù)事務(wù)的情況發(fā)生，從而使財(cái)務(wù)資源的使用更加安全。此外，高校應(yīng)為財(cái)務(wù)部門制作專門的網(wǎng)站，在其上定期發(fā)布與財(cái)務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)，建立安全操作機(jī)制，不允許擅自下載文件，以免系統(tǒng)被病毒感染，導(dǎo)致重要的財(cái)務(wù)信息丟失。財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備專用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工具，如移動(dòng)硬盤、U盤等，并在使用前進(jìn)行木馬查殺。定期備份財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，升級(jí)系統(tǒng)、消除漏洞，保證信息安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，多途徑提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高質(zhì)量、高效率完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。具體策略建議如下：一是財(cái)務(wù)人員要積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)新制度、新準(zhǔn)則內(nèi)容，深入理解制度和準(zhǔn)則的主要變化，掌握雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的工作要求，使財(cái)務(wù)人員能夠完全勝任新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)核算崗位工作；二是財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)信息化操作技能，熟練掌握財(cái)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)操作，能夠借助財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理等工作；三是財(cái)務(wù)人員要擴(kuò)充知識(shí)體系，主動(dòng)掌握學(xué)校教學(xué)、科研、基建項(xiàng)目等方面的業(yè)務(wù)流程，為業(yè)財(cái)融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高自身的財(cái)務(wù)工作能力；四是財(cái)務(wù)人員要樹立創(chuàng)新思維，拓展財(cái)務(wù)管理職能，使財(cái)務(wù)職能從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算職能，拓展為財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃等職能，從而助力高校財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，高校要認(rèn)真落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行調(diào)整，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行核算工作。在新會(huì)計(jì)制度下，高校要積極開展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高財(cái)務(wù)核算效率，并進(jìn)一步完善全面預(yù)算體系和財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的有效管控，從而不斷提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。