對縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的思考與對策

劉書會

摘 要：當前，縣基層銀行干部職工日常異常行為引發(fā)的違紀違法案件及風險事件呈多發(fā)態(tài)勢，但在干部職工行為監(jiān)督過程中有的卻未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，反應(yīng)出部分縣基層銀行缺乏有效的職工管理監(jiān)督機制，對干部職工日常工作及八小時以外的動態(tài)掌握不夠徹底，工作存在盲區(qū)。如何有效的管理監(jiān)督縣基層銀行干部職工日常行為，成為當下基層銀行亟待思考和解決的重要問題。本文從當前縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣基層銀行;日常行為管理;監(jiān)督

近年來，縣基層銀行在對干部職工異常行為管理的做法上，堅持“加強監(jiān)督，重在日?！钡墓ぷ魉悸?，創(chuàng)建干部職工日常行為管理監(jiān)督體系，通過常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，實現(xiàn)了員工行為管理精細化，員工紀律規(guī)矩意識明顯增強，風險防控和監(jiān)督執(zhí)紀效果逐步顯現(xiàn)。

一、縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的當前現(xiàn)狀

1.思想意識逐步增強

隨著全面從嚴治黨的深入推進，縣基層銀行班子成員的主體思想意識不斷增強，對干部職工進行教育、管理和監(jiān)督的力度不斷加大，干部職工遵規(guī)守紀、履職盡責的主動性逐步提高。堅持以案促改，匯編典型案例庫，定期組織干部職工觀看警示教育片，強化負面警示，建立獨具地域特色的基層銀行廉政文化，以優(yōu)良傳統(tǒng)家風家訓(xùn)進行正面引導(dǎo)，傳遞正能量。深入開展黨規(guī)黨紀和法規(guī)制度教育，通過開展廉政知識競賽、網(wǎng)絡(luò)測試等手段，引導(dǎo)廣大干部職工懂法紀、明底線、知敬畏，自覺規(guī)范自身行為。

2、監(jiān)督措施不斷完善

縣基層銀行落實主體責任的抓手，列出負面清單，明確防控重點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦從嚴監(jiān)督管理黨員干部方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合上級行規(guī)定，圍繞干部職工社交圈、生活圈、娛樂圈，列出“明文禁止行為、明確禁止行為、重點管控行為”三類行為的負面清單，為職工“八小時外”行為管控指明雷區(qū)，劃定紅線。同時建立主體責任清單、黨風廉政建設(shè)責任書、黨建工作責任制等，每年都按照上級行的要求，對主體責任清單進行細化完善并量化分解，逐級簽訂責任書。

3、排查網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋全面

制定了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)排查標準，編織排查網(wǎng)絡(luò)，初步形成個人自查與職工互查、內(nèi)部排查與外部協(xié)查、定期排查和不定期排查相結(jié)合的排查網(wǎng)絡(luò)，對照負面清單，在個人有關(guān)涉嫌違法犯罪、嚴重違規(guī)違紀、經(jīng)濟往來、日常表現(xiàn)異常、等方面開展自查、互查、協(xié)查并積極探索與公檢法部門有效的協(xié)查機制。同時采取廣撒網(wǎng)式排查，對經(jīng)濟活動異常、在冊不在崗、在崗不盡責等重點干部職工進行深入排查。

二、縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督存在的問題

1、思想意識缺乏高度與深度

雖然縣基層銀行干部職工的主體思想意識不斷增強，但仍存在對落實主體責任的重大意義認識不深刻，對其內(nèi)涵要義、法規(guī)依據(jù)掌握不全面，政治站位不高，從嚴管理不足等問題，尤其在與錯誤思想和行為做斗爭方面，缺乏直面問題的勇氣和銳氣，意識形態(tài)管理較弱，政治引領(lǐng)不夠充分。

2、權(quán)力運行方面缺乏有力制約

縣基層銀行由于人員較少，崗位交叉較多，崗位廉政風險防控難度較大，權(quán)力運行難以真正實現(xiàn)相互制約。存在決策程序不夠嚴密;政務(wù)公開不夠規(guī)范;干部職工管理、考核手段單一， 正向激勵不足;對異常行為管控不嚴格，風險排查面較窄;全面從嚴治黨與業(yè)務(wù)工作融合度不高，黨建促履職效果不明顯，違反工作紀律、財經(jīng)紀律等情況時有發(fā)生。

3.落實機制中缺乏連貫銜接

目前縣基層銀行每季度專題研究黨建和黨風廉政建設(shè)工作，但落實專題研判，從嚴治黨制度不規(guī)范，定期對履職風險和案件防范量化考核評估不到位。同級監(jiān)督力度小，縣基層銀行一般由一名副行長兼任紀檢組長，同時兼紀檢監(jiān)察室主任，最多配1—2名紀檢監(jiān)察工作人員，人員少、監(jiān)督力量薄弱，難以發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督的作用。尚未建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督分布在各部室，溝通交流信息不夠，監(jiān)督尚未形成合力。

三、如何對縣基層銀行干部職工進行日常行為管理監(jiān)督

1、提高政治站位，筑牢思想防線

十九大以來，全面從嚴治黨主體責任不僅在管黨治黨的認識與實踐中不斷深化，而且已經(jīng)成為管黨治黨的關(guān)鍵抓手。把學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，宣貫十九大黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責條例的學(xué)習。落實中心組理論學(xué)習制度，制定學(xué)習計劃，安排學(xué)習內(nèi)容，組織中層干部學(xué)習貫徹黨的十九大精神，開展中層領(lǐng)導(dǎo)人員和重點崗位人員進行十九大精神、黨章黨規(guī)黨紀等知識測試。

落實全面管理監(jiān)督縣基層銀行干部職工日常行為，領(lǐng)導(dǎo)干部成員要嚴字當頭，從自身做起，以上率下，發(fā)揮好踐責示范作用。

2、完善管控制度，規(guī)范權(quán)力運行

完善縣基層銀行干部職工異常行為管控制度，進一步明確管控原則與重點，打消管控顧慮。基層單位主要負責人是本單位干部職工異常行為管控的第一責任人，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)成員的異常行為，分管領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注分管部門負責人的異常行為，各部門負責人應(yīng)重點關(guān)注本部門職工異常行為。單位主要負責人要定期聽取干部職工異常行為分析報告，對相關(guān)問題進行集體研究，形成齊抓共管的局面。嚴格落實黨員干部外出報備制度，凡是因公、因私離開轄區(qū)范圍的以及涉及婚喪喜慶等重要事宜一律履行向組織報告和報備制度，有效強化了黨員干部的組織觀念和紀律觀念。將職工異常行為監(jiān)測納入各部門從嚴治黨主體責任內(nèi)容，加強日常管理和動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，及時了解干部職工日常行為。

3、強化監(jiān)督機制，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動作用

發(fā)揮大監(jiān)督機制作用。由紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭，利用辦公室、法律事務(wù)、組織人事、宣傳等部門監(jiān)督資源，建立異常行為問題線索庫，通過觀察法、檢查法、談心法、走訪法等多種方式及時發(fā)現(xiàn)職工異常行為線索。發(fā)揮職能部門條線管理作用。各職能部門在日常履職過程中要密切關(guān)注與職務(wù)影響有關(guān)、有悖于職業(yè)道德、有損于基層銀行形象的異常行為。發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動機制作用。完善內(nèi)外聯(lián)動工作機制，與地方紀委監(jiān)委、公檢法、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門簽署合作備忘錄，明確信息通報和協(xié)查機制。重點關(guān)注黨員涉訴、涉案信息，及時發(fā)現(xiàn)干部職工社交圈、生活圈、娛樂圈的異常行為，形成內(nèi)外管控合力，確保排出關(guān)鍵、查出重點。

4、抓好責任落實，規(guī)范監(jiān)督考核，

縣基層銀行要聚焦主體責任的范圍，找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任落實。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對干部職工異常行為風險管理不到位，排查工作敷衍了事、能發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)報告不報告，履行主體責任和監(jiān)督責任不力的相關(guān)責任人進行嚴肅問責。要將干部職工異常行為管控作為各單位、各部門履行“一崗雙責”的重要內(nèi)容，納入各單位、各部門業(yè)績考核和全面從嚴治黨重要指標，突出管控實效，并將履行監(jiān)測管理職責情況與個人評優(yōu)評先、干部任用掛鉤，有效傳導(dǎo)管控責任。

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