工程量清單計價模式下高校建筑維修工程投標(biāo)報價研究

【摘? 要】工程量清單計價已于2013年在我國全面推廣并實施，在這種模式下如何更加規(guī)范、合理、科學(xué)地投標(biāo)報價關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。特別是在維修工程中，由于此類工程自身的特殊性，投標(biāo)報價更需要謹(jǐn)慎研究。論文以我國高校的維修工程為例進行了投標(biāo)報價方面的研究。

【Abstract】The bill of quantities valuation has been fully promoted and implemented in 2013 in China. Under this mode， how to more standardized， reasonable and scientific bidding quotation is related to the survival and development of enterprises. Especially in the maintenance engineering， due to the particularity of this kind of engineering， the bidding quotation needs to be studied carefully. This paper takes the maintenance engineering of colleges and universities in China as an example to study the bidding quotation.

【關(guān)鍵詞】高校;工程量清單計價;維修工程;投標(biāo)報價

【Keywords】colleges and universities; bill of quantities valuation; maintenance engineering; bidding quotation

【中圖分類號】TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0146-03

1 引言

根據(jù)教育部2019年7月24日公布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3833萬人，全國共有普通高等學(xué)校2663所（含獨立學(xué)院265所），普通高等學(xué)校校舍總建筑面積97713.56萬平方米[1]。我國的建筑設(shè)計使用年限一般為50年，使用年限內(nèi)平均每年的維修費用是建設(shè)成本的2%[2]。如果按照建設(shè)成本2000元/m2計算，那么全國高校每年共計投入校舍建筑維修的費用會高達381.6億元。如此高額的費用吸引了眾多施工方參與到高校校舍維修工程中，特別是大型維修項目的投標(biāo)中。如何在維修工程中規(guī)避風(fēng)險并獲利，就成了施工方在投標(biāo)活動中主要考慮的內(nèi)容。

2 高校建筑維修工程簡介

該工程主要是針對校園內(nèi)建筑設(shè)施和公共空間，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題或不足時，以修理、加固、功能恢復(fù)、改造和補償?shù)葹閮?nèi)容的工程項目。

2.1 項目特點

2.1.1 長期性

在高校建筑建成投入使用5年以后，維修改造會經(jīng)常發(fā)生。建筑表面易損部位須經(jīng)常進行維修，如內(nèi)外墻飾面損壞速度非常快;水電設(shè)備屬于易損設(shè)施，實訓(xùn)實驗室展廳經(jīng)常需要改造翻新，園林景觀提升改造項目時有進行。使用時間越長，維修改造的內(nèi)容越多、范圍越大，相應(yīng)的費用也越高。

2.1.2 廣泛性和多樣性

高校的教學(xué)科研、生活設(shè)施種類繁多，包括教學(xué)樓、學(xué)生公寓、實驗室、食堂等。由于日常使用情況不同，建筑需要維修的部位各不相同，涉及水電、裝飾裝修、園林景觀改造等八大類近500余個工程領(lǐng)域;遍布校園內(nèi)的每塊場地、每棟建筑、每個角落。這種多樣性也造成了維修工程的復(fù)雜性和工程量的不準(zhǔn)確。2.1.3 時限性

高校建筑維修的對象主要是使用中的教學(xué)樓、學(xué)生公寓等，為避免對正常教學(xué)秩序的影響，批量維修一般集中安排在寒暑假進行。學(xué)生放假后就開始施工，開學(xué)前要完工，工期不能有所拖延，時間非常集中、緊張。

2.1.4 規(guī)律性

由于建筑自身的特點和使用需要，有些維修項目具有規(guī)律性，如新生入住前的宿舍需要進行粉刷翻新，屋頂防水的使用壽命大約為10年，這些維修項目都有一定的周期。

2.1.5 復(fù)雜性

高校的維修工程是在建成投入使用的過程中進行的，所以維修時很復(fù)雜也有相當(dāng)高的難度。復(fù)雜性一方面體現(xiàn)在同一維修工程的點位多，如外墻瓷磚掉落的工程量不大，但是位置多，相應(yīng)的措施費就比較高，墻地磚在維修施工中工程量會增加，難以準(zhǔn)確控制;另一方面體現(xiàn)在管網(wǎng)維修中，特別是地下管網(wǎng)，在投入使用一定年限后由于地面沉降等原因會出現(xiàn)破損、沉積物堆積等問題，以致出現(xiàn)堵塞、溢水等現(xiàn)象，影響管網(wǎng)的正常使用。由于管網(wǎng)在地下，無法直接勘察出原因，對后期的清掏特別是維修造成了很大的困難，工程量無法準(zhǔn)確計算，費用也難以得到有效控制。

2.2 項目分類

2.2.1 按維修時限分

零星工程、搶修工程和專項工程。時間性最強的是搶修工程，接報后立即處理;時間性較高的是零星工程，接報后要求立即處理;時間要求相對寬松的是專項工程，已作了安排。

2.2.2 按功能分

突發(fā)性維修、恢復(fù)性維修和調(diào)整性維修。突發(fā)性維修包括水電能源管路和防洪防汛等搶修;恢復(fù)性維修包括內(nèi)外墻飾面、屋面防水、樓地面鋪裝等功能性維修;調(diào)整性維修改變了建筑的使用用途，如普通房間改為實驗實訓(xùn)室。

2.2.3 按經(jīng)費額度分

由于每所高校設(shè)定的維修項目招標(biāo)費用標(biāo)準(zhǔn)不同，簡單地把項目分為零星項目和招標(biāo)項目。零星項目使用校內(nèi)維修資金，不進行招標(biāo)。招標(biāo)項目按照費用多少和招標(biāo)程序進行，又可分為校內(nèi)比選招標(biāo)和校外公開招標(biāo)。

3 工程量清單計價模式

隨著我國工程市場的不斷開放，已經(jīng)采用國際上通行的工程量清單計價模式，并在工程投標(biāo)中推廣應(yīng)用。2003年，我國開始實施GB 50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，清單計價模式取代了最初的定額計價方式，標(biāo)志著我國正式引入工程量清單計價模式。之后又推出了2008版清單計價模式，現(xiàn)在使用的是2013版GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》[3]。目前，工程量清單計價模式已在我國全面推廣并實施，用以指導(dǎo)現(xiàn)在的工程造價和投標(biāo)報價。

工程量清單計價模式的最大特點是“工程量與價格相分離，價格由企業(yè)根據(jù)市場價與自身實力自主報價”[4]，并且在規(guī)范建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序、深化工程造價管理改革、為工程造價創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境方面發(fā)揮了很大的作用。

我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐越來越快，新建工程的比重在下降，維修和改建、擴建工程的比重在上升。很多工程采用了公開招投標(biāo)的方式，特別是高校內(nèi)的工程項目。投標(biāo)企業(yè)為了在投標(biāo)中獲勝，贏得更多利潤，需要研究出相應(yīng)的投標(biāo)策略。

4 高校建筑維修工程投標(biāo)報價研究

4.1 投標(biāo)報價編制前的準(zhǔn)備工作

投標(biāo)人看到招標(biāo)公告或收到投標(biāo)邀請書以后，在編制投標(biāo)文件前需要進行前期準(zhǔn)備工作，具體有如下幾方面。

4.1.1 研究招標(biāo)文件

投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后，應(yīng)了解工程項目的基本情況，重點研究其中的投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、工程量清單、設(shè)計圖紙、合同形式及條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等，以便進行后期工作。

4.1.2現(xiàn)場勘查

由于維修工程的復(fù)雜性，設(shè)計圖紙和工程量清單不一定能準(zhǔn)確反映整個項目的情況，對于此類項目必須進行現(xiàn)場勘查，查看維修工程的位置、現(xiàn)狀、初步確定施工方案和估算價。若發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容，須及時與招標(biāo)人聯(lián)系并取得書面回復(fù)。

4.1.3 復(fù)核清單工程量

經(jīng)過現(xiàn)場勘查，對維修工程的實際情況有了進一步的了解，也對招標(biāo)工程量清單有了初步的判斷。以此為依據(jù)，再根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等資料逐項復(fù)核工程量清單。復(fù)核后，若無誤差，可以計價;若有誤差或項目特征描述不準(zhǔn)確，投標(biāo)人要先向招標(biāo)人提出異議，由招標(biāo)人決定是否修改，同時估算可能會發(fā)生的不可預(yù)計工程量，如地下工程挖土方。

4.1.4 詢價

編制投標(biāo)報價前，須到工程寫明所在地對工程所用的材料、設(shè)備、人工等進行調(diào)查詢價，充分了解市場價格信息，為投標(biāo)報價提供可靠依據(jù)。

4.2 清單計價模式下投標(biāo)報價的編制

4.2.1 分部分項工程費

投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單，根據(jù)自己編制的施工方案、企業(yè)定額或地區(qū)消耗量定額和市場信息價確定綜合單價，計算合價。

4.2.2 措施項目費

措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單和施工方案或施工組織設(shè)計計算。實際施工中可能采用與措施項目清單不一樣的設(shè)施設(shè)備，在計算措施項目費時應(yīng)充分考慮該部分設(shè)備產(chǎn)生的各種費用。如外墻瓷磚維修，措施項目清單中一般列的是腳手架或吊籃，實際施工時可能采用可升降的工程機械，報價時就要比較工程機械的費用與腳手架或吊籃費用的差額，并且考慮機械進出場和運行中對現(xiàn)有路面、臺階等的損壞和修復(fù)費用。

4.2.3 其他項目費

其他項目費主要包括暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務(wù)費（維修工程一部不涉及此項費用）。暫列金額應(yīng)按照招標(biāo)文件中列出的金額填寫，不得更改;材料暫估價按照招標(biāo)文件的要求直接計入分部分項工程費用的綜合單價;計日工按照招標(biāo)文件中列出的清單項目和數(shù)量，根據(jù)綜合單價計價[5]。

4.2.4 規(guī)費和稅金

該項報價須按照工程量清單中的約定和國家有關(guān)部門現(xiàn)行文件的規(guī)定。

按照《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法（2017）》的規(guī)定，維修工程未報建，其安全文明施工費率不能測定。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程量清單中關(guān)于規(guī)費的設(shè)定來報價，主要分為如下兩種情況：第一種，工程量清單中只設(shè)置費率未設(shè)置金額，這種情況下即使按費率報了價，工程結(jié)算審計時也會被減掉，也就是說投標(biāo)人實際上收不到這筆費用。第二種，工程量清單中只設(shè)置金額未設(shè)置費率，投標(biāo)報價時只能按清單中的金額報價，工程結(jié)算審計時也只能收到與此金額同等的費用。投標(biāo)人須考慮此費用是否滿足工程實際所需，若不能滿足，則須在分部分項工程中提高綜合費用的投標(biāo)報價。

稅金的費率根據(jù)住建部規(guī)定，2018年5月1日以前為11%，2018年5月1日至2019年3月31日為10%，2019年4月1日起為9%。投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程量清單中約定的費率進行報價，若無約定須詢問招標(biāo)人確定或者按照當(dāng)前的費率進行報價。若在過渡期間，則須按照相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

4.2.5 確定投標(biāo)報價

報價時一般采用不平衡報價法，對不可預(yù)計部分的工程量和單價一般報高價。匯總前4項報價，合價即為該項工程的投標(biāo)總報價。

5 結(jié)語

目前，我國對高校建筑維修工程的投標(biāo)報價研究很少，不能滿足實際維修工程的需求。在工程量清單計價模式下研究投標(biāo)報價，有助于提高施工企業(yè)投標(biāo)報價的競爭力，有利于中標(biāo)后對工程項目的管理。

【參考文獻】

【1】2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019-07-24.

【2】楊琦.高校建筑維修工程造價精細化控制研究[J].成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017，33（04）：58-61.

【3】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京：中國計價出版社，2013.

【4】建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京：中國計價出版社，2012.

【5】楊珊珊，梁麗青.清單計價模式下建筑工程投標(biāo)報價研究[J].科技與創(chuàng)新，2017（24）：67-68.

【作者簡介】毛文顏（1983-），女，河南鄭州人，講師，從事城市規(guī)劃及工程管理、招投標(biāo)研究。