農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式研究

葉信平

關(guān)鍵詞集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題的解決一直未達到理想狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，未能對農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展產(chǎn)生較大影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要條件，也是急需解決的內(nèi)容。城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不光要求速度，還要求質(zhì)量。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度主要是指農(nóng)村經(jīng)濟活動中，集體組織對資產(chǎn)有支配和收益的權(quán)利和義務(wù)。組織內(nèi)的成員對獲得的資產(chǎn)有共同支配和使用的權(quán)利，在享有權(quán)利的同時還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，即資金和勞動成果不可流轉(zhuǎn)、不對外共享。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要在特定的區(qū)域和組織內(nèi)進行，有一定界限性，各成員之前對資金的使用有共同決定的權(quán)利。在組織內(nèi)的成員有決定權(quán)，退出組織則相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)就會消失?，F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)展初期可以加強管理，對農(nóng)民實行集中管控。但是，在發(fā)展中逐漸擴大規(guī)模，走向更高階段的發(fā)展后將影響制度的靈活使用，降低農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實行中的問題

2.1監(jiān)管體系不完善

集體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)歸屬不清問題，每個人都參與生產(chǎn)過程，但對于成員的歸屬劃分標(biāo)準模糊，進而導(dǎo)致分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中因農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益低，農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民基本生活得不到保障。有些地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡，還存在部分農(nóng)民的基本生活所需得不到滿足的現(xiàn)象。部分村組織沒有將增加農(nóng)民收益作為核心目標(biāo)，并且缺少相關(guān)法律和制度的約束，農(nóng)村之間的差距沒有縮小，這樣也不利于我國推動農(nóng)村現(xiàn)代化。有些地方村組織為了經(jīng)濟效益，追求形象工程，政策未落到實處，反而成為村組織人員謀取私利的手段，在工作中只考慮自身經(jīng)濟利益，部分人員對工作存在認識錯誤。

村干部是集體組織的管理者，但在實際工作中缺少監(jiān)管。在資金管理方面未建立完整的監(jiān)督體制，造成資金使用效果不佳，這些問題都影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入及生活水平。實際工作中，一些工作人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理解只停留在表面，所以對農(nóng)村集體經(jīng)濟的幫助效果較小。

2.2集體資金處理不當(dāng)

在土地轉(zhuǎn)讓金、征地補償費等貨幣和資產(chǎn)的收益與分配環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)的集體產(chǎn)權(quán)制度缺少科學(xué)的管理方法，甚至出現(xiàn)集體資產(chǎn)很難實現(xiàn)保值與增值，這也為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展增加了困難。同時，集體經(jīng)濟薄弱，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不佳，開展的基本工作無法得到保障。因此，農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前。農(nóng)村進行稅務(wù)改革后，債務(wù)化解變得更加困難，資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致基本公共服務(wù)進行受阻，缺少資金支持。農(nóng)村經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式落后，對農(nóng)村經(jīng)濟的積極作用小，沒有在農(nóng)村發(fā)展中真正發(fā)揮作用。此外，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，缺少細化的工作環(huán)節(jié)。在政策具體實施階段缺少專業(yè)的工作人員指導(dǎo)，而集體資金處理不當(dāng)會激化村組織和農(nóng)戶之間的矛盾，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困難。

3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與傳統(tǒng)的制度不同改革后制度將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢械募w資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股量，以股份合作制的方式交由農(nóng)民自己支配。農(nóng)民更愿意參與集體經(jīng)濟活動，這樣也能夠保障農(nóng)民的權(quán)利，還能按股份享受組織集體資產(chǎn)收益的制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能加強引導(dǎo);發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，提出農(nóng)村制度創(chuàng)新的計劃，能夠發(fā)揮好個人及組織的優(yōu)勢作用，充分發(fā)揮主觀能動性，做好農(nóng)村制度的創(chuàng)新工作;打破傳統(tǒng)模式下的壟斷性產(chǎn)業(yè)，以市場導(dǎo)向為需求，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值深化農(nóng)村各項制度改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

4.1完善監(jiān)管機制

首先，細化管理責(zé)任，記錄好資金的使用情況。資金的安排及監(jiān)管除了管理者做好實際監(jiān)管工作外，組織內(nèi)成員也發(fā)揮著重要作用，及時完成資金的撥款、報賬工作，避免因資金問題延遲進度。對資金款項運用的途徑也要了解，資金流向要有明確的規(guī)定，嚴格按照資金發(fā)放流程對資金進行管理，提高資金的使用效率。再次，在工作過程中，工作人員要按照嚴格的工作準則要求自己，避免發(fā)生為自己謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象：同時，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為工作人員提供行動準則。最后，完善監(jiān)督體系，將分散的資金進行整合，實現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)合作，明確自身的主要職責(zé)及工作內(nèi)容，降低權(quán)責(zé)不明情況發(fā)生的可能性;在初期試點工作的基礎(chǔ)上，同類型項目進行資金整合，堅決杜絕資金浪費。

4.2科學(xué)設(shè)計集體經(jīng)濟股權(quán)

股份設(shè)計是否合理直接影響組織成員參與改革的熱情，影響傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能否順利邁入新的發(fā)展階段。股權(quán)是本次改革的核心，因其關(guān)系到農(nóng)民的利益，改革要重點關(guān)注股權(quán)的設(shè)置，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況對其進行全面分析，進而推動改革順利進行。

設(shè)計集體經(jīng)濟股權(quán)要保證農(nóng)民的權(quán)益，可根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展情況，有選擇性地設(shè)計不同股權(quán)方案。在生產(chǎn)性資產(chǎn)較大的村莊，設(shè)計方案前先要明確各農(nóng)戶中集體組織成員的人數(shù)，將集體股權(quán)以量化的方式明確到個人，集體資產(chǎn)分配環(huán)節(jié)也是以此作為標(biāo)準。通過科學(xué)設(shè)計集體經(jīng)濟股權(quán)，有利于激發(fā)組織成員的積極性，成員也會主動轉(zhuǎn)化角色定位，逐漸向資產(chǎn)管理者及受益者過渡，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新嘗試。

4.3多種方式促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

在改革過程中，逐步宣傳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加科技的運用。相關(guān)部門可以吸引更多農(nóng)業(yè)方向的高素質(zhì)人才到基層工作。相關(guān)部門為農(nóng)業(yè)研究院提供資金支持，增加這方面的支出。在改革中促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，運用科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大銷售渠道，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源使用等方面的投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；б妫罐r(nóng)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，滿足農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的實際問題，減輕農(nóng)民的資金壓力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，降低改革阻力，促進農(nóng)業(yè)資源的合理配置，使農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸擴大規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)濟發(fā)展促進科技進步，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。農(nóng)民也要不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體發(fā)展的方法，運用多種方法促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢

在成熟規(guī)范的市場經(jīng)濟體系下，發(fā)展更高階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟需要了解其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要完成怎樣的轉(zhuǎn)化。對于農(nóng)業(yè)來說，需要調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格、供求矛盾的關(guān)系，提供資金支持，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由對立走向融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化集體經(jīng)濟中的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，將權(quán)利下放，賦予農(nóng)民更多的集體財產(chǎn)權(quán)利。在決策時，管理者要多聽取農(nóng)戶的建議，及時了解農(nóng)戶的想法，讓農(nóng)戶參與到集體資產(chǎn)的管理中，進而做出更合理的決策，也能讓農(nóng)戶對改革有更高的參與度和信任度，體現(xiàn)出決策的科學(xué)性、可行性。決策影響著發(fā)展走向，關(guān)系到全體農(nóng)民的利益，這也是要聽取農(nóng)戶建議的重要原因。每個人看待問題的角度不同，可能會發(fā)現(xiàn)新穎的思路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新方向。發(fā)展集體經(jīng)濟要以市場導(dǎo)向為準則，這樣才能占據(jù)市場競爭的有利位置。

5結(jié)語

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作需要較長的時間，同時也是一項較為復(fù)雜的工作，需要社會各界為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供幫助和支持。在此過程中離不開政策的支持，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸向精細化模式轉(zhuǎn)變，時代的進步要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及時做出改變，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，以此推動國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體現(xiàn)代化，使三農(nóng)工作進入新的發(fā)展階段，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。