大數(shù)據(jù)時代下精準扶貧績效評價研究

張石敏 崔艷梅 馬婷 歐純良 石秀行

摘 要：安徽省安慶市連片特困區(qū)是脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，包括潛山市、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣連成貧困片區(qū)，是典型的連片貧困帶，貧困面積廣、貧困程度深、扶貧難度大。本文以此連片特困區(qū)為例，通過問卷調查和線上訪談，以及結合扶貧數(shù)據(jù)庫、精準扶貧第三方評估數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)形式，獲取貧困地區(qū)一手資料，并根據(jù)調查研究的實際情況為安慶市連片特困地區(qū)脫貧攻堅提出合理建議，對評價我國精準扶貧績效有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

關鍵詞：精準扶貧;績效研究;第三方評估;大數(shù)據(jù)

一、研究背景

隨著改革的不斷深化與扶貧計劃的有效實施，我國脫貧攻堅戰(zhàn)略取得巨大成績，貧困人口大幅度減少。精準扶貧作為現(xiàn)階段脫貧最有效的措施，在扶貧攻堅戰(zhàn)場已進入后期，精準扶貧考核績效研究成為扶貧的重要一環(huán)。相對于傳統(tǒng)扶貧，精準扶貧更符合治理新型貧困，但在應對連片貧困帶脫貧攻堅方面仍需要模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時代賦予了精準扶貧新的生命力，大數(shù)據(jù)信息集成及處理應用已逐漸發(fā)展成為國家現(xiàn)代化治理體系的基礎性戰(zhàn)略資源，尤其是在當前的脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，更需要應用大數(shù)據(jù)思維和技術對扶貧開發(fā)資源進行高效整合，以做出準確的判定與決策。

一些學者從資源配置、扶貧政策、扶貧項目、扶貧績效、扶貧產(chǎn)業(yè)等層面分析了當前精準扶貧機制中存在的問題與困境。汪三貴等2017年從精準識別、精準扶持和精準考核三方面提出當前實施精準扶貧戰(zhàn)略進程中存在的主要困難。唐麗霞等2016年認為當前精準扶貧機制面臨著貧困識別的政策和技術困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度四個方面的挑戰(zhàn)。張全紅等2017年提出了對貧困進行動態(tài)多維度測量。綜上所述，一些學者關于精準扶貧展開了一些研究，也取得了豐碩成果，然后在大數(shù)據(jù)時代下如何實現(xiàn)扶貧績效考核卻少有人研究，該研究有一定價值。

脫貧攻堅實戰(zhàn)以來，安徽省啟動第二批貧困縣摘帽程序。岳西縣、潛山市、宿松縣、望江縣、太湖縣等縣相繼摘帽，退出貧困縣序列。這五個連片貧困區(qū)有著優(yōu)秀的地理位置和特有優(yōu)勢，潛山市境內有天柱山等優(yōu)秀旅游資源，宿松縣是全國水域面積第二大的縣，水產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有著小孤山等名勝古跡，岳西縣盛產(chǎn)茶葉，風景優(yōu)美，太湖縣耗資數(shù)十億修建了五千年文博園，大力發(fā)展旅游業(yè)。隨著安九高鐵的修建，這一片貧困區(qū)有著優(yōu)秀的自造血能力，在精準扶貧戰(zhàn)略成果上具有代表性。

二、數(shù)據(jù)來源及績效評價指標體系

（一）數(shù)據(jù)來源

首先，查閱文獻資料，形成系統(tǒng)的理論依據(jù)和為后期調研提供思路。其次，向作者所在學校參與過精準脫貧績效第三方評估的帶隊老師請教經(jīng)驗和獲得第一手的資料。最后，根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，結合近年精準扶貧相關報道情況，采用講座、問卷調查法、訪談等方式取得有關數(shù)據(jù)。其中，數(shù)據(jù)調查采取線上與線下相結合的形式，調研對象為安慶市連片特困地區(qū)建檔立卡人員、村級扶貧幫扶干部、政府扶貧部門人員、政府相關督察人員及作者所在學校負責第三方評估相關教授。

（二）精準脫貧績效評價指標體系

貧困戶精準脫貧績效第三方評估框架體系1，從目標層、系統(tǒng)層和指標層三個層面擬定貧困戶精準脫貧績效評價指標體系。目標層即貧困戶精準脫貧績效評價指標體系;系統(tǒng)層根據(jù)脫貧攻堅的指導思想構確定脫貧標準、退出程序、幫扶認可度三項關鍵成功要素;指標層是對系統(tǒng)層進行細化的評估指標，在脫貧標準下設置了收入、生活、教育、醫(yī)療保障4項一級指標，在退出程序下設置了貧困人口脫貧按照“村民評議公示、村‘兩委和駐村工作隊核實、幫扶責任人與貧困戶認可、審定公告、備案標注、頒發(fā)脫貧光榮證6項一級指標，在幫扶認可度下設置了幫扶主體認可度和幫扶方案認可度2項一級指標。

基于多維貧困指數(shù)和政府規(guī)定的硬性脫貧標準可構建如表1所示的貧困戶脫貧標準評價指標體系。

三、扶貧績效評價

（一）總體扶貧績效評價

依據(jù)時序數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)，安慶市連片特困地區(qū)扶貧績效整體向上，貧困地區(qū)家庭人均年收入大于3700元且不愁吃穿，大于貧困戶脫貧硬性標準，貧困地區(qū)中學在校人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所床位顯著增加，因貧輟學兒童基本消失，基本家家通了自來水，保障飲水安全。符合基本醫(yī)保（新型農村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。扶貧績效水平逐漸趨于穩(wěn)定并有緩慢向上的趨勢，說明脫貧攻堅戰(zhàn)進入了決勝期。

（二）各縣的扶貧績效評價

我們調研組抽樣選擇了潛山市和宿松縣等幾個具有代表意義的貧困村莊進行了實地的問卷調查。在當?shù)卮甯刹康呐阃拢覀儗γ撠殤糸_展實地查看和入戶走訪，詳細了解貧困戶脫貧后的生活狀況并對他們進行了問卷調查。問卷調查數(shù)據(jù)整理后貧困地區(qū)家庭人均年收入4216元，貧困人口新農合參保率100%，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生全部享受到國家助學金，并減免普通高中學費?；咀》勘Ｕ贤瓿晌７扛脑炻?9%。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到貧困戶人均2.48個，“兩不愁三保障情況”全部落實。

潛山市2014年建檔立卡貧困人口31311戶88600人，貧困村60個。截至2018年底，建檔立卡貧困戶減少至2839戶7090人，60個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由16.81%下降至1.36%。

宿松縣2014年建檔立卡貧困人口38215戶123400人，貧困村70個，貧困發(fā)生率為16.64%。到2018年底，全縣脫貧攻堅共實現(xiàn)3.43萬戶11.82萬貧困人口脫貧、70個貧困村出列，建檔立卡貧困戶減少到3231戶7854人，貧困發(fā)生率下降至1.05%。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等重點工程推進情況全面完成。

此外，2018年，岳西縣成為全市首個退出貧困縣。2019年，潛山市、宿松縣綜合貧困發(fā)生率均低于2%，農村居民人均可支配收入增幅均超過全省平均水平，基層基本公共服務主要領域指標均達到或超過全省平均水平，退出貧困縣序列，2020年，太湖縣、望江縣宣告退出貧困縣序列。

四、扶貧績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）.產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)自身吸引外來投資能力匱乏和扶貧流于形式兩方面。在進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果戰(zhàn)役中，首先要解決的問題就是讓財富真正的留在貧困地區(qū)中，財富在貧困地區(qū)中流動起來，豐富本身的造血能力。政府的扶貧資金不能一味的平均分配，在保證貧困地區(qū)人民生活的前提下，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動發(fā)展，帶動就業(yè)。貧困地區(qū)多分布于丘陵山地地區(qū)，地形崎嶇，開發(fā)難度大，技術要求高，例如大別山區(qū)，岳西等縣，進一步加劇了貧困地區(qū)開發(fā)難度，削弱發(fā)展經(jīng)濟來扶貧的效果。外來資金投資的匱乏讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程顯得尤為緩慢。在我們的問卷調查中，發(fā)現(xiàn)雖然產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋到戶，但是卻并沒有真正的產(chǎn)業(yè)讓貧困戶發(fā)展，而是流于形式，把產(chǎn)業(yè)扶貧款項變相的直接發(fā)放給貧困戶手中，未起到真正產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的作用。

（二）.農村小農經(jīng)濟等傳統(tǒng)思想落后

農村土地分散化，以塊狀、條狀土地居多，發(fā)展小農經(jīng)濟，自給自足，但是嚴重落后于如今農業(yè)的規(guī)模化、機械化。部分村民思想仍固化，保留傳統(tǒng)落后的思想觀念，沒有接受科學是第一生產(chǎn)力的觀念，所謂思維對個人行為有能動作用，沒有良好思維的引導，村民積極性及參與度都較不高，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是抑制的，同樣也不利于開展鄉(xiāng)村精準扶貧工作。由于貧困地區(qū)思想的未開化和民風民俗的差異，限制了貧困地區(qū)人民與外界的溝通交流合作發(fā)展，對人才流動造成了不利的影響。

（三）.老有所依、老有所養(yǎng)制度未得到完善

農村大部分是空巢老人和留守兒童，空巢老人得不到贍養(yǎng)，子女也未盡到贍養(yǎng)義務，造成空巢老人生活得不到基本保障，沒有充足的食物，有病無法去醫(yī)治，這是農村老人難以脫貧或者反復貧困的一大主要原因。

五、對策建議與研究結論

（一）對策建議

1.針對貧困地區(qū)自身優(yōu)勢，揚長避短，因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重中之重，安慶市連片貧困地區(qū)結合自身實際情況，充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從政府輸血到自己造血及反哺當?shù)卣?，實現(xiàn)良性循環(huán)，然后貧困地區(qū)手拉手形成利益集合體，共同致富，形成規(guī)模效應。如潛山市可依托天柱山全國著名景點，太湖縣憑借中華文博園完善旅游基礎設施，發(fā)展旅游第三產(chǎn)業(yè)，拉動消費。宿松縣和望江縣自身水域面積廣闊，天然適合于漁業(yè)和農業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)形成品牌效應，做出一個和幾個全國特色品牌。岳西縣地區(qū)丘陵，適合于茶葉的生長，大力發(fā)展插頁和旅游業(yè)，讓城市中人們在山上認養(yǎng)一顆茶樹。帶動旅游業(yè).共同打造安慶市連片貧困地區(qū)旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.建立完善的鄉(xiāng)村贍養(yǎng)制度。雖然老人生活處于貧困，但因為他們自身兒女沒有盡到贍養(yǎng)義務，導致扶貧工作無法開展。因此要在貧困地區(qū)大力宣傳養(yǎng)老尊老愛老之風，從而形成良好的社會風氣，最重要的一點，完善并普及相關的贍養(yǎng)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可治。其次，在貧困地區(qū)鼓勵養(yǎng)老機構的發(fā)展，從多方面保障老人合理正常的生活。在貧困地區(qū)大力投資基本醫(yī)療設施，加快推進貧困地區(qū)的社會保障醫(yī)療養(yǎng)老體系建設，擴大農村合作醫(yī)療保障范圍落實養(yǎng)老政策保障貧困戶最起碼的生活水平和福利水平。加大對公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險的投入力度，讓貧困地區(qū)人民也不忌諱看病，有病看不了，有病看不起這種狀況徹底消失也切實解決貧困人民因病、殘和年老的返貧問題。

3.吸引社會資金注入，開拓扶貧金融渠道。政府應加大推動金融服務機構扎根于貧困地區(qū)，讓金融紅利造福于貧困地區(qū)人民。還可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況引入以大數(shù)據(jù)、5g技術和云計算等為代表的新型金融科技力量， 以此真正實現(xiàn)扶貧資金的透明化、精準化和專項化，金融機構的信用風險和征信成本大幅降低，從而更好實現(xiàn)精準扶貧的高效化。針對農村的落后小農經(jīng)濟等落后思想，要大力推進知識文化扶貧，改善貧困地區(qū)人民的傳統(tǒng)觀念。鼓勵省內各大高校下鄉(xiāng)進行宣傳定點幫扶，通過培養(yǎng)農戶的專業(yè)技能，以科學的方式進行生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧政策落到實處，不流于表面，真正的形成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。然后大力發(fā)展農村教育，與發(fā)達地區(qū)，合肥蚌埠等城市進行優(yōu)質教育資源分享合作，培養(yǎng)出更多貧困地區(qū)的高素質人才，鼓勵人才來貧困地區(qū)進行發(fā)展經(jīng)濟，扎根于貧困地區(qū)實現(xiàn)自己的人生價值。

（二）研究結論

首先，安慶市連片貧困地區(qū)總體扶貧效果出色，從數(shù)據(jù)結果分析來看，近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)中向上的趨勢，說明安慶市精準扶貧工作取得了相當優(yōu)秀的成果。

其次，脫貧戶收入缺乏資產(chǎn)性收入這一重要收入。脫貧戶收入分為工資性收入，經(jīng)營性收入，補貼性收入，資產(chǎn)性收入。工資性收入是脫貧戶最主要的收入來源， 收入具有一定的穩(wěn)定性。通過調查問卷分析，安慶市各區(qū)縣貧困戶收入來源結構相對穩(wěn)定， 最大的收入來源為外出打工等取得的工資性收入， 其次是種養(yǎng)殖業(yè)收入， 第三是政府保障性資金， 第四是政府扶貧項目資金。各區(qū)縣脫貧戶主要收入構成大致相同， 主要有三個來源：務工等工資性收入、種養(yǎng)殖等經(jīng)營性收入和政府幫扶救助等補貼性收入。從收入來源上看， 缺少了資產(chǎn)性收入這一重要來源對其總收入的支撐。脫貧戶手中沒有太多的實物和無形資產(chǎn)來幫助其對資產(chǎn)進行增值。

最后，安慶市連片貧困地區(qū)的扶貧績效具有空間及地理位置上的差異， 呈現(xiàn)邊緣地區(qū)高，中間低的特征，從地理位置上來看，安慶市連片貧困地區(qū)在南北方向上扶貧績效上有較大差異，宿松，岳西，望江地勢狹窄，處于丘陵地帶，交通不便，不利于經(jīng)濟發(fā)展，人口流失嚴重，以前貧困程度很深，但是自身具有自己的特色產(chǎn)業(yè)，資源豐富，容易建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如果扶貧項目一旦實施，他們的反彈力度也是最大的，其中以宿松縣的扶貧績效最佳。而潛山市，太湖縣因為自身發(fā)展旅游經(jīng)濟，自身發(fā)展程度高，扶貧績效波動小，導致扶貧績效不高。 扶貧績效排名依次是宿松縣，望江縣，岳西縣，太湖縣，潛山市。自身發(fā)展程度和自身未開發(fā)的優(yōu)秀資源對扶貧投入得到的回報比影響很大。

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作者簡介：

張石敏（1999——）男，漢族，安徽安慶人，安徽財經(jīng)大學會計學院，2017級本科生，會計學專業(yè)。

【基金項目】本文屬安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目《大數(shù)據(jù)時代下精準扶貧績效評價研究 ——以安慶市連片特困地區(qū)為例》（編號：201910378099）階段性研究成果，指導老師：李慶華。