淺談生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的法律問(wèn)題及建議

仝青闊 化夢(mèng)寒

摘 要：近些年來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升得到了快速發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，在理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大的成就，但不可否認(rèn)的是，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題正阻礙著生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)其中的一些問(wèn)題，提出建議以助力生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展問(wèn)題;土地;政策;保險(xiǎn);補(bǔ)貼;市場(chǎng)

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)

（1）流轉(zhuǎn)立法體系不完善

土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定較為模糊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的流轉(zhuǎn)有關(guān)法律規(guī)定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單籠統(tǒng);關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)規(guī)定少之又少，幾乎對(duì)實(shí)踐沒(méi)有什么指導(dǎo)作用，可操作性不強(qiáng)。除此之外，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策文件與法律存在沖突矛盾的地方，不利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)此，應(yīng)該加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法工作，給予農(nóng)村土地使用權(quán)更大的自由流動(dòng)限度，加快掃除土地流轉(zhuǎn)中的理論困擾和制度障礙，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法律問(wèn)題和制度不足進(jìn)行深入的探討分析，由此逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有法可依。

（2）流轉(zhuǎn)土地用途變化

目前，大部分流轉(zhuǎn)土地用于種植生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，還有部分用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這不僅壓縮了農(nóng)業(yè)糧食的用地面積，使得其產(chǎn)量下滑，還會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使土地肥力下降，帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。

由此要加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途的政策規(guī)范和監(jiān)督，一方面要完善土地流轉(zhuǎn)制度，明確土地用途規(guī)范，禁止亂用土地，保障農(nóng)業(yè)作物用地面積，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ);另一方面加強(qiáng)監(jiān)督，要定期檢查流轉(zhuǎn)土地的使用情況，落實(shí)政策，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，提高農(nóng)民積極性。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有較大的積極作用，也使其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展必要的。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中除了一般農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，還有較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的集約化程度，產(chǎn)業(yè)化程度相比普通農(nóng)業(yè)更高，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就更大，這也進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)多為現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，相比松散的個(gè)體農(nóng)戶農(nóng)民有更強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)以及更多更專業(yè)的保險(xiǎn)知識(shí)，也有更高水平的保險(xiǎn)支付能力。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于完善生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，也是政府農(nóng)業(yè)政策的一種補(bǔ)充，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建康發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)法律法規(guī)的依賴程度很大，可在實(shí)際中，由于政策性保險(xiǎn)立法滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以商業(yè)保險(xiǎn)為主，政策性保險(xiǎn)并不多見，而且由于缺乏國(guó)家財(cái)政的有力支撐，商業(yè)保險(xiǎn)則價(jià)格高昂。

所以，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建設(shè)，積極發(fā)展政策性保險(xiǎn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面較為先進(jìn)，有著先進(jìn)的發(fā)展模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些問(wèn)題也可以在里面找到解決方法，值得我們吸收借鑒。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

由于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也被提上了日程，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》為生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了一定的制度保障，但仍需要具體的細(xì)化。雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度逐漸加大但是，農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于初步階段。存在著資金、人力、資源等因素的影響和制約;同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展見效周期長(zhǎng)，因此需要財(cái)政部門的長(zhǎng)期資金支持，但由于相關(guān)農(nóng)業(yè)部門資金有限，能夠補(bǔ)貼的范圍和程度不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，這也是造成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以得到全面展開的一大原因。針對(duì)上述情況，要建立和完善直接補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，全面推展農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新補(bǔ)貼的方式方法，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的側(cè)重支持，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。

三、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和2012年制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

在一定程度上，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，但由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，容易造成生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不平等的問(wèn)題。所以，需要逐漸健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度，要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以將農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證體系分為安全體系和質(zhì)量體系分別進(jìn)行規(guī)定，方便生產(chǎn)者及消費(fèi)者認(rèn)知及選擇。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的管理和監(jiān)督。明確申請(qǐng)認(rèn)證的主體資格，從源頭上將那些對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的產(chǎn)品類型或者生產(chǎn)者排除。另外，對(duì)已經(jīng)獲得生態(tài)認(rèn)證的產(chǎn)品或者生產(chǎn)者要定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品的淘汰退出機(jī)制。對(duì)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證行為，則應(yīng)以地方立法確立，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)證行為應(yīng)負(fù)有法律責(zé)任，這有利于其對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)待生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格負(fù)責(zé)，有利于進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有利于長(zhǎng)久發(fā)展。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，存在的不僅僅是上述有關(guān)法律問(wèn)題，發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有問(wèn)題出現(xiàn)，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展，也將出現(xiàn)新問(wèn)題，但在上述生態(tài)農(nóng)業(yè)法律問(wèn)題得到一定程度的解決情況下，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

姓名：仝青闊（2000.10），性別：女，民族：漢，籍貫：河南省泌陽(yáng)縣，研究方向：法學(xué);

姓名：化夢(mèng)寒（1995.07），性別：女，民族：漢族，籍貫：河南省寧陵縣，研究方向：法學(xué)。