湖北省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

曹鵬 張建設(shè) 蔡鑫 孫陽(yáng)

摘要：通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，綜合考慮自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)潛在需求等因素，分析湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出針對(duì)性建議，以切實(shí)提升湖北省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：湖北省;水稻;產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.11;S511

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（ 2020） 20-0221-03

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.20.049

水稻是湖北省第一大糧食作物[1]，湖北省是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。近年來(lái)，湖北省委、省政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年4月，湖北省政府辦公廳印發(fā)《湖北省水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃（ 2016-2020年）》[2]，水稻產(chǎn)業(yè)提升“四梁八柱”已經(jīng)搭建?；诖耍瑸榇偈购笔∷窘Y(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化、生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升、新興業(yè)態(tài)多元多樣、品牌創(chuàng)建成效彰顯，本研究對(duì)湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)研。

1 當(dāng)前湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出：“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性?！碑?dāng)前，湖北省水稻產(chǎn)業(yè)存在“政府要糧”“農(nóng)民要錢”、水稻數(shù)量供給與質(zhì)量需求失衡的兩大矛盾。必須提高要素配置和生產(chǎn)組織效率，共軛推動(dòng)生產(chǎn)方式變革;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障有效供給的同時(shí)，構(gòu)建高匹配度的生產(chǎn)供給體系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適用性，以提升湖北省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 政府追求糧食增長(zhǎng)和農(nóng)民追求收入增長(zhǎng)之間的矛盾

大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，“政府要糧”和“農(nóng)民要錢”實(shí)質(zhì)上是糧食生產(chǎn)問(wèn)題上政府社會(huì)效率與農(nóng)民私人效率之間的矛盾[3]?！罢Z”主要基于糧食安全考慮，在糧食生產(chǎn)上追求保障糧食有效供給的社會(huì)效率;“農(nóng)民要錢”主要基于個(gè)體發(fā)展考慮，在糧食生產(chǎn)上追求實(shí)現(xiàn)收入最大增長(zhǎng)的私人效率。然而，受農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、生產(chǎn)成本連續(xù)上漲、資源環(huán)境受擠壓等多重因素影響，湖北省水稻生產(chǎn)效益持續(xù)增加難度越來(lái)越大，直接影響從業(yè)者自我積累和投入能力，水稻生產(chǎn)積極性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以黃岡市為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2019年種植中稻（不計(jì)人工成本）純收益6 000元/hm2左右，新型主體去除土地流轉(zhuǎn)資金（6 000-10 000元/hm2）基本鮮有盈利。湖北省在推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，探索發(fā)展了稻蝦共作模式[4，5]，可收獲7 500 kg/hm2優(yōu)質(zhì)稻谷、2 250 kg/hm2小龍蝦，純收入達(dá)30 000元/hm2，有效彌合了“政府要糧”和“農(nóng)民要錢”矛盾。

1.2數(shù)量供給與質(zhì)量需求之間的矛盾

2015年以來(lái)，湖北省水稻生產(chǎn)面積一直穩(wěn)定在230萬(wàn)hm2以上，除2016年特大自然災(zāi)害以外，產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1 900萬(wàn)t以上，為穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)提供了有力支撐，但仍面臨數(shù)量需求增長(zhǎng)、產(chǎn)能增速放緩、質(zhì)量供給失衡等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。數(shù)量供給方面，預(yù)計(jì)2030年湖北省人口將達(dá)到6 090萬(wàn)人[6]，200多萬(wàn)新增人口將導(dǎo)致口糧需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)。當(dāng)前湖北省水稻產(chǎn)量增長(zhǎng)本質(zhì)上仍以生產(chǎn)要素大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度利用等要素積累型增長(zhǎng)為主，在連年豐產(chǎn)高產(chǎn)基數(shù)上，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力和難度進(jìn)一步加大。質(zhì)量需求方面，盡管在農(nóng)業(yè)制度改革、生產(chǎn)方式變革、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等多方因素促動(dòng)下，湖北省水稻產(chǎn)能基本穩(wěn)定，但是優(yōu)質(zhì)稻米需求快速增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)全省30多個(gè)水稻主產(chǎn)縣1 000余戶居民調(diào)查顯示，有意購(gòu)買10-16元/kg優(yōu)質(zhì)綠色標(biāo)識(shí)大米的占比高達(dá)86%。雖然湖北省已有“國(guó)寶橋米”等知名品牌，但區(qū)域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)供給質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)等問(wèn)題普遍發(fā)生，總體上仍面臨大路貨賣不掉、好東西買不到等問(wèn)題。

2 湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策帶動(dòng)下，湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全省優(yōu)質(zhì)水稻種植率達(dá)77.3%，70%水稻面積“水稻+”“水稻+N”產(chǎn)品體系正在構(gòu)建，舌尖上的稻米產(chǎn)業(yè)加速崛起。然而，湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍面臨三大難題需要解決。

2 .1 現(xiàn)有水稻品種不能有效滿足綠色生產(chǎn)需求

截至目前，湖北省共審定水稻品種480個(gè)，早、中、晚，秈、粳，粘、糯稻品種無(wú)一不全，但國(guó)標(biāo)二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)專用品種（如漁稻品種、再生稻品種、特色功能稻品種等）相對(duì)較少，普通品種適應(yīng)性不強(qiáng)、抗逆性不強(qiáng)、資源利用率較低。漁稻品種方面，當(dāng)前湖北省稻田綜合種養(yǎng)所用優(yōu)質(zhì)水稻品種多為黃華占、鄂中5號(hào)等[7]，可供選擇優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)較少。2019年湖北省稻田綜合種養(yǎng)面積45.3萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)到2020年年底將超過(guò)46.7萬(wàn)hm2，約占全省水稻種植面積的21.9%，品質(zhì)優(yōu)良、抗倒伏、抗病蟲水稻品種引進(jìn)、篩選和培育力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。再生稻品種方面，湖北省是中國(guó)再生稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，2019年再生稻種植面積超過(guò)20萬(wàn)hm2，居全國(guó)第二位。當(dāng)前湖北省再生稻生產(chǎn)主要以豐兩優(yōu)香1號(hào)、天兩優(yōu)616等中稻品種作為適宜品種使用，適于全程機(jī)械化生產(chǎn)、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且再生力強(qiáng)的專用品種不多[8]。特色功能稻品種方面，2014-2018年湖北省共審定水稻品種122個(gè)，其中米質(zhì)達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)及以上的優(yōu)質(zhì)水稻品種49個(gè)，占比40.2%，但契合湖北省資源稟賦優(yōu)勢(shì)的特色功能稻品種較為欠缺。以應(yīng)城市秈糯稻米為例，該市是全國(guó)秈糯面積最大的市，秈糯稻米產(chǎn)量占水稻總產(chǎn)量60%以上，目前主要品種仍存在高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)現(xiàn)象。

2.2現(xiàn)有稻米品質(zhì)不能有效滿足多維加工需求

外因方面，資源環(huán)境壓力加劇，綠色生產(chǎn)能力受損。一是基礎(chǔ)設(shè)施弱化老化。當(dāng)前湖北省內(nèi)40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田只能抵御5年一遇的災(zāi)害，50%以上的農(nóng)田排灌設(shè)施帶病運(yùn)行，存在工程管理薄弱、水利設(shè)施老化等問(wèn)題。以監(jiān)利縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的95 kW以上的中小型泵站超過(guò)20%無(wú)法開機(jī)運(yùn)行，超過(guò)50%病險(xiǎn)嚴(yán)重，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。二是自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。湖北省極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，受災(zāi)面廣、明災(zāi)暗災(zāi)疊加，暗災(zāi)更重[9，10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)湖北省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積占全國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積的年均比重約為5.43%，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝發(fā)展錯(cuò)位。近10年湖北省水稻機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展迅速[11]，但仍面臨平原丘陵及地區(qū)間發(fā)展不均衡等問(wèn)題，水稻機(jī)插增幅放緩，插秧機(jī)使用效率不高，作業(yè)成本相對(duì)較高，一些專用機(jī)械如適宜再生稻模式的收割機(jī)不能滿足生產(chǎn)需要[12]。

內(nèi)因方面，適用技術(shù)研發(fā)滯后，關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然薄弱。一是精量高效技術(shù)依然欠缺。目前湖北省集成了“稻糧統(tǒng)籌、稻經(jīng)輪作、稻漁共生、稻禽協(xié)同”四類“水稻+”綠色高效模式，但部分模式、部分環(huán)節(jié)依然缺乏精量高效技術(shù)，綠色生產(chǎn)還有提高空間。如水稻富硒規(guī)范化栽培、優(yōu)質(zhì)富硒稻米硒形態(tài)與質(zhì)量控制等技術(shù)難題亟需破解[13]。二是綠色防控技術(shù)有待加強(qiáng)。當(dāng)前湖北省水稻主栽品種抗性相對(duì)較差，尤其是抗稻瘟病能力不足，直播稻田病蟲草等抗藥性明顯增強(qiáng)[14]，用藥劑量和次數(shù)仍然保持高位，綠色防治壓力巨大。三是主要模式風(fēng)險(xiǎn)漸顯。以稻蝦共作模式為例，長(zhǎng)期稻蝦共作顯著增加了土層潛育化風(fēng)險(xiǎn)，秸稈還田和投喂蝦食顯著增加了稻田銨態(tài)氮、硝態(tài)氮含量，極易造成農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)稻田可持續(xù)生產(chǎn)能力造成不利影響[15]。

2.3 現(xiàn)有大米品牌不能有效滿足產(chǎn)業(yè)提升需求

一是大而優(yōu)知名品牌美譽(yù)度不夠。2018年11月，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“2017年中國(guó)大米加工50強(qiáng)品牌企業(yè)”名單[16]，湖北國(guó)寶橋米有限公司、湖北禾豐糧油集團(tuán)有限公司、福娃集團(tuán)有限公司等7家湖北企業(yè)名列其中，但除湖北國(guó)寶橋米有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)有所影響外，其他企業(yè)品牌多為內(nèi)秀品牌，品牌黏性和張力不足。作為“中國(guó)大米加工10強(qiáng)企業(yè)”的福娃集團(tuán)有限公司，因各種因素處于半停產(chǎn)狀態(tài)，品牌市場(chǎng)影響力有所下滑。

二是專而精優(yōu)質(zhì)品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2019年1月，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《湖北省農(nóng)產(chǎn)品品牌三年培育方案》指出，稻米品牌以“湖北名優(yōu)大米十大品牌”為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造蝦稻、再生稻品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖有部分優(yōu)質(zhì)稻米品牌進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)，但企業(yè)主體規(guī)模不大，市場(chǎng)占有份額較低。全省從事再生稻生產(chǎn)加工銷售的主體近200家，有注冊(cè)品牌的主體不足50家，多數(shù)主體處于分散、中小型的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏品味標(biāo)準(zhǔn)，品牌價(jià)值缺失。

三是小而美特色品牌規(guī)模發(fā)展較慢。截至2018年年底，湖北省共認(rèn)定17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品（大米）登記地理標(biāo)志產(chǎn)品，但絕大多數(shù)特色稻米主體規(guī)模發(fā)展較慢，難以形成品牌效應(yīng)。如南漳縣“東鞏官米”、鶴峰縣“走馬葛仙米”總生產(chǎn)面積僅0.1萬(wàn)hm2，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小，加工工藝水平較低，產(chǎn)品品質(zhì)單一，附加值高的產(chǎn)品市場(chǎng)供給十分有限，在一定程度上制約了品牌發(fā)展。

3 推進(jìn)湖北省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，著力打造多元共建體系

一是切實(shí)重視“鄂種”。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相互結(jié)合、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)部門多方協(xié)作，在全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)一批適于稻田綜合種養(yǎng)、“一種兩收”、富硒富鋅、特色功能等方面的生態(tài)、低耗、優(yōu)質(zhì)專用品種，豐富優(yōu)質(zhì)品種集群，滿足不同生產(chǎn)群體需求。二是真正關(guān)注“鄂稻”。加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化集成，繼續(xù)在優(yōu)良品種覆蓋、綠色技術(shù)示范、高效模式推廣方面多維拓展，緊盯綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄟ^(guò)綠色生產(chǎn)、加工技術(shù)和高效模式配套應(yīng)用，改變重種子輕種植現(xiàn)狀，確?！昂梅N”種出“好稻”。三是協(xié)同振興“鄂米”。系統(tǒng)設(shè)計(jì)“鄂米”發(fā)展路線，以綠色產(chǎn)糧、質(zhì)量興糧、品牌強(qiáng)糧為主攻方向，切實(shí)抓好“五優(yōu)工程”，即優(yōu)品種、優(yōu)模式、優(yōu)加工、優(yōu)品牌、優(yōu)效益，有序推行研（科研部門）一推（推廣部門）一產(chǎn)（生產(chǎn)主體）一銷（加工銷售主體）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 強(qiáng)化“三鏈”同構(gòu)，著力打造全業(yè)共享體系

一是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持市場(chǎng)主體開展代耕代種、代育代插、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、加工銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，打造全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)體系。二是完善功能化產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。建立稻米等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求，完善品種繁育、產(chǎn)品研發(fā)、冷鏈物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品區(qū)分度，通過(guò)打造綠色產(chǎn)地、使用綠色技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色增值。三是堅(jiān)持構(gòu)建利益鏈接機(jī)制。積極推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等新型主體依托科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)形成多方主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效融合機(jī)制，讓“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”有效對(duì)接“千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)”，讓小農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.3 強(qiáng)化特色開發(fā)，著力打造精優(yōu)專特體系

結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在鞏固江漢平原、鄂中北、鄂東三大傳統(tǒng)稻米板塊基礎(chǔ)上，著眼于綠色高質(zhì)量發(fā)展，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)特色、集聚發(fā)展、輻射帶動(dòng)的思路，謀劃推進(jìn)特色功能稻、香粳糯稻、再生稻、漁稻區(qū)域布局，形成多極支撐、并聯(lián)開發(fā)，在基本覆蓋全省2/3水稻主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域有序開發(fā)，形成本土化、習(xí)慣化、融合化的全域發(fā)展格局，使湖北省稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合生產(chǎn)者利益、契合消費(fèi)者需求、適合資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、切合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)增信、品牌增值。

3.4 強(qiáng)化品牌塑造，著力打造“鄂米”優(yōu)品體系

一是夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。加快構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+骨干企業(yè)品牌+地方特色品牌”有機(jī)結(jié)合的湖北省稻米品牌體系，鼓勵(lì)企業(yè)樹立以品牌建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，迎合消費(fèi)升級(jí)，專注細(xì)分市場(chǎng)，運(yùn)用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新風(fēng)味、新功能，通過(guò)對(duì)稻米的初、深、精、細(xì)等不同層次加工，促進(jìn)稻米多次增值。二是突出品牌特色。集中整合、培育、扶持、推介一批區(qū)域特色品牌，以品質(zhì)拓市場(chǎng)、以市場(chǎng)促加工、以加工促生產(chǎn)，在保障中檔規(guī)模品類普及化的同時(shí)，適度增加高檔精品特色品類，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者差異化、多樣化需求，補(bǔ)齊供需脫節(jié)短板。三是講好品牌故事。鼓勵(lì)各級(jí)各類媒體在重要時(shí)段、重要版面、重要場(chǎng)合開展稻米品牌宣傳，挖掘品牌文化底蘊(yùn)，培養(yǎng)消費(fèi)者品牌情感，樹立消費(fèi)信心，提升產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)影響力，從注重合格率向追求滿意度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)社對(duì)接等產(chǎn)銷直掛模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提升品牌營(yíng)銷能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：曹鵬（1986-），男，山東威海人，碩士，主要從事水稻綠色周年技術(shù)模式推廣應(yīng)用研究，（電話）18627825037（電子信箱）c—p—cp@163.com。