小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)同編制的探討

阿依古哈爾·卡德爾

摘 要：本文將詳細(xì)介紹小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的不同，通過對二者間的矛盾研究，找到改進用地規(guī)模、加強部門間聯(lián)系及改善編制方式三項二者協(xié)同編制的優(yōu)化方案，從而使土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理更加完備。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;協(xié)同編制

0引言

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)中土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃屬重要組成部分，二者都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用較為關(guān)注，由于規(guī)劃系統(tǒng)不同，二者在實施手段與成果展示上存有差異，管理人員需加強二者間的協(xié)同規(guī)劃，提升土地利用效率。

1小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的不同

小城鎮(zhèn)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存有差異，其應(yīng)用功能與規(guī)劃定位的不同主要展現(xiàn)在土地的規(guī)劃內(nèi)容、期限、范圍及用地分類等方面。

具體來說，從土地的規(guī)劃內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要看中土地的綜合布局與細(xì)分，如公用工程設(shè)施、道路交通、倉儲用地、生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施與居住用地等。而土地利用規(guī)劃則更為看重土地整體的利用結(jié)構(gòu)，并控制著土地的總體安排與布局，為土地整治開展多項活動等，其主要工作核心為保護基本的農(nóng)田與耕地。

針對土地的規(guī)劃期限，城鄉(xiāng)規(guī)劃大約持續(xù)20年，由于各地方實施的時間與政策不同，其規(guī)劃的起始時間會隨著各地變化而改變，因此，各個區(qū)域有較大差別。而土地利用規(guī)劃的時間為10-15年，且由國家或土地資源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃起始時間。

對于土地規(guī)劃的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點區(qū)域?qū)俑鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，或也因現(xiàn)實發(fā)展需要控制相應(yīng)范圍。而土地利用規(guī)劃的范圍則代表著全域性，行政區(qū)范圍即其規(guī)劃區(qū)域，其行政版圖需與民政部門的圖繪相同。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的土地分類也存有較大不同，前者更加細(xì)化用地性質(zhì)，并將用地分類分成14小類、9中類，如采礦用地、公用設(shè)施用地、交通設(shè)施用地及居民用地等。而后者的用地分類則更看重土地規(guī)模，其將土地分成一級類與二級類，一級類主要包含建設(shè)用地、農(nóng)用地與其它用地;自然保留地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、牧草地、林地、園地、耕地與其他建設(shè)用地則歸屬到二級類中。土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃由于編制思路、編制部門的差異出現(xiàn)了些許問題，管理人員應(yīng)運用相應(yīng)手段促進二者間的協(xié)同編制。

2小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)同編制的優(yōu)化方案

2.1改善用地規(guī)模

基于土地規(guī)劃的組織方式不同，土地利用規(guī)劃的指令性與控制性較強，但城市規(guī)劃中的多數(shù)政策都是依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展，符合現(xiàn)實需要，相較于土地利用規(guī)劃，其在政策的落實性上更強。兩種規(guī)劃的主要矛盾在于對土地建設(shè)與保護的方向不同，且在用地規(guī)模方面較為突出，因此，相關(guān)部門需適時統(tǒng)一用地規(guī)模，打破二者間的主要矛盾。一般來講，土地利用規(guī)劃可全面管控與保護整個國家的內(nèi)部土地資源，其工作的重點在促進土地的可持續(xù)利用及保障糧食的總體安全，因而其管理范圍需覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比于城鄉(xiāng)規(guī)劃，其蘊含的內(nèi)容更為具體與全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可借助土地利用規(guī)劃控制與指導(dǎo)其內(nèi)部的整體發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃中用到的土地規(guī)模應(yīng)包含在土地利用規(guī)劃中，且需緊密契合用地的實際發(fā)展趨勢，設(shè)置科學(xué)的反饋機制，驗證土地利用規(guī)劃中的用地規(guī)模。管理人員應(yīng)借用土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的多項控制性指標(biāo)，完善用地規(guī)模，確認(rèn)二者間的用地范圍，繼而更好地為協(xié)同編制打下良好基礎(chǔ)。

2.2增強部門間聯(lián)系

兩個規(guī)劃出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的重要原因在于管理部門的聯(lián)系較少，由于規(guī)劃部門間的分散管理，影響了“兩規(guī)”規(guī)劃協(xié)調(diào)的操作途徑與進度，當(dāng)前我國已有多個城市，如武漢、深圳與上海等實現(xiàn)了兩個管理部門的合作辦公。但受限于行政體系，只有在少數(shù)城市才能實現(xiàn)多部門間的管理融合。在開展規(guī)劃編制前，多個管理部門需在準(zhǔn)備階段分享多項資料與數(shù)據(jù)，其主要形式為圖片或文字。比如，土地管理部門應(yīng)設(shè)計土地管理系統(tǒng)，并將其當(dāng)前現(xiàn)狀與各項用地數(shù)據(jù)提供給其他部門。在規(guī)劃編制時期，各個部門的技術(shù)人員可開展討論工作，并參與到重大問題與具體編制工作的決策中，借助雙方的規(guī)劃思想與資料增強部門間聯(lián)系，在了解各自的新情況，有助于問題的協(xié)調(diào)與解決。在完成規(guī)劃編制后，技術(shù)人員與雙方領(lǐng)導(dǎo)要仔細(xì)審查，并逐一核對控制性與原則性內(nèi)容，修改有出入的部分，使規(guī)劃草案更具科學(xué)性。

2.3完善編制方式

管理人員應(yīng)逐步改善“兩規(guī)”中的技術(shù)規(guī)范與編制規(guī)程，首先，要有效統(tǒng)一基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，借助土地利用規(guī)劃中的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與土地現(xiàn)狀圖成立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并開展科學(xué)的圖件編制，其數(shù)據(jù)會帶有極強的連續(xù)性與法定性。城鄉(xiāng)規(guī)劃可依照自身需求對該數(shù)據(jù)庫進行細(xì)分與補充，從而找到規(guī)劃成果的比對途徑。其次，還應(yīng)借用合理方式統(tǒng)一社會經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，在人口規(guī)模與經(jīng)濟目標(biāo)的預(yù)測上，“兩規(guī)”可運用相同方式，降低其給用地規(guī)模帶去的影響。最后，合理實行用地分類，在分類標(biāo)準(zhǔn)與用地統(tǒng)計范圍中，管理人員應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在確認(rèn)大框架的前提下，有效銜接“兩規(guī)”中的用地分類，繼而科學(xué)規(guī)劃其用地布局與目標(biāo)。

3總結(jié)

綜上所述，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃雖在土地使用上存較多差異，但各管理規(guī)劃部門仍要借助多種銜接手段，優(yōu)化“兩規(guī)”中的各項細(xì)則，從而更為有效地保護生態(tài)與農(nóng)田。

參考文獻：

[1]施小根.小城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理問題研究[J].居舍，2020（21）：9-10.