鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下浙江省農(nóng)村社區(qū)治理的探索·成效及完善機(jī)制

摘要 農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是基層社會治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和微觀基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的社會基石和重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征和必然要求。浙江省農(nóng)村社區(qū)治理先行探索成效顯著，但也存在管理人才缺乏、公共服務(wù)有待優(yōu)化、“三治融合”虛化、動力機(jī)制不足等現(xiàn)實(shí)困境。消解農(nóng)村社區(qū)治理困境，需要秉持以人民為中心、城鄉(xiāng)一體的治理理念;暢通多元渠道，化解人才變量問題;優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;整合創(chuàng)新，構(gòu)建“三治融合”的治理體系，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”“共建共治共享”的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化格局。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū);治理現(xiàn)代化;困境;治理;消解路徑

中圖分類號 D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）22-0258-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.068

Exploration，Effect and Improvement Mechanism of Rural Community Governance in Zhejiang Province under the Strategy of Rural Revitalization—An Empirical Study of Three Villages in Jiangnan Town， Tonglu County

JIN Guo-qun （School of Marxism，Zhejiang Technial Institute of Economics，Hangzhou，Zhejiang 310018）

Abstract Modernization of rural community governance is the core content and micro-foundation of modernization of grass-roots social governance， the social cornerstone and important symbol of rural revitalization， and the important feature and inevitable requirement of modernization of national governance system and governance capacity.The first exploration of rural community governance in Zhejiang Province has achieved remarkable results， but there are also some practical difficulties， such as lack of managerial personnel， public services to be optimized， integration of the three rulings， lack of dynamic mechanism and so on.To solve the plight of rural community governance， we need to adhere to the concept of people-centered， urban-rural integration; unblocked multichannel， resolve the variable problem of talent; optimize service facilities， promote the equalization of urban and rural public services step by step; integrate innovation， build a “three-way integration” governance system， and create a “everyone is responsible， everyone is responsible” and “co-construction， co-governance and sharing” rural community.

Key words Rural communities;Modernization of governance;Dilemma;Government;Dissolution path

基金項(xiàng)目 杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題成果（M19JC029）;浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題成果（2019B01）。

作者簡介 晉國群（1977—），女，河南信陽人，講師，碩士，從事農(nóng)村基層社會治理研究。

鳴謝 感謝薄子超等同學(xué)為該研究提供調(diào)研數(shù)據(jù)。文責(zé)自負(fù)。

收稿日期 2020-06-30

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化既會受到原有體制路徑慣性思維的影響，也會受到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，需要經(jīng)歷長期探索的過程。準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，提升農(nóng)村社區(qū)自治能力，是當(dāng)前極為關(guān)鍵的問題。筆者以桐廬縣江南鎮(zhèn)深澳、荻浦、環(huán)溪3個特色保護(hù)古村為個案，圍繞農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層協(xié)商民主等方面展開調(diào)研，分別對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委、村民、創(chuàng)客等進(jìn)行訪談，了解農(nóng)村社區(qū)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，剖析浙江省農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢與困境，探討新時代如何繼續(xù)保持治理優(yōu)勢、消解困境的策略。

1 浙江省農(nóng)村社區(qū)治理的特色與優(yōu)勢

1.1 “千村示范，萬村整治”成就宜居美麗鄉(xiāng)村

浙江省是“兩山理論”的策源地，政府將環(huán)境保護(hù)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，依托“千萬工程”即“千村示范，萬村整治”工程主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境保障。江南鎮(zhèn)三村是旅游資源豐富的特色保護(hù)農(nóng)村社區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理呈良性態(tài)勢。政府有頂層設(shè)計(jì)，村委有行動，村民有響應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足居民對居住條件、居住環(huán)境的改善需求[1]。本著生態(tài)環(huán)境就是資源的理念，街巷布局合理、村落綠化美觀、村容整潔、環(huán)境污染少。

1.2 城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn)治理，優(yōu)化公共服務(wù)配置

鄉(xiāng)村振興旨在優(yōu)化配置公共資源，逐步完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育條件。江南鎮(zhèn)3村總體上做到了“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，弱有所扶，民有所樂”。目前基層農(nóng)村青壯年勞動力多數(shù)外出發(fā)展，社區(qū)的公共服務(wù)是老人們強(qiáng)大的后盾。村兩委將政府與社會資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，各村均有老年協(xié)會保證老年人的應(yīng)獲權(quán)益。在荻浦，助老協(xié)會會員定期上門陪伴老人，助老協(xié)會的前身是中老年會，資金由縣里下批，由一些年輕人做類似志愿者的服務(wù)。各村社區(qū)設(shè)有衛(wèi)生室。對于

村社區(qū)不能醫(yī)治的疑難重癥患者，有相應(yīng)的雙向轉(zhuǎn)診制度的，可以去縣級或轉(zhuǎn)到杭州醫(yī)治。

1.3 重視鄉(xiāng)土文化挖掘與傳承，以文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興

有效的社會治理，無不建立在高度的文化認(rèn)同上。江南鎮(zhèn)3村借助古建筑、歷史文化等優(yōu)勢，分別打造以孝道、易理、蓮語為文化基魂的農(nóng)村社區(qū)。文化禮堂是農(nóng)民的精神家園，是浙江農(nóng)村的金名片。文化禮堂憑借文化禮堂等載體維系道德倫理，純化滋養(yǎng)社區(qū)居民的心靈，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生活力。江南鎮(zhèn)3村文化禮堂投入力度大，縣圖書館每半年更新閱覽室中的書，村圖書館、書屋服務(wù)正常，村里的古戲臺在特定的節(jié)日請戲曲演員進(jìn)行演出。深澳村有一個人民公社時期建造的大禮堂，用作演戲、放電影。環(huán)溪村有一間閱覽室滿足村民日常閱讀需要;荻浦村圖書館的設(shè)施最完備，管理更到位，書籍?dāng)?shù)量和借閱人數(shù)也更多。

1.4 他治與自治良性互動，協(xié)商民主深入人心

浙江省發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理能力正逐步增強(qiáng)，鎮(zhèn)政府、村兩委與村民之間的交流溝通更加順暢，形成以農(nóng)民權(quán)利為中心，政府公共管理、農(nóng)村社區(qū)與村民的良性互動。受訪的村書記、村民反映村委會的自治能力、自治水平較高，服務(wù)意識強(qiáng)，行政色彩淡。村干部履職清單通俗明晰，村委會發(fā)揮統(tǒng)籌作用，能夠做到政府有工作指示，村委第一時間主動與村民溝通、傳達(dá)信息，積極利用一切資源為村民排憂解難，兩個主要方面凸顯：一是土地糾紛少。最初土地分戶時，村委將原始資料管理得當(dāng)，村戶土地糾紛鮮有發(fā)生。二是一切以村民利益為重，讓村民“最多跑一次”。社區(qū)居民遇到問題向村委提出，村委干部必當(dāng)傾力而為，村民利益得到保護(hù)，矛盾減少，生活質(zhì)量也隨之變高。從江南鎮(zhèn)3村社區(qū)治理調(diào)研情況看，被訪村民一致認(rèn)為生活水平明顯變好。村民獲得感、安全感、幸福感強(qiáng)。

2 農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的主要困境

2.1 管理人才缺失，制約農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

農(nóng)村社區(qū)治理最根本的困難在于青年后備管理人才缺乏。從村委角度看，村委人員配備不足，村干部年齡偏大。為了減輕上級政府的管理負(fù)擔(dān)，村里的事情盡量內(nèi)部解決，村干部日常事務(wù)繁重，行事以便利為準(zhǔn)。村委工作推進(jìn)對大學(xué)生村官依賴性強(qiáng)，如多數(shù)文件和臺賬都是要靠“村官”來做。由于大學(xué)生村官編制問題及相關(guān)政策紅利減弱，村官招聘工作難以為繼。從村民角度看，參與村內(nèi)事務(wù)的村民在絕對數(shù)量上急劇減少，原子化、分散的狀態(tài)限制了其自身的利益訴求表達(dá)及行動效能。農(nóng)村社區(qū)中受教育程度較高的年輕人基本在城市工作或安家落戶，外出務(wù)工者多半自動放棄對村內(nèi)事務(wù)的治理權(quán)利，參與治理的主體主要是一部分留守村民，留守者文化層次普遍偏低，直接參與農(nóng)村社區(qū)治理的村民們中婦女的比重偏小，中年男性通過選舉進(jìn)入村委會參與治理的概率非常大。

2.2 居民自治機(jī)制虛化，“三治”融合有待提升

2.2.1 基層治理強(qiáng)行政削弱居民自治。

農(nóng)村社區(qū)治理要承接和協(xié)助來自不同部門下延的政務(wù)，政出多門、多頭管理的“碎片化”局面[2]，帶來了繁雜的村級事務(wù)，村委變成了一個準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。從荻浦村村委了解到，現(xiàn)在老百姓辦事“最多跑一次”執(zhí)行得非常好，但是村委不能只跑一次，“因?yàn)槟悴皇抢习傩?，是村干部”。農(nóng)村社區(qū)自治組織的村委會，由于村集體沒有太多的資源支配，缺乏履行職能相應(yīng)的資源、資金支撐，往往又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這也進(jìn)一步加深了農(nóng)村社區(qū)治理的行政色彩[3]，一些上級部門可能在年度工作總結(jié)等其他工作中需要用到數(shù)據(jù)，要求村里整理表格。實(shí)際上，大部分臺賬對于村委工作而言是沒用的，且村里的干部多半年齡偏大，不適合做文件和臺賬工作，到了下半年，大量的臺賬工作積壓，村干部壓力很大，更影響處理其他村務(wù)的精力。村干部為村里辦事，如果政府效率不高會對其工作熱情有一定的打擊。不過接受采訪的村干部樂觀地表示“這個在調(diào)整規(guī)劃當(dāng)中也是蠻正常的現(xiàn)象，以后會有好轉(zhuǎn)的”。

2.2.2 農(nóng)村社區(qū)居民治理意識缺失。

農(nóng)村社區(qū)居民無心關(guān)心村務(wù)，村民自身事務(wù)變成占整個村干部工作很大比重的行政事務(wù)?！翱招幕笔共糠执迕瘛安辉趫觥?，留守婦女、老人不能充分行使知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大部分村民對村委的工作范疇并不了解，導(dǎo)致任何問題都會交由村委去處理，作為服務(wù)者的村委無法拒絕村民的求助，所以大多數(shù)時候村委都是作為一個樞紐，幫助村民與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，簡單來說，就是村民把村委當(dāng)“110”，可惜村委只是“114”。村民議事會、村民大會因?yàn)樵诖迦藛T的數(shù)量少、到會率不高而召開的頻率低，村務(wù)很少及時準(zhǔn)確地公開。在為數(shù)不多的“討論會”上，村民因?yàn)橹饔^或客觀原因不能充分表達(dá)個人意愿，導(dǎo)致個人訴求得不到有效回應(yīng)和滿足，“討論會”實(shí)際上成為“宣布會”[4]。

2.2.3 農(nóng)村社區(qū)文化精神長久維系艱難。

農(nóng)村社區(qū)治理深層次的根基是鄉(xiāng)土文化精神內(nèi)核，它孕育著深厚的道德基礎(chǔ)。調(diào)研中，荻浦村村委指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，靠的不是“有錢”，而是“有心”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得如何，并不是看這個村莊的公園設(shè)計(jì)得多么漂亮，簡單地“涂脂抹粉”只要有資金都能做到。真正的美麗鄉(xiāng)村，不只停留在美麗的外貌，而是美在其鄉(xiāng)土文化精神內(nèi)核。荻浦村的圖書館和村刊創(chuàng)立并不難，難的是后續(xù)的管理。村民是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體，但在離農(nóng)化、陌生化與空心化社區(qū)[5]的背景下，農(nóng)村居民的“缺席”對文化秩序的重構(gòu)無疑是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3 多元主體角色不明確，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能尚不完備

2.3.1 治理機(jī)制不健全，社區(qū)社會組織培育受限。

多元主體角色不明確，缺乏公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致本屬于政府履行的部分公共服務(wù)職責(zé)落到了村委會身上，然而村委會條件所限以及不具有政府功能等因素，最終不僅使公共服務(wù)的傳遞出現(xiàn)問題，而且也損害了其自治功能，難以結(jié)出農(nóng)村社區(qū)良性治理的美好果實(shí)，嚴(yán)重影響社區(qū)管理和服務(wù)的效率和水平，從而無法滿足居民的需求。以老年食堂為例，目前3村失去了曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，老年食堂要長久地運(yùn)轉(zhuǎn)必定要有經(jīng)濟(jì)支撐，全部由政府出資可行性不高。此外，專業(yè)的社會工作者、社區(qū)組織等介入緩慢，阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化的步伐[6]。

2.3.2 農(nóng)村社區(qū)工作人員配備不足，無法打開優(yōu)質(zhì)服務(wù)局面。

傳統(tǒng)社區(qū)工作機(jī)制很難適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的高要求，無法打開全面的服務(wù)局面。如政府在醫(yī)生編制方面扶持力度不夠?；鶎俞t(yī)務(wù)人員配置不充足，衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員一部分上門為行動不便的老年人做檢查服務(wù)，普通村民自行前往衛(wèi)生室。因?yàn)榛颊叽蠖酁槟昀洗迕?，且人?shù)眾多，導(dǎo)致衛(wèi)生室在職人員工作繁忙，村民難以得到正常的醫(yī)治服務(wù)。深澳村衛(wèi)生院是私人醫(yī)院轉(zhuǎn)國有，村民認(rèn)為失去了原本的營利目的，所提供的服務(wù)不及從前;荻浦村有2個醫(yī)療室，一個是中醫(yī)世家的私人診所，單人坐診;另一個是村衛(wèi)生室，也只有1個醫(yī)生且雙休日不開門。桐廬縣目前實(shí)施的方案為衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)好在醫(yī)院確診過的60歲以上糖尿病和高血壓病患名單，每天會有1～2位醫(yī)生定時分地區(qū)上門服務(wù)病人，不失為一種減輕農(nóng)村醫(yī)療負(fù)擔(dān)的方法。

3 農(nóng)村社區(qū)治理的困境消解及完善機(jī)制

3.1 治理機(jī)制：整合創(chuàng)新，破解“三治融合”難題

3.1.1 延續(xù)德治引領(lǐng)，重塑鄉(xiāng)土精神。

與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)依然是鄉(xiāng)土性很強(qiáng)的禮俗社會，居民更注重禮節(jié)與人情等道德規(guī)范與社會信任認(rèn)同。繼續(xù)發(fā)揮德治優(yōu)勢，從內(nèi)心最柔軟的情感、社會輿論與自我修養(yǎng)規(guī)范居民的行為，“一把鑰匙開一把鎖”有效地化解農(nóng)村的矛盾。浙江省農(nóng)村社區(qū)將社會主義核心價值觀和中國傳統(tǒng)孝道等傳統(tǒng)文化有機(jī)融入村規(guī)民約，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、和順家風(fēng)、淳厚民風(fēng)，使新型倫理道德“軟治理”內(nèi)化于心，外化于行，以規(guī)立德涵養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)治理的傳統(tǒng)文化氛圍，凈化引導(dǎo)社會風(fēng)氣，凝聚向上向善的人心，守護(hù)農(nóng)村社區(qū)德治秩序，為自治、法治贏得社會認(rèn)同。

3.1.2 轉(zhuǎn)向法治保障，推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)則治理。

法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手，也是夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理的固本之策。農(nóng)村社區(qū)治理要改變以往法治氛圍較弱的情況，防止社區(qū)權(quán)力隨意運(yùn)行。治理理念從人情化轉(zhuǎn)為法治化，以規(guī)范化的“硬治理”將各項(xiàng)民生政策落地。①推動法治工作網(wǎng)絡(luò)和法律從業(yè)人員等法治資源和力量下沉，建設(shè)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)治理法治水平。②持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，加強(qiáng)對基層干部和村民的法治教育，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法等法治思維的，使農(nóng)村社區(qū)居民敬畏法律、尊崇法律。③有良法可依，清晰定位并完善居民自治法律法規(guī)。可將國務(wù)院及地方政府的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，鼓勵地方人大根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)條例[7]。完善村民自治章程，修訂完善村規(guī)民約，落實(shí)村規(guī)民約的備案制度。④列好村干部的小微權(quán)力清單，完善農(nóng)村社區(qū)干部考核機(jī)制。厘清基層政府、村委會、社區(qū)村民代表大會、社區(qū)理事會和社區(qū)監(jiān)督委員會的關(guān)系;依法培育農(nóng)村社會組織;厘清農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織體系的關(guān)系。⑤探索村民小組協(xié)商的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、程序化、制度化。在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行，通過規(guī)則之治促進(jìn)農(nóng)村基層民主有序良性發(fā)展。

3.1.3 回歸自治本質(zhì)，激發(fā)民主活力。

3.1.3.1 發(fā)揮基層黨組織的核心地位，創(chuàng)新黨領(lǐng)群治工作機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)自治面臨的首要課題是如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治的基礎(chǔ)上，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的關(guān)系;如何在肯定和尊重農(nóng)民主體地位的同時，確?；鶎狱h組織對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商發(fā)展的推動力與領(lǐng)導(dǎo)力[8]。當(dāng)前要充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)和以村民自治為基礎(chǔ)的黨領(lǐng)群治工作機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要動員組織農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)動農(nóng)村居民廣泛參與農(nóng)村治理促進(jìn)村級組織開展自治活動，以黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主相互協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

3.1.3.2 增權(quán)賦能，擴(kuò)大基層治理自主空間?；鶎诱c社區(qū)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。在社區(qū)治理實(shí)踐中，鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)自治的引導(dǎo)變?yōu)榱酥鲗?dǎo)，侵蝕了農(nóng)村社區(qū)部分自治權(quán)力，擠占了自治空間。村委會是雙重職能的結(jié)合體，但行政職能往往超過自治職能，使其成為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了使行政權(quán)與自治權(quán)能夠良性互動與有效銜接，首先，政府不得越位，盡量回縮行政權(quán)力，清除其滲透在農(nóng)村社區(qū)中的壓力，變壓力型體制為動力型體制?；鶎诱賳T要以“壯士斷腕”的決心改變對農(nóng)村社區(qū)控制的慣性思維，真正做到“放管服”，提高政府官員的服務(wù)意識與能力?？h鄉(xiāng)村一體聯(lián)動，加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)、落準(zhǔn)和落細(xì)農(nóng)村社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和清單制度，切實(shí)做到民主協(xié)商。其次，增權(quán)賦能，歸還村委會自治性質(zhì)，褪去村委會的行政色彩。充分發(fā)揮村委會和監(jiān)督委員會等基層自治組織的智慧，賦予村民更大的自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督主動權(quán)，讓農(nóng)村社區(qū)選舉、決策、執(zhí)行真正來自于民意，讓村委會的工作重心放在村內(nèi)事務(wù)的自治上，充分調(diào)動村民參與治理的積極性。走群眾路線，贏得村民的信任和支持，才是調(diào)動村民參與的前提和基礎(chǔ)，使村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來并不斷融入農(nóng)村社區(qū)治理全局，繼而推動農(nóng)村發(fā)展。

3.1.3.3 尊重農(nóng)民主體地位，激活農(nóng)民內(nèi)生動力。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，真正意義上的自治需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生能力尤其是公民意識的培養(yǎng)、利益的表達(dá)。當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)能力不足成為基層治理現(xiàn)代化的重要制約因素。以人民為中心，打造人心共同體。農(nóng)民的事農(nóng)民自己說了算，“村民說事”等居民自我治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效治理的根本途徑。 首先，打通政策“最后一公里”，滿足農(nóng)民主體利益的需求，積極挖掘本土“能人”。積極引導(dǎo)和培養(yǎng)居民自組織能力、自主性[9]。其次，政府部門加強(qiáng)公民意識的宣傳力度。讓村民明白村務(wù)協(xié)商、決策與每位村民的切身利益相關(guān)，樹立主人翁意識，形成基于村民利益的公共意志，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“搭便車”的思想，促進(jìn)農(nóng)民自我意識的覺醒、社會知覺的養(yǎng)成，習(xí)慣并且有能力參與社區(qū)治理，不再對村委會、村黨支部等干部的行政安排“言聽計(jì)從”。要求村干部及時透明公開政務(wù)，提高“村民大會”“村民代表大會”的召開頻率，以平等、協(xié)商和合作的方式參與到社區(qū)治理中來。消除村民對一些非政府組織、非營利性組織的誤解，允許非政府組織、非營利性組織對村務(wù)進(jìn)行有效參與。

3.2 人才機(jī)制：暢通多元渠道，化解“人”的變量[10]問題

3.2.1 提振農(nóng)民精氣神，點(diǎn)燃變革激情。

農(nóng)村社區(qū)居民精神，是鄉(xiāng)村振興的原動力。中國歷來重視人的精神追求，繼續(xù)發(fā)揮浙江人的首創(chuàng)、實(shí)干、進(jìn)取精神，通過支持先進(jìn)、獎勵創(chuàng)新等措施，鼓勵農(nóng)民有信心依靠自身的力量振興鄉(xiāng)村。

3.2.2 爭取校地合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)主體將面臨變革，新型職業(yè)農(nóng)民群體積極涌現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的生機(jī)和活力。政府通過財(cái)政投資、價格支持、金融支撐等激勵方式，爭取高等學(xué)校、職業(yè)院校等校地合作，盡快建立職業(yè)農(nóng)民的在地學(xué)習(xí)機(jī)制和農(nóng)村基層干部的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，培育農(nóng)民現(xiàn)代化的理念，提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)，提升農(nóng)民受教育水平，提高農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

3.2.3 充分動員“鄉(xiāng)賢”，讓“賢”不“閑”?！班l(xiāng)賢參事”是農(nóng)村社區(qū)治理的新亮點(diǎn)?！班l(xiāng)賢”特指經(jīng)濟(jì)條件好，政治覺悟高，組織能力強(qiáng)，有較高聲望，時間也相對充足的鄉(xiāng)村能人。就其群體構(gòu)成來看，既有長期工作生活在鄉(xiāng)村，對村莊事務(wù)和村民意愿都十分熟悉的老干部、老黨員、老教師和致富能手等，有早年離開鄉(xiāng)土在城市奮斗打拼，現(xiàn)退休或退居二線后回歸故土，有希冀通過故土再次升華自己人生價值的退休公職人員、學(xué)有所成的專家學(xué)者、企業(yè)家群體、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等。鄉(xiāng)賢組織以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理，反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳承傳統(tǒng)文化。

3.2.4 擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。建議吸納有情懷又有專業(yè)優(yōu)勢的高校專家學(xué)者、高校大學(xué)生群體積極投入到農(nóng)村社區(qū)治理中來。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生下基層志愿服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化，尤其是大學(xué)生可以利用假期社會實(shí)踐活動，進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)參與各項(xiàng)社會管理和服務(wù)工作，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員力量不足的缺陷;繼續(xù)加強(qiáng)體制內(nèi)幫扶力量如大學(xué)生村官、駐點(diǎn)包村干部、機(jī)關(guān)黨員到農(nóng)村任職掛職干部等進(jìn)入農(nóng)村;建立健全人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。總之，調(diào)動一切社會積極力量為農(nóng)村基層治理提供智慧與方案。

3.3 服務(wù)保障機(jī)制：優(yōu)化完善服務(wù)設(shè)施，消解城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡問題

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)薄弱是農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)持續(xù)外流的重要原因之一，兩者互為因果，農(nóng)村人口持續(xù)外流又會加劇農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，需要不斷優(yōu)化公共服務(wù)理念，將農(nóng)村社區(qū)治理置于城鄉(xiāng)一體化治理體系、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之中，借鑒城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理無縫對接與融合，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。①藉由“精準(zhǔn)扶貧”等政策的實(shí)施，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提供充足的財(cái)政支持，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障機(jī)制，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，為社區(qū)治理的成長提供物質(zhì)基礎(chǔ)。②通過健全市場機(jī)制，充分吸納社會力量擴(kuò)充多元治理主體，提升公共服務(wù)品質(zhì)。政府財(cái)政供給及公共服務(wù)能力是有限的，僅依靠國家投入建立公共服務(wù)體系難以充分滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求[11]?？梢圆扇≌徺I服務(wù)的形式，給予商會等各類社會組織一定的權(quán)限和足夠的生存發(fā)展空間，發(fā)揮它們在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動服務(wù)下鄉(xiāng)，協(xié)同提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。③充分利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)智能化治理水平，運(yùn)行公共服務(wù)信息平臺為居民提供包括家政和醫(yī)療就近便利服務(wù)。④利用區(qū)位條件，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部投資潛力，以鄉(xiāng)土文化及鄉(xiāng)愁情懷為基調(diào)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引城市人員及資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)村民與投資企業(yè)的雙贏，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有利于留住農(nóng)村人口，有利于青壯年勞動力的分批回流，有利于為農(nóng)民提供多元化、多層次和便捷可及的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高新型農(nóng)村社區(qū)的吸引力，解決留守村民及返鄉(xiāng)農(nóng)民后顧之憂，破解農(nóng)村社區(qū)老齡化困境。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐娟.新型農(nóng)村社區(qū)治理滿意度的影響因素分析：以廣西農(nóng)村社區(qū)為樣本[J].廣西社會科學(xué)，2017（4）：21-25.

[2] 盧福營，王子豪.有效性取向的鄉(xiāng)村治理整合式創(chuàng)新[J].浙江學(xué)刊，2019（2）：77-84.

[3] 曹立前，尹吉東.治理轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到新型農(nóng)村社區(qū)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（11）：27-33.

[4]? 黃詞捷.“空心村”與農(nóng)村社區(qū)治理對策[J].黑龍江科學(xué)，2013，4（7）：97-98.

[5] 伊慶山，施國慶.農(nóng)業(yè)型村莊的空心化問題及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，14（6）：22-27.

[6] 申轉(zhuǎn)萌.“善治”視角下我國新型農(nóng)村社區(qū)治理問題研究：以河北省邯鄲市J社區(qū)為例[J].邯鄲學(xué)院學(xué)報，2016，26（3）：121-124.

[7] 李冉，聶玉霞.村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)治理的行政化導(dǎo)向及其矯正[J].中國行政管理，2017（9）：48-51.

[8] 楊中艷.黨領(lǐng)群治：十八大以來農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)成效與路徑優(yōu)化[J].社會主義研究，2016（4）：114-120，141.

[9] 蕭子揚(yáng).“清河實(shí)驗(yàn)”：當(dāng)代中國農(nóng)村社區(qū)治理的路徑選擇[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（7）：184-188.

[10] 項(xiàng)繼權(quán)，周長友.主體重構(gòu)：“新三農(nóng)”問題治理的路徑分析[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，38（6）：21-29.

[11] 項(xiàng)繼權(quán)，周長友.“新三農(nóng)”問題的演變與政策選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（10）：13-25.